Решение от 21 января 2021 г. по делу № А25-2385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

<...>

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2021 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Малокарачаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными договоров и применении последствий их недействительности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО №272620,

от соответчиков – отсутствуют, надлежаще извещены,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 03.08.2020 №2520-1/15,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) в интересах муниципального образования – Малокарачаевского муниципального района обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Малокарачаевского муниципального района и обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее-соответчики) о признании недействительными в силу ничтожности концессионного соглашения от 22.01.2014 №1, дополнительного соглашения от 18.08.2017 к концессионному соглашению от 22.04.2014 №1 и применении последствий их недействительности в виде обязания ООО «Коммунальщик» возвратить администрации Малокарачаевского муниципального района земельный участок площадью 19 927 кв.м с кадастровым номером 09:08:0140101:336, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи» в 650м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300м от реки Подкумок.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные сделки не соответствуют положениям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в частности не предусмотрены способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению; отсутствует условие об объеме получаемой концессионером валовой выручки; продление срока оспариваемого концессионного соглашения осуществлено в отсутствие муниципального правового акта; решение антимонопольного органа о согласовании продления срока концессионного соглашения вынесено за пределами срока его действия.

По мнению истца, в нарушение условий концессионного соглашения и СанПиН 2.1.7.1322-03 концессионер, не приступая к созданию объекта концессии, на протяжении более 6-ти лет незаконно осуществляет хозяйственную деятельность в виде накопления коммунальных отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 09:08:0140101:336, при этом решением Малокарачаевского районного суда от 03.08.2020 деятельность ООО «Коммунальщик» по накоплению и размещению ТБО на данном земельном участке признана незаконной, между тем оспариваемые сделки сторонами не расторгнуты и концессионер продолжает осуществлять незаконную деятельность (л.д.10-19) .

Ответчики при надлежащем уведомлении о дате и времени проведения судебного разбирательства отзывы на исковое заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.

От администрации Малокарачаевского муниципального района поступило заявление о признании иска и возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике отзыв на исковое заявление не представило, его представитель в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда, возражений относительно удовлетворения исковых требований не заявил.

Представитель истца в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив в совокупности доводы иска, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что согласно постановлению администрации Малокарачаевского муниципального района от 25.02.2014 №131 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения по содержанию объекта: площадка для временного складирования твердых бытовых отходов, находящаяся на земельном участке площадью 19 927кв.м с кадастровым номером 09:08:0140101:336, расположенном по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи» в 650м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300м от реки Подкумок, расположенного по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с.Первомайское, район «Гаражи» (л.д.50-61).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.04.2014 №4 для участия в конкурсе поступила одна заявка от ООО «Коммунальщик», в связи с чем конкурс на право заключения концессионного соглашения признан несостоявшимся и заявителю предложено представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, установленных конкурсной документацией (л.д.64-66).

17.04.2014 от ООО «Коммунальщик» поступило конкурсное предложение на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по приёму, складированию, изоляции и обезвреживанию твердых бытовых отходов (л.д.67).

Между администрацией Малокарачаевского муниципального района (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 22.04.2014 №1, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счёт создать и содержать площадку временного складирования твёрдых бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством РФ, указанную в пункте 2.1 настоящего соглашения, право собственности на которые принадлежат концеденту и осуществлять временное размещение твёрдых бытовых отходов с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется передать объект соглашения концессионеру и предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д.99-103).

В соответствии с пунктом 2.1 концессионного соглашения объектом соглашения является площадка временного складирования твёрдых бытовых отходов, расположенная на земельном участке площадью 19 927кв.м с кадастровым номером 09:08:0140101:336 по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи», в 650м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300м от реки Подкумок.

По условиям концессионного соглашения (пункт 4.3) и конкурсной документации по проведению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения, концессионер взял на себя обязательства по созданию объекта концессии – площадки временного размещения ТБО, в том числе предусматривающие строительство двух траншей, пожарной ёмкости, диспетчерского пункта, подъездной дороги, ограждений; концессионер обязан содержать и эксплуатировать объекты соглашения в соответствии с действующим законодательством РФ и Карачаево-Черкесской Республики (л.д.51, 100).

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 концессионного соглашения срок действия концессии составляет 3 года: с 22.04.2014 по 21.04.2017.

В соответствии с пунктом 5.1 концессионного соглашения концедент обязуется заключить с концессионером договор о предоставлении земельного участка на праве аренды в течение трёх календарных дней с момента подписания соглашения.

Договор аренды земельного участка заключается на срок действия концессионного соглашения, прекращение соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка (пункты 5.2, 5.5 соглашения).

По акту приема-передачи от 22.04.2020 концедентом передан, а концессионером принят земельный участок площадью 19 927кв.м с кадастровым номером 09:08:0140101:336, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи» в 650м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300м от реки Подкумок (л.д.104).

Администрацией Малокарачаевского муниципального района вынесено постановление от 07.05.2014 №411 о предоставлении указанного участка на праве аренды сроком на три года обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (л.д.106).

Письмом от 10.04.2017 №15 ООО «Коммунальщик» обратилось в администрацию Малокарачаевского муниципального района с просьбой о продлении концессионного соглашения от 22.04.2014 по содержанию площадки временного складирования твёрдых бытовых отходов (л.д.107).

Администрация Малокарачаевского муниципального района обратилась в УФАС по КЧР с заявлением от 24.05.2017 №2136 о рассмотрении возможности продления концессионного соглашения (л.д.108).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике письмом от 30.05.2017 №1301-1/9 возвратило указанное заявление со ссылкой на несоответствие представленного заявления пунктам 5, 6, 7 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 №368 (л.д.109).

Администрация Малокарачаевского муниципального района обратилась в антимонопольный орган с заявлением от 18.07.2017 №3139 о рассмотрении возможности продления концессионного соглашения, по результатам рассмотрения которого УФАС по КЧР приняло решение от 01.08.2017 №1907-1/9 о продлении срока концессионного соглашения от 22.04.2014 №1 до 21 апреля 2022 года (л.д.110-111).

На основании решения антимонопольного органа от 01.08.2017 №1907-1/9 18.08.2017 между администрацией Малокарачаевского муниципального района и ООО «Коммунальщик» заключено дополнительное соглашение к концессионному соглашению, в соответствии с которым срок эксплуатации концессионером объекта соглашения продлён до 21.04.2022 (л.д.105).

На основании постановления от 31.08.2017 №824 между администрацией Малокарачаевского муниципального района и ООО «Коммунальщик» заключён договор аренды земельного участка площадью 19 927кв.м с кадастровым номером 09:08:0140101:336, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи» в 650м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300 м от реки Подкумок (л.д.112-117).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 6.5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя такое существенное условие, как объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, а именно объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

В нарушение данной нормы конкурсная документация и заключённое по итогам конкурса концессионное соглашение, указанное условие не содержат, в связи с чем суд считает обоснованным довод истца об отсутствии в концессионном соглашении существенного условия.

Частью 1 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

При этом материалы дела не содержат решения администрации Малокарачаевского муниципального района о продлении срока концессионного соглашения, в связи с чем суд соглашается с доводом истца о нарушении порядка продления срока концессионного соглашения

Согласно части 2 статьи 6 Закона о концессионных соглашениях продление срока действия концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения утверждены постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 №368 (далее – Правила).

Пункт 2 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительного соглашения) содержит исчерпывающий перечень оснований для согласования антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения, в том числе:

а) возникновение обстоятельств непреодолимой силы;

б) вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми:

- стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства;

- ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера;

в) вступление в законную силу решения суда или федерального антимонопольного органа, которым установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц;

г) внесение в установленном порядке изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем);

д) установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением.

Абзацем 8 пункта 5 Правил предусмотрено, что заявление о продлении срока концессионного соглашения должно содержать обоснование необходимости изменения условий концессионного соглашения с приложением подтверждающих материалов и документов.

Между тем, заявление от 18.07.2017 №3139 обосновано тем, что площадка для временного складирования твёрдых бытовых отходов является единственной площадкой на территории Малокарачаевского муниципального района, при этом решение антимонопольного органа от 01.08.2017 №1907-1/9 не содержит нормативного обоснования удовлетворения заявления.

Согласно пункту 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Между тем, концессионер, не приступая к созданию объекта концессии, длительное время незаконно осуществлял хозяйственную деятельность в виде накопления коммунальных отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 09:08:0140101:336.

Данное обстоятельство, в том числе, подтверждено решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 03.08.2020 по делу №2-491/20, которым деятельность ООО «Коммунальщик» признана незаконной в связи с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами потребления на земельном участке с кадастровым номером 09:08:0140101:336 по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи» в 650м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300м от реки Подкумок; ООО «Коммунальщик» запрещено осуществлять действия по накоплению и размещению твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 09:08:0140101:336 (л.д.120-124).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для дачи разрешения на продление срока концессионного соглашения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах, концессионное соглашение от 22.04.2014 №1 и дополнительное соглашение от 18.08.2017 заключены в обход действующего законодательства, не соответствуют приведенным положениям Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03»

В соответствии с п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 5.5 концессионного соглашения договор аренды земельного участка заключается на срок действия концессионного соглашения, прекращение соглашения является основанием для прекращения договора аренды земельного участка.

Целевое назначение земельного участка говорит об акцессорном характере арендного обязательства по отношению к концессионному соглашению, то есть договор аренды делает возможным исполнение концессионного соглашения.

Учитывая, что настоящим решением суда концессионное соглашение признано недействительным в силу ничтожности, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возврате администрации Малокарачаевского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 09:08:0140101:336 также подлежит удовлетворению, поскольку договор аренды земельного участка от 31.08.2017 №132 считается прекращенным.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде подлежащей взысканию в федеральный бюджет государственной пошлины, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что их следует отнести на ответчиков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Абзацем 2 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46, в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Истец и администрация Малокарачаевского муниципального района в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным концессионное соглашение от 22.04.2014 №1, заключённое между администрацией Малокарачаевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик».

Признать недействительным дополнительное соглашение от 18.08.2017 к концессионному соглашению от 22.04.2014 №1, заключённому между администрацией Малокарачаевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» возвратить администрации Малокарачаевского муниципального района земельный участок площадью 19 927 кв.м с кадастровым номером 09:08:0140101:336, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Первомайское, район «Гаражи» в 650 м от автодороги Пятигорск-Карачаевск, в 300 м от реки Подкумок.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева