Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А19-8469/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8469/2019

25.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета городского обустройства администрации города Иркутска (<...> – Батора, 11)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (место нахождения: 664025, <...>, а/я 164)

о признании недействительными решения от 28.03.2019 №279/19 и предписания от 28.03.2019 №279/19,

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Слава»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, доверенность),

от ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность),

от третьего лица – ФИО4 (паспорт, доверенность),

установил:

Комитет городского обустройства администрации города Иркутска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании недействительными решения от 28.03.2019 №279/19 и предписания от 28.03.2019 №279/19.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, полагая оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

26.12.2018г. организатором торгов - департаментом дорожной деятельности и транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска на официальном сайте администрации города Иркутска в разделе «Среда и обустройство» - «Пассажирский транспорт» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске №63 «ц.Рынок - ул. Ядринцева — ц.Рынок», в том числе размещена конкурсная документация.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в конкурсе 30.01.2019 18 часов 00 минут представлено 3 заявки:

-заявка на участие в открытом конкурсе ИИ ФИО5 под регистрационным № 428-58-42/9 от 30.01.2019;

- заявка на участие в открытом конкурсе ИП ФИО6. под регистрационным № 402-58-05/19 от 30.01.2019;

-заявка на участие в открытом конкурсе ООО «Слава» под регистрационным №428-58-43/9 от .30.01.2019.

По результатам вскрытия конвертов конкурсной комиссией приняты к рассмотрению все три заявки на участие в конкурсе.

Комиссия рассмотрела три заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и приняла решение отказать в допуске на участие в конкурсе всем трем претендентам, что закреплено протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске от 01.03.2019 № 46.2.

Участнику № 3 ООО «Слава» отказано в допуске на участие в конкурсе на основании предоставления недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) в документах, представленных претендентом (подпункт 7.6.2. пункта 7.6. раздела 7 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, утвержденного Конкурсной документацией).

Отказ в допуске на участие в конкурсе ООО «Слава» обжалован в Управление ФАС по Иркутской области.

Решением комиссии Управления ФАС по Иркутской области принято решение от 28.03.2019 №279/19, согласно которому жалоба ООО «Слава» признана обоснованной. Конкурсная комиссия признана нарушившей пп. 7.6.2 п.7.6 раздела 7 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске и выдано предписание на устранение выявленных нарушений.

Одновременно комиссией Управление ФАС по Иркутской области выдано предписание от 28.03.2019 №59/19 об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола № 46.2 от 01.03.2019 и осуществлении повторного рассмотрения заявок на участие, с учетом решения антимонопольного органа.

Заявитель полагая, что решение антимонопольного органа от 28.03.2019 года №279/19 и предписание от 28.03.2019 №59/19 не соответствуют требованиям закона, а также нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 26.12.2018г. организатором торгов - департаментом дорожной деятельности и транспорта Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска на официальном сайте администрации города Иркутска в разделе «Среда и обустройство» - «Пассажирский транспорт» опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске № 63 «ц.Рынок - ул. Ядринцева — ц.Рынок», в том числе размещена конкурсная документация.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в конкурсе 30.01.2019 18 часов 00 минут представлено 3 заявки:

-заявка на участие в открытом конкурсе ИИ ФИО5 под регистрационным № 428-58-42/9 от 30.01.2019;

заявка на участие в открытом конкурсе ИП ФИО6. под регистрационным № 402-58-05/19 от 30.01.2019;

-заявка на участие в открытом конкурсе ООО «Слава» под регистрационным №428-58-43/9 от .30.01.2019.

По результатам вскрытия конвертов конкурсной комиссией приняты к рассмотрению все три заявки на участие в конкурсе.

Комиссия рассмотрела три заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и приняла решение отказать в допуске на участие в конкурсе всем трем претендентам, что закреплено протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске от 01.03.2019 № 46.2.

В том числе, участнику № 3 ООО «Слава» отказано в допуске на участие в конкурсе на основании предоставления недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) в документах, представленных претендентом (подпункт 7.6.2. пункта 7.6. раздела 7 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, утвержденного Конкурсной документацией).

В соответствии со справкой, представленной ООО «Слава», по вине участника № 3 в период с 26.12.2017 по 26.12.2018 произошло 2 дорожно-транспортных происшествия, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан.

Справка сформирована с учетом сведений о транспортных средствах, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности ООО «Слава» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавших с 26.12.2017 по 26.12.2018.

В соответствии с пунктом 6.11. Положения о конкурсе Департаментом был направлен запрос в ОГИБДД № 405-71 -д273/19 от 01.02.2019 о предоставлении сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «Слава» или его работников в течение года, предшествующего дате проведения Конкурса (с 26.12.2017 по 26.12.2018).

На данный запрос Департаментом получен ответ ОГИБДД от 18.02.2019 № 42/19-4/2-424 о том, что Байкальское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, куда направлен запрос ОГИБДД с целью получения списка транспортных средств Претендентов, не располагает сведениями о транспортных средствах ООО «Слава».

В связи с этим Департаментом направлено письмо в дополнение к ранее направленному запросу от 25.02.2019 № 444-75-06/19 с приложением списка транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности ООО «Слава» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (далее - договоры страхования), представленного ООО «Слава» в составе конкурсной заявки.

В соответствии с полученным ответом от 01.03.2019 № 42/19-2/6-552 с участием транспортных средств ООО «Слава» произошло 5 дорожно-транспортных происшествий по вине водителей Претендента, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан:

22.09.2018, автобус Mercedes, г.н. О 025 ВМ 138;

19.05.2018, автобус Тransit, г.н. H 020 УА 163;

17.05.2018, автобус Ford, г.н. Р 182 АХ 138;

05.05.2018, автобус ГАЗ, г.н. X 386 ВК 138;

06.03.2018, автобус Sprinter, г.н. <***>.

Между тем, ОГИБДД при составлении справки не учтены периоды владения транспортными средствами, предусмотренные договорами обязательного страхования гражданской ответственности.

Конкурсной комиссией проведен анализ данной информации, по результатам которого выявлено, что в периоды владения транспортными средствами, указанными ООО «Слава» в конкурсной заявке, произошло 3 дорожно-транспортных происшествия по вине водителей Претендента, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан:

- 19.05.2018, автобус Тransit, г.н. H 020 УА 163. Период владения с 20.05.2017 по 09.06.2018;

-05.05.2018, автобус ГАЗ, г.н. X 386 ВК 138. Период владения с 11.08.2017 по настоящее время;

06.03.2018, автобус Sprinter, г.н. <***>. Период владения с 25.04.2017 по 24.04.2018.

В обоснование принятого конкурсной комиссии решения об отказе в допуске на участие в конкурсе также послужил факт того, что ООО «Слава» указано законное основание владения транспортным средством Тransit, г.н. H 020 УА 163: договор аренды <...>, без указания даты расторжения данного договора.

Вместе с тем, конкурсной комиссией не учтено что с соответствии с разделом 3 конкурсной документации (Положения о проведении конкурса) установлены требования, предъявляемые к участникам конкурса.

Так к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие указанным данным разделом требованиям.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 конкурсной документации, определен состав конкурсной заявки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4.1. раздела 4 конкурсной документации ООО «Слава» предоставило в составе конкурсной заявки справку, в которой указало (по данным ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское») о наличие 2 (двух) дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, повлекших собой причинение вреда здоровью гражданина и произошедших по вине водителей ООО «Слава» в течение года, предшествующего дате проведения Конкурса (дате размещения на официальном сайте извещения о проведении Конкурса — 26.12.2018г.).

В указанной справке общество отметило, что указанные дорожно-транспортные происшествия не повлекли причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (обращение потерпевших в медицинское учреждение носило разовый характер), следовательно, указанные дорожно-транспортные происшествия не относятся к категории с причинением ранений.

Также в справке указывалось на то, что данный документ сформирован с учётом списочного количества транспортных средств, находящихся в распоряжении ООО «Слава», предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности общества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров за период с 26.12.2017 по 26.12.2018 и сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, предоставленных из ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» за указанный период.

Отдельно и дополнительно ООО «Слава» указало в справке о ДТП, что предоставленная ООО Слава» информация о 2-х дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими, повлекших собой причинение вреда здоровью гражданина и произошедших по вине водителей ООО «Слава» в течение года, предшествующего дате проведения Конкурса (дате размещения на официальном сайте извещения о проведении Конкурса - 26.12.2018г.) может отличаться от информации, которая будет предоставлена организатору Конкурса по запросу из ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» по независящим от ООО «Слава» обстоятельствам.

Кроме того, при расхождении информации, предоставленной ООО «Слава» от информации, предоставленной из ОГИБДД МУ МВД России Иркутское», в справке указано на необходимость считать приоритетной информацию о количестве дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими, повлекших собой причинение вреда здоровью гражданина и произошедших по вине водителей ООО «Слава» в течение года, предшествующего дате проведения конкурса (дате размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса -26.12.2018г.), которая получена организатором Конкурса из ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» (и его структурных подразделений), в связи с чем ООО «Слава» в заявке не могут считаться недостоверными.

Судом установлено, что справка о ДТП сформирована ООО «Слава» с учётом сведений, которые ежемесячно (ежеквартально в зависимости от производственной загруженности) предоставляются в адрес ООО «Слава» по запросу в ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» о проведении сверки о ДТП и нарушениях ПДД РФ с участием транспортных средств ООО «Слава» из информационной базы учёта ДТП «АИУС ГИБДД» ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское».

В запросе информации ООО «Слава» указало на то, что на основании данных, ранее предоставленных из информационной базы учёта ДТП «АИУС ГИБДД» ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское», общество располагает сведениями о наличии 2 ДТП с пострадавшими с участием транспортных средств ООО «Слава»:

Марки ГАЗ-А64R42 с государственным регистрационным знаком <***> регион;

Марки «Мерседес 32377», с государственным регистрационным знаком <***> регион.

При направлении запроса в ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ООО «Слава» использовало сведения о среднем количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности ООО «Слава» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения - 26.12.2018, включая период с 26.12.2017 по 30.01.2019 (с предоставленным расчётом исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в конкурсной заявке транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году).

Фактически в ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» предоставлен список транспортных средств, который вошел в состав конкурсной заявки ООО «Слава» по открытому конкурсу на ММ № 63, как список среднего количества транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности ООО «Слава» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, дате размещения извещения — 26.12.2018г.

От ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» за исх. № 42/19-4/2-316 от 06.02.2019 поступил ответ, из которого следует, что на основании предоставленного списка транспортных средств, зарегистрировано 6 дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан, произошедших с участием водителей, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Слава»:

1. 22.09.2018 ДТП с участием ТС модели Mercedes, с государственным регистрационным знаком <***> падение пассажира, вина водителя;

2. 19.05.2018 ДТП с участием ТС модели Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> падение пассажира, вина водителя;

3. 17.05.2018 ДТП с участием ТС модели Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> падение пассажира, не вина водителя;

4. 05.05.2018 ДТП с участием ТС модели ГАЗ с государственным регистрационным знаком <***> наезд на пешехода, вина водителя;

5. 06.03.2018 ДТП с участием ТС модели Mercedes Sprinter с государственным регистрационным знаком <***>-столкновение, вина водителя;

6. 29.12.2017 ДТП с участием ТС модели ГАЗ с государственным регистрационным знаком <***> столкновение, не вина водителя.

Таким образом, исходя из сведений ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» на ООО «Слава» за период с 26.12.2017 по 30.01.2019 числится 6 дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан, произошедших с участием водителей, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Слава».

Между тем, отделом ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» не учтено то, что ДТП:

1. совершенное 22.09.2018 с участием ТС модели Mercedes, с государственным регистрационным знаком <***> падение пассажира, где определена вина за водителем не относится к деятельности ООО «Слава», поскольку ДТП с указанным ТС совершено не в период пользования этим ТС, ТС выбыло из ведения ООО «Слава» 12.01.2018, что подтверждается Приложением № 6 к запросу ООО «Слава» № 005/2019 от 31.01.2019;

2. совершенное 19.05.2018 ДТП с участием ТС модели Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> падение пассажира, где определена вина за водителем не относится к деятельности ООО «Слава», поскольку ДТП с указанным ТС совершено не в период пользования этим ТС, ТС выбыло из ведения ООО «Слава» 30.04.2018.

Кроме этого, ООО «Слава», не согласившись с тем, что ему вменяется ДТП с не принадлежащим ему ТС, направило в ОБДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское», за исх. № 006/19 от 05.02.2019г., запрос информации с указанием того, что в адрес ОГИБДД МВД России «Иркутское», за исх. № 005/19 от 31.01.2019, предоставлены списки по 91 единицы пассажирских автотранспортных средств, находившихся в распоряжении ООО «Слава» в период с 26.12.2017 по 26.12.2018 года, которые предусмотрены договорами обязательного страхования гражданской ответственности ООО «Слава» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение периода с 26.12.2017 по 26.12.2018, с целью получения сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «Слава» или его работников в течение периода с 26.12.2017 по 26.12.2018.

Между тем, в запросе информации отмечалось, что в список транспортных средств включено транспортное средство, которое относилось по договорам обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров как к ведению ООО «Слава», так и к ведению ИП ФИО7, но фактическая их принадлежность определена за ИП ФИО7 по договору аренды (к запросу прилагались заверенные копии выписки с сайта национального союза страховщиков ответственности, подтверждающие одновременное вхождение по договорам обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства к ООО «Слава» и к ИП ФИО7).

В частности, транспортное средство марки Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> идентификационный номер (VIN) <***>, по договору аренды пассажирского транспортного средства № 311-2018 от 18.04.2018, заключенного между собственником: ФИО8 и ООО «Слава», находилось в ведении ООО «Слава», но после подписания дополнительного соглашения № ДС-004 от 29.04.2018 к договору аренды пассажирского транспортного средства № ЗН-2018 от 18.04.2018, указанное транспортное средство выбыло из законного пользования ООО «Слава» 30 апреля 2018 года.

В свою очередь, транспортное средство марки Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> идентификационный номер (УП\Г) <***>, 19.05.2018 года после выбытия из законного пользования от ООО «Слава» 30.04.2018 года, под управлением ФИО9, совершило дорожно-транспортное происшествие с причинением телесных повреждений пассажирке (падение пассажира при резком торможении).

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств ООО «Слава» заявляло в запросе на исключение и не учет в дальнейшем дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 19.05.2018 с участием транспортного средства марки Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> идентификационный номер (VIN) <***> под управлением ФИО9, как совершенного по вине ООО «Слава» и его работников, ввиду не принадлежности этого транспортного средства и водителя ФИО9 к деятельности ООО «Слава» на момент совершения дорожно-транспортного происшествия.

14.02.2019 из ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское» поступил ответ исх. № 42/22/020 от 14.02.2019 на запрос ООО «Слава» исх. № 006/19 от 05.02.2019, в котором указано, что согласно информационной базы учета ДТП «АИУС ГИБДД» ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское» с участием транспортного средства Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие № 250013151 от 19.05.2018, в котором имеется информация о фрахтовщике - ИП ФИО7, какая-либо информация о перевозчике ООО «Слава» отсутствует.

По факту дорожно-транспортных происшествий:

17.05.2018г. ДТП с участием ТС модели Ford Tranzit с государственным регистрационным знаком <***> падение пассажира;

29.12.2017г. ДТП с участием ТС модели ГАЗ с государственным регистрационным знаком <***> — столкновение, установлено, что в указанных ДТП имеются пострадавшие, указанные ТТП совершены под управлением водителей ООО «Слава», но без вины в свершении этих ДТП, что подтверждается ответом из отдела ГИБДД МУ МВД «Иркутское» (Сведения о дорожно-транспортных происшествиях ООО «Слава» с 26.12.2017 по 30.01.2019).

Кроме того, 20.02.2019 из ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское» на запрос ООО «Слава» исх. № 011/19 от 13.02.2019, в котором указано, что согласно информационной базы учета ДТП «АИУС ГИБДД» ОБ ДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское», что в период с 26.12.2017 по 30.01.2019 за ООО «Слава» числятся 2 (два) дорожно-транспортных происшествия.

Следовательно, оценивая фактические обстоятельства, в том числе анализируя ответы отдела ГИБДД МУ МВД «Иркутское» и ОБДПС ГИБДД МУ МВД «Иркутское» подтверждается факт того, что информация о том, что в период с 26.12.2017 по 30.01.2019 за ООО «Слава» числятся 2 (два) дорожно-транспортных происшествия, в которых имеются пострадавшие, является достоверной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Слава» надлежащим образом исполнило подпункт 7 пункта 4.1. раздела 4 конкурсной документации и предоставило в составе своей конкурсной заявки справку, в которой достоверно указало (по данным ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское») о наличие 2 (двух) дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, повлекших собой причинение вреда здоровью гражданина и произошедших по вине водителей ООО «Слава» в течение года, предшествующего дате проведения конкурса (дате размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса - 26.12.2018г.), поскольку, вменяемое ему в вину третье дорожно - транспортное происшествие по вине водителя ООО «Слава», в котором числятся пострадавшие, не соответствует действительности, является ошибочным и не относится к деятельности ООО «Слава», следовательно, решение конкурсной комиссии указанного в протоколе №46.2 об отказе в допуске на участие заявителю является неправомерным и нарушает требование подпункта 7.6.2 пункта 7.6 раздела 7 (предоставление недостоверных сведений, содержащихся в конкурсной заявке и (или) в документах, представленных претендентом) Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, утвержденного конкурсной документацией.

Довод представителя организатора торгов о том, что сведения о спорном транспортном средстве (222708, государственный регистрационный знак <***>) в части прекращения права владения и пользования заявителем могло быть отражено в приложении № 13, являющегося неотъемлемой частью документации, признан комиссией антимонопольного органа несостоятельным, в силу следующего.

Приложением № 13 к положению о конкурсе утверждена форма в соответствии с которой участник предоставляет информацию о наличии на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Вышеуказанная форма содержит следующие столбцы:

-№п/п (1);

-марка, модель транспортного средства (2);

-государственный регистрационный знак транспортного средства (3);

-наименование (ФИО) собственника (владельца на ином законном основании) транспортного средства (4);

-право собственности (иное законное основание владения транспортным средством (необходимо указать реквизиты договора или серию номер свидетельства о регистрации транспортного средства) -(5);

-период владения транспортным средством, предусмотренный договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (дата начала и окончания ответственности) -(6).

Так же в данной форме участник должен указать среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса: ед, в том числе указывается должность уполномоченного представителя (участника), подпись уполномоченного представителя (участника), Ф.И.О. уполномоченного представителя (участника).

Как следует из содержания формы, утв. приложением № 13 к положению о конкурсе, информация является императивной и расширительному толкованию не подлежит.

Более того, подпунктом 7.6.3 пункта 7.6 раздела 7 положения о конкурсе, установлено, что конкурсная комиссия отказывает претенденту в допуске на к участию в конкурсе в случае, если конкурсная заявка (входящие в ее состав документы) не соответствуют требованиям (одному из требований) к содержанию конкурсной заявки, форме и составу конкурсной заявки, установленной конкурсной документацией, и предмету конкурса.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган создает препятствия для осуществления полномочий, установленных пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, является несостоятельным и не основанным на материалах дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Иркутского УФАС России от 28.03.2019 №279/19 и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев вопрос о законности выданного антимонопольным органом предписания, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28.03.2019 года №279/19 жалоба ООО «Слава» на действия организатора торгов – Департамента дорожной деятельности и транспорта Комитета городского обустройства администрации города Иркутска признана обоснованной. Конкурсная комиссия признана нарушившей пп. 7.6.2 п.7.6 раздела 7 Положения о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в городе Иркутске, а также выдано предписание № 59/19 об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола №46.2 от 01.03.2019, и осуществления повторного рассмотрения заявок на участие. С учетом решения антимонопольного органа, в течении 5 рабочих дней.

Согласно части 1 статье 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 20 указанной выше статьи по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Частью 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.20016г. № 135-ФЗ на основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.20016г. № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании решения и предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемых решения и предписания, либо влияли на обоснованность и законность решения и предписания Комиссии Управления ФАС по Иркутской области, либо повлияли на выводы суда.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа полностью соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина