Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А41-91723/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91723/23
17 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления культурного наследия Московской области

к Администрации Дмитровского городского округа Московской области,

при участии третьего лица: ООО «Дмитровэнерго», ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ, МЕСТНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРАВОСЛАВНЫЙ ПРИХОД УСПЕНСКОГО КАФЕДРАЛЬНОГО СОБОРА ФИО1 СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОЙ ЕПАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (МОСКОВСКИЙ ПАТРИАРХАТ)", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК "ДМИТРОВСКИЙ КРЕМЛЬ"

об обязании в соответствии с требованиями режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения - «Успенский собор, 1533», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 20.02.2023 №35РВ-88 и «Земляные валы, XVI в.», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 29.05.2019 №35РВ-115, приостановить проведение земляных работ на территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», расположенного по адресу: Московская обл., Дмитровский городской округ, г. Дмитров, Историческая площадь, д. 11, а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» до согласования с органом охраны объектов культурного наследия специально разработанного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия и до проведения археологической разведки мест проведения земляных работ;

об обязании в соответствии с требованиями п. 1 и п. 2 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ до проведения земляных работ разработать обязательные разделы об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проекты обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

Главное управление культурного наследия Московской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1) Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в соответствии с требованиями режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения - «Успенский собор, 1533», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 20.02.2023 № 35РВ-88 и «Земляные валы, XVI в.», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 29.05.2019 № 35РВ-115, приостановить проведение земляных работ на территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», расположенного по адресу: Московская обл., Дмитровский городской округ, г. Дмитров, Историческая площадь, д. 11, а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» до согласования с органом охраны объектов культурного наследия специально разработанного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия и до проведения археологической разведки мест проведения земляных работ.

2) Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в соответствии с требованиями п. 1 и п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ до проведения земляных работ разработать обязательные разделы об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проекты обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия. Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, письменных пояснениях.

Заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает,  Главным управлением культурного наследия Московской области  17.10.2023 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения — «Земляные валы, XVI в.», «Успенский собор, 1533 г.» и «Дмитровское городище».

Осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283, расположенном в границе территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», по адресу: Московская обл., Дмитровский городской округ, г. Дмитров, Историческая площадь, д. 11, а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» проводятся несанкционированные земляные работы.

Объекты культурного наследия - «Успенский собор, 1533 г.» и «Дмитровское городище» поставлены под государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Граница территории объекта культурного наследия - «Земляные валы, XVI в.» и режим ее использования установлены распоряжением Главного управления от 29.05.2019 № 35РВ-115 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Земляные валы, XVI в.», расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, город Дмитров, Историческая площадь».

В ходе визуального осмотра Объекта установлено, что в нарушение п. 1 ст. 5.1, п. 1 и п. 2 ст. 36 Федерального закона № 72-ФЗ и режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения - «Успенский собор, 1533», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 20.02.2023 № 35РВ-88 и «Земляные валы, XVI в.», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 29.05.2019 № 35РВ-115, на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283, расположенном в границе территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» проводятся земляные работы, прокопана траншея, проложены коммуникации.

Ордер от 13.10.2023 №616/23 на право производства земляных работ Администрацией Дмитровского городского округа Московской области выдан ООО «Дмитровэнерго» (ИНН: <***>; КПП: 500701001; ОГРН: <***>).

Полагая, что проведенные работы на объектах культурного наследия нарушают требования действующего законодательства,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях названного Закона отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьями 15, 16 Закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (статья 33 указанного Закона).

Частью 1 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ установлено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного закона. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Из положений частей 3 и 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ следует, региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона.

Главным управлением культурного наследия Московской области  17.10.2023 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения — «Земляные валы, XVI в.», «Успенский собор, 1533 г.» и «Дмитровское городище».

Осмотром установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283, расположенном в границе территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», по адресу: Московская обл., Дмитровский городской округ, г. Дмитров, Историческая площадь, д. 11, а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» проводятся несанкционированные земляные работы.

Объекты культурного наследия - «Успенский собор, 1533 г.» и «Дмитровское городище» поставлены под государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Граница территории объекта культурного наследия - «Земляные валы, XVI в.» и режим ее использования установлены распоряжением Главного управления от 29.05.2019 № 35РВ-115 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Земляные валы, XVI в.», расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, город Дмитров, Историческая площадь».

В ходе визуального осмотра Объекта установлено, что в нарушение п. 1 ст. 5.1, п. 1 и п. 2 ст. 36 Федерального закона № 72-ФЗ и режимов использования территорий объектов культурного наследия федерального значения - «Успенский собор, 1533», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 20.02.2023 № 35РВ-88 и «Земляные валы, XVI в.», установленного распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 29.05.2019 № 35РВ-115, на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283, расположенном в границе территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» проводятся земляные работы, прокопана траншея, проложены коммуникации.

Ордер от 13.10.2023 №616/23 на право производства земляных работ Администрацией Дмитровского городского округа Московской области выдан ООО «Дмитровэнерго».

Заинтересованное лицо, возражая по заявленным требованиям, указывает, что Администрация не является лицом осуществляющее земляные работы, работы были проведены на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:421 в период с 13.10.2023 по 20.10.2023. Также Администрация указала, что на дату рассмотрения спора, работы окончены.

Рассмотрев доводы лиц участвующих в деле, суд указывает, следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 36 Закона N 73-ФЗ установлено, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Судом установлено и подтверждается  доводами заявителя, вышеуказанные объекты культурного наследия расположены  на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283.

В соответствии со статьей 4 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

В соответствии с частью 7 статьи 43 названного Закона проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Как следует из содержания представленного в материалы дела ордера от 13.10.2023 №616/23 на право производства земляных работ на территории Дмитровского городского округа Московской области, данный ордер выдан ООО «Дмитровэнерго» на право производства земляных работ, аварийный ремонт, кабельных линий 0,4 кв. по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ. <...>. Земельный участок с кадастровым номером 50:40:0010605:431 в период с 13.10.2023 по 20.10.2023.

 Также в ходе рассмотрения спора  МБУ «Музей-заповедник «Дмитровский кремль» представлен  отзыв, в котором указывается, что установить проведение работ на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283, с учетом представленных в материалы дела документов, не представляется возможным.

Суд указывает, что  предметом рассматриваемых требований является обязать  Администрацию Дмитровского городского округа Московской области в соответствии с требованиями режимов использования территорий объектов культурного наследия приостановить проведение земляных работ на территории объекта культурного наследия «Успенский собор, 1533 г.», расположенного по адресу: Московская обл., Дмитровский городской округ, г. Дмитров, Историческая площадь, д. 11, а также в границах объектов культурного наследия федерального значения - «Дмитровское городище» и «Земляные валы, XVI в.» до согласования с органом охраны объектов культурного наследия специально разработанного раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия и до проведения археологической разведки мест проведения земляных работ.

Между тем суд указывает, Администрацией не проводились и проводятся какие-либо работы на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010605:1283.

Также, согласно представленным в материалы дела доказательствам, ордер на проведение работ выдан на право производства земляных работ на территории Дмитровского городского округа Московской области, данный ордер выдан ООО «Дмитровэнерго» на право производства земляных работ, аварийный ремонт, кабельных линий 0,4 кв. по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ. <...>. Земельный участок с кадастровым номером 50:40:0010605:431 в период с 13.10.2023 по 20.10.2023, и на дату рассмотрения спора, окончены.

Согласно подпункту 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Между тем, как установлено судом, заявителем не представлено доказательств выдачи Администрацией ордера на проведения работ на земельном участке, на котором расположены объекты культурного наследия, а также основания для приостановления работ, при наличии установленного факта завершения данных работ.

Суд обращает внимание, что в рамках нестоящего спора не может быть дана соответствующая оценка основаниям проведения конкретных работ на конкретном земельном участке вне рамок представленного ордера на проведения работ.

С учетом изложенного, судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, - 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                    М.В. Афанасьева