Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А68-9527/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-9527/2023 Дата объявления резолютивной части решения: 26 сентября 2023 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 29 сентября 2023 года.

Арбитражный суд в составе судьи Разореновой Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ИНН <***>; ОГРН <***>) к ИП ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект по специализации «Овощи. Фрукты», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 71:30:030916:7, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, д. 41,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО3, - по доверенности от 09.01.2023 № 9,

от ответчика: лично, паспорт гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 (далее – ответчик) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект по специализации «Овощи. Фрукты», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 71:30:030916:7, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, д. 41.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик устно возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее по тексту - Управление) действует на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 г. № 45/1079 (далее по тексту - Положение об Управлении).

В соответствии с подпунктами 26, 27 пункта 2.3 Положения об Управлении к основным функциям и полномочиям Управления отнесены контрольные функции в области торговой деятельности и реализации комплекса мероприятий по соблюдению требований схемы размещения нестационарных торговых объектов в муниципальном образовании город Тула.

Подпунктом 22 пункта 3.1 Положения Управлению предоставлено право проводить в установленном порядке (плановые и внеплановые) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по регулированию торговой деятельности, в том числе в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула, градостроительной деятельности, организации благоустройства территории, разработано Положение о реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (далее по тексту - Положение) к некапитальным нестационарным сооружениям, утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.12.2014 № 6/147 (ред. от 25.12.2019).

Целью указанного Положения является недопущение самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула вне утвержденной администрацией муниципального образования город Тула схемы

размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам проведения аукциона на право заключения такого договора, либо в отсутствие договора аренды земельного участка, на котором размещен нестационарный торговый объект либо в нарушение требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула (пункт 1.2.).

Соблюдение требований, установленных Положением «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства», обязательно на территории муниципального образования город Тула для граждан Российской Федерации, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.3).

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории - пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства на территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 № 47/1156, далее - Правила благоустройства).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.9.1. Правил благоустройства, размещение некапитальных нестационарных сооружений не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений,

рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды и благоустройство территории и застройки. При размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность), функциональное назначение и прочие условия их размещения необходимо согласовывать с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды. При размещении некапитальных нестационарных сооружений в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей необходимо согласование организации, эксплуатирующей сети.

В рамках реализации Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства», сотрудником управления 04.07.2023 составлен акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030916:7, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Расстояние от левой стороны установленного на придомовой территории нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по специализации «Овощи. Фрукты» до окна многоквартирного дома составляет 4,7м., от правой стороны павильона до окна многоквартирного дома 6,2 м. Измерение проводилось рулеткой (сертификат о калибровке № 137/4-11/г-23 от 19.01.2023).

Как следует из договора аренды от 01.01.2023, заключенного между советом МКД № 41 по ул. Щегловская засека и ИП ФИО2, последняя приняла в аренду земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, площадью 15 кв.м., по адресу <...> под торговый павильон для осуществления торговли овощами, фруктами и сухофруктами. Схема размещения оформлена приложением № 1.

Согласно п.2.4 договора аренды арендатор обязуется соблюдать на земельном участке, данном во временное пользование, специальные правила и нормы, установленные законодательством. В том числе правила пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормы и т.д., беспрепятственно обеспечить допуск представителей соответствующих органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением данных норм и правил.

В соответствии с п.2.9.8 Правил благоустройства нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением пункта 2.9.1 настоящих Правил, являются самовольно установленными объектами и подлежат перемещению уполномоченным администрацией города Тулы органом в соответствии с действующим законодательством Российской

Федерации, законами Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула.

Во исполнение требований пунктов 3.3, 3.6 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства» 03.07.2023 владельцу НТО вручено решение о необходимости предоставления разрешительной документации либо об осуществлении демонтажа в срок до 10.07.2023.

Ссылаясь на то, что ответчиком по истечении установленного срока нестационарный торговый объект, расположенный на придомовой территории, не демонтирован, сведений о невозможности осуществления демонтажа либо переноса в Управление не представлено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита являются основными началами гражданского законодательства.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Применительно к отношениям, возникающим в сфере благоустройства, использование заинтересованным лицом такого способа защиты законом не запрещено.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного объекта, расположенные на указанном земельном участке, принадлежит собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и распоряжаются. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,

в том числе введение ограничений пользования им относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Утверждение правил благоустройства на территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям).

Судом установлено, что в рамках реализации контрольных функций в области торговой деятельности, сотрудником Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы 04.07.2023 составлен акт выявления самовольно установленного нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 71:30:030916:7, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Расстояние от левой стороны установленного на придомовой территории НТО по специализации «Овощи. Фрукты» до окна многоквартирного дома составляет 4,7м., от правой стороны павильона до окна многоквартирного дома 6,2 м.

Во исполнение требований пунктов 3.3, 3.6 Положения «О реализации требований схемы размещения нестационарных торговых объектов и требований Правил благоустройства» 03.07.2023 владельцу НТО вручено решение о необходимости предоставления разрешительной документации либо об осуществлении демонтажа в срок до 10.07.2023, что подтверждается отметкой в получении экземпляра решения

ИП ФИО2

Указанное извещение размещено также 05.07.2023 на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По истечении установленного срока ответчик нестационарный торговый объект, расположенный на придомовой территории, не демонтировал, сведений о невозможности осуществления демонтажа в Управление не представил.

Согласно абзацу 5 пункта 2.9.1. Правил благоустройства, размещение некапитальных нестационарных сооружений не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды и благоустройство территории и застройки.

Запрещается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, ближе 25 м - от вентиляционных шахт, 10 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 1 м - от ствола дерева.

Таким образом, ответчиком нарушаются требования, установленные Правилами благоустройства муниципального образования в связи с размещением нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного жилого дома на расстоянии ближе 10 м от окон жилых помещений.

На момент вынесения решения доказательств устранения допущенных ответчиком нарушений в материалы дела не представлено.

Учитывая тот факт, что доказательств наличия иного способа защиты нарушенных прав истца, кроме демонтажа нестационарного торгового объекта, ответчиком не представлено, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений части 2 статьи 174 АПК РФ, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению в натуре, суд устанавливает срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд, принимая во внимание срок вступления решения в законную силу, считает разумным установить ответчику месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для его исполнения.

Исходя из принятого решения, в соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета, так как истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 104, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Шахназарян Мариам Мкртумовну, демонтировать нестационарный торговый объект по специализации "Овощи. Фрукты", расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 71:30:030916:7, по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Щегловская засека, д. 41, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Решение будет изготовлено в пятидневный срок, не считая выходных дней, и направлено сторонам.

Судья Е.А. Разоренова