Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А70-6292/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6292/2022
г. Тюмень
21 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Золотые луга» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 625014, <...> км. Ялуторовского тракта, д. 7)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 20.10.2021 №66 АОВЗ в части выводов об идентификации сточных вод, поступающих на фильтрационные поля, как отхода, а также выводов:

«Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксированы здания, строения (бассейн рядом с котельной, здание рядом с котельной), находящиеся в полуразрушенном состоянии, выведенные из эксплуатации, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»;

«Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксированы трубопроводы с признаками коррозии, ведущей к помещению цельномолочного цеха. Вокруг емкости отсутствует каре, обеспечивающее предотвращение розливов нефтепродуктов. Основание указанной емкости (бетонные блоки) находится в полуразрушенном состоянии, размещено на рельефе, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»;

«Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксирован оборудованный склад ГСМ, при этом обвалование, система отведения промливневых стоков, навес отсутствуют. На момент осмотра бочки, предназначенные для хранения масел, нефтепродуктов, были заполнены, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»;

«Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущен сброс покрышек пневматических шин отработанных, боя железобетонных изделий, тары полиэтиленовой, тары бумажной, боя кирпича, отходов от сноса и разборки зданий, отходов металлолома на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П)»;

«Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено место накопления отходов в количестве двух единиц на не оборудованной надлежащим образом площадке, а именно: металлические емкости установлены на почве без твердого покрытия на территории производственной площадки, расположенной по адресу: Тюменская область, Омутинкий район,»;

«Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено накопление отходов в емкостях, расположенных на почве без твердого покрытия, в смеси, а именно: отходы 2 А70-6292/2022 металлолома, тара полиэтиленовая, тара бумажная, ветошь, загрязненная нефтепродуктами, лом алюминиевых банок из-под напитков, отходы разнородных переплетных материалов, включая материалы с поливинилхлоридным покрытием на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П)»;

«Не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточной воды из р. Солоновка, в месте сброса сточных вод, по загрязняющим веществам: по ВПК полн./БПК5 - в 1,8 раз; по сухому остатку - в 1,5 раза; по ХПК - в 1,1 раз; по азоту нитратов - в 1,1 раз; по сульфатиону — в 2,9 раза; по фосфору фосфатов - в 1,8 раз; по хлорид-иону - в 1,2 раза, что подтверждается заключением от 18.10.2021 № 92 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области»;

«Не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах природной поверхностной воды из р. Солоновка, отобранных в контрольном створе: по нефтепродуктам - с 0,011 до 0,014 мг/дмЗ; по сухому остатку - с 1270 до 1400 мг/дмЗ; по ХПК - с 30,9 до 31,5 мг/дмЗ; по сульфат-иону - с 194 до 200 мг/мЗ; по хлорид-иону - с 222 до 296 мг/дмЗ»;

«Не обеспечено соблюдение условий водопользования, установленных пп. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017№ 72- 14.01.04.001-П-РСВХ-С-2017-01326/00ипп.зп. 19 договора от 29.06.2020 №72- 14.01.04.001-П-ДЗВО-С-2020-02674/00АО «Золотые луга», а именно: не представлены результаты анализов природной, воды пруда на р. Солоновка в контрольном и фоновом створах в Ш квартале 2021 года»;

и предписания об устранении выявленных нарушений от 20.10.2021 №40 АОВ в части пунктов 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.04.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.04.2022;

установил:

акционерное общество «Золотые луга» (далее – заявитель, Общество, АО «Золотые луга») обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 20.10.2021 №66 АОВЗ в части выводов об идентификации сточных вод, поступающих на фильтрационные поля, как отхода, а также выводов: «Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксированы здания, строения (бассейн рядом с котельной, здание рядом с котельной), находящиеся в полуразрушенном состоянии, выведенные из эксплуатации, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»; «Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксированы трубопроводы с признаками коррозии, ведущей к помещению цельномолочного цеха. Вокруг емкости отсутствует каре, обеспечивающее предотвращение розливов нефтепродуктов. Основание указанной емкости (бетонные блоки) находится в полуразрушенном состоянии, размещено на рельефе, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»; «Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксирован оборудованный склад ГСМ, при этом обвалование, система отведения промливневых стоков, навес отсутствуют. На момент осмотра бочки, предназначенные для хранения масел, нефтепродуктов, были заполнены, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»; «Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущен сброс покрышек пневматических шин отработанных, боя железобетонных изделий, тары полиэтиленовой, тары бумажной, боя кирпича, отходов от сноса и разборки зданий, отходов металлолома на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П)»; «Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено место накопления отходов в количестве двух единиц на не оборудованной надлежащим образом площадке, а именно: металлические емкости установлены на почве без твердого покрытия на территории производственной площадки, расположенной по адресу: Тюменская область, Омутинкий район»; «Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено накопление отходов в емкостях, расположенных на почве без твердого покрытия, в смеси, а именно: отходы 2 А70-6292/2022 металлолома, тара полиэтиленовая, тара бумажная, ветошь, загрязненная нефтепродуктами, лом алюминиевых банок из-под напитков, отходы разнородных переплетных материалов, включая материалы с поливинилхлоридным покрытием на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П)»; «Не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточной воды из р. Солоновка, в месте сброса сточных вод, по загрязняющим веществам: по ВПК полн./БПК5 - в 1,8 раз; по сухому остатку - в 1,5 раза; по ХПК - в 1,1 раз; по азоту нитратов - в 1,1 раз; по сульфатиону — в 2,9 раза; по фосфору фосфатов - в 1,8 раз; по хлорид-иону - в 1,2 раза, что подтверждается заключением от 18.10.2021 № 92 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области»; «Не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах природной поверхностной воды из р. Солоновка, отобранных в контрольном створе: по нефтепродуктам - с 0,011 до 0,014 мг/дм3; по сухому остатку - с 1270 до 1400 мг/дмЗ; по ХПК - с 30,9 до 31,5 мг/дм3; по сульфат-иону - с 194 до 200 мг/м3; по хлорид-иону - с 222 до 296 мг/дм3»; «Не обеспечено соблюдение условий водопользования, установленных пп. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017№ 72- 14.01.04.001-П-РСВХ-С-2017-01326/00ипп.зп. 19 договора от 29.06.2020 №72- 14.01.04.001-П-ДЗВО-С-2020-02674/00АО «Золотые луга», а именно: не представлены результаты анализов природной, воды пруда на р. Солоновка в контрольном и фоновом створах в Ш квартале 2021 года» и предписания об устранении выявленных нарушений от 20.10.2021 №40 АОВ в части пунктов 1,2,3,5,6,7,8,9,10,11.

Определением суда от 27.02.2022 производство по делу № А70-6292/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу судебных актов, принятых по результатам рассмотрения по существу дел Омутинским районным судом Тюменской области № 12-13/2022, №12-12/2022, №12- 8/2022, №12-11/2022.

Определением суда от 15.03.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признает на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения руководителя ФИО4 от 20.09.2021 года № 123-рш была проведена выездная проверка в отношении АО «Золотые луга».

По результатам выездной проверки начальником отдела государственного экологического надзора по Тюменской области Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 составлен акт плановой выездной проверки от 20 октября 2021 года № 66 АОВЗ и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 20 октября 2021 г. № 40 АОВ в отношении заявителя.

Ввиду, несогласия с выводами, изложенными в акте проверки и частично с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд полагает необходимым прекратить производство в части требований о признании незаконным акта проверки в части указанных выводов, а оставшиеся требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. ст. 29, 198 АПК РФ к компетенции арбитражных судов относятся экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности, в том числе и споры об оспаривании ненормативных актов, решений.

Под ненормативным правовым актом государственного органа либо иного органа, организации, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, оказывающий влияние гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности, властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы лица и влекущий для него неблагоприятные юридические последствия.

Как указано в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Акт проверки, вынесенный Управлением в отношении заявителя по результатам проведенной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, не является ненормативным актом, поскольку носит лишь информационный характер.

Сам по себе акт проверки (как результат контрольного мероприятия) и действия должностных лиц управления по составлению этого акта не создают для заявителя обязанностей и не порождают каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Также не порождает для заявителя таких последствий и последовательность действий проверяющих лиц при проведении проверки.

Таким образом, оспариваемый акт проверки не обладает признаками подобного ненормативного акта, о которых идет речь в ст. 198 АПК РФ, поскольку является лишь процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные, содержащие признаки административного правонарушения, не содержат распорядительно-властных указаний, а также само по себе не влечет каких-либо негативных последствий, не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей и не препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности.

Правовые последствия для заявителя возникают лишь в результате назначения проверки путем издания соответствующего распоряжения (приказа) (ввиду возникновения обязательств, связанных с проведением проверки), а также принятия по результатам проверки итогового ненормативного правового акта (решения, требования, предписания и т.д.) который может быть оспорен заявителем в самостоятельном порядке, и при оспаривании которого заявителем могут заявляться доводы относительно промежуточных и иных документов проверки (включая акт проверки) и действий.

Таким образом, спор в части требований заявителя об оспаривании действий (бездействия), связанных с вынесением акта проверки и соблюдением последовательности применения в ходе проверки административных процедур, что в силу п. 1 ст. 150 АПК РФ свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Учитывая изложенное, в части требований о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 20.10.2021 №66 АОВЗ в части выводов об идентификации сточных вод, поступающих на фильтрационные поля, как отхода, а также выводов: «Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксированы здания, строения (бассейн рядом с котельной, здание рядом с котельной), находящиеся в полуразрушенном состоянии, выведенные из эксплуатации, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»; «Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксированы трубопроводы с признаками коррозии, ведущей к помещению цельномолочного цеха. Вокруг емкости отсутствует каре, обеспечивающее предотвращение розливов нефтепродуктов. Основание указанной емкости (бетонные блоки) находится в полуразрушенном состоянии, размещено на рельефе, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»; «Не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно: на территории производственной площадки зафиксирован оборудованный склад ГСМ, при этом обвалование, система отведения промливневых стоков, навес отсутствуют. На момент осмотра бочки, предназначенные для хранения масел, нефтепродуктов, были заполнены, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н»; «Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущен сброс покрышек пневматических шин отработанных, боя железобетонных изделий, тары полиэтиленовой, тары бумажной, боя кирпича, отходов от сноса и разборки зданий, отходов металлолома на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П)»; «Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено место накопления отходов в количестве двух единиц на не оборудованной надлежащим образом площадке, а именно: металлические емкости установлены на почве без твердого покрытия на территории производственной площадки, расположенной по адресу: Тюменская область, Омутинкий район»; «Не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено накопление отходов в емкостях, расположенных на почве без твердого покрытия, в смеси, а именно: отходы 2 А70-6292/2022 металлолома, тара полиэтиленовая, тара бумажная, ветошь, загрязненная нефтепродуктами, лом алюминиевых банок из-под напитков, отходы разнородных переплетных материалов, включая материалы с поливинилхлоридным покрытием на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П)»; «Не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточной воды из р. Солоновка, в месте сброса сточных вод, по загрязняющим веществам: по ВПК полн./БПК5 - в 1,8 раз; по сухому остатку - в 1,5 раза; по ХПК - в 1,1 раз; по азоту нитратов - в 1,1 раз; по сульфатиону — в 2,9 раза; по фосфору фосфатов - в 1,8 раз; по хлорид-иону - в 1,2 раза, что подтверждается заключением от 18.10.2021 № 92 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области»; «Не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах природной поверхностной воды из р. Солоновка, отобранных в контрольном створе: по нефтепродуктам - с 0,011 до 0,014 мг/дм3; по сухому остатку - с 1270 до 1400 мг/дмЗ; по ХПК - с 30,9 до 31,5 мг/дм3; по сульфат-иону - с 194 до 200 мг/м3; по хлорид-иону - с 222 до 296 мг/дм3»; «Не обеспечено соблюдение условий водопользования, установленных пп. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017№ 72- 14.01.04.001-П-РСВХ-С-2017-01326/00ипп.зп. 19 договора от 29.06.2020 №72- 14.01.04.001-П-ДЗВО-С-2020-02674/00АО «Золотые луга», а именно: не представлены результаты анализов природной, воды пруда на р. Солоновка в контрольном и фоновом створах в Ш квартале 2021 года» производство по делу подлежит прекращению.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, по результатам плановой выездной проверки Управления, проведенной в отношении АО «Золотые луга» в период с 27.09.2021 по 20.10.2021, 05.10.2021 установлено, что ООО «Золотые луга» не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно:

- на территории производственной площадки зафиксированы здания, строения (бассейн рядом с котельной, здание рядом с котельной), находящиеся в полуразрушенном состоянии, выведенные из эксплуатации;

- на территории производственной площадки зафиксированы трубопроводы с признаками коррозии, ведущей к помещению цельномолочного цеха, вокруг емкости отсутствует каре, обеспечивающее предотвращение розливов нефтепродуктов, основание указанной емкости (бетонные блоки) находится в полуразрушенном состоянии, размещено на рельефе;

- на территории производственной площадки зафиксирован оборудованный склад ГСМ, при этом обвалование, система отведения промливневых стоков, навес отсутствуют, на момент осмотра бочки, предназначенные для хранения масел, нефтепродуктов, были заполнены.

1. На территории производственной площадки зафиксированы здания, строения (бассейн рядом с котельной, здание рядом с котельной) (фото № 6), находящиеся в полуразрушенном состоянии, выведенные из эксплуатации, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н.

При этом, согласно пояснений АО «Золотые луга» от 08.10.2021 № 222-21/3л, бассейн рядом с котельной не используется в производственном цикле, представляет собой выведенный из эксплуатации объект недвижимости в аварийном состоянии. Водоснабжение в объект осуществляется в ходе выделения атмосферных осадков. Испарение накопившейся воды - естественным образом. Водоотведение отсутствует.

2. На территории площадки зафиксирована емкость, предназначенная для хранения резервного топлива (фото № 4).

Согласно пояснений АО «Золотые луга» от 08.10.2021 № 224-21/3л, вышеуказанный резервуар не предназначен для хранения топлива, в настоящий момент данный резервуар представляет собой пустую емкость, хранение продукции нефтепродуктов не осуществляется.

Однако в ходе проведения проверки уполномоченным представителем АО «Золотые луга» 05.10.2021 было озвучено, что указанная емкость используется в целях хранения резервного топлива, на случай отключения газоснабжения и исключения остановки производственного цикла.

Также согласно протоколу осмотра от 05.10.2021 б/н зафиксированы трубопроводы от данной емкости с признаками коррозии, ведущей к помещению цельномолочного цеха (фото № 4). Вокруг данной емкости отсутствует каре, обеспечивающее предотвращение розливов нефтепродуктов. Основание указанной емкости (бетонные блоки) находится в полуразрушенном состоянии, размещено на рельефе.

3. В ходе осмотра зафиксирован оборудованный склад ГСМ, при этом обвалование, система отведения промливневых стоков, навес, защищающий от атмосферных осадков, отсутствуют. На момент осмотра бочки, предназначенные для хранения масел, нефтепродуктов, были заполнены, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н.

Как усматривается из материалов плановой выездной проверки на территории производственной площадки АО «Золотые луга» сотрудниками Управления зафиксированы здания, строения в полуразрушенном состоянии, ненадлежащим образом оборудованные емкость резервного топлива и склад ГСМ.

Выявленные нарушения подтверждаются, в первую очередь, протоколом осмотра с приложением фототаблицы, составленным после визуального осмотра территории производственной площадки АО «Золотые луга».

Акт проверки и предписание содержат необходимые нормы права, нарушенные юридическим лицом при допущенных нарушениях в части несоблюдения экологических требований эксплуатации сооружений или иных объектов, а именно:

- ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как отмечается юридическим лицом АО «Золотые луга» факт нахождения данных строений на территории промышленной площадки ущерба и воздействия на окружающую среду не наносит.

Однако, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена необходимость проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, что является фактом предотвращения угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде. Таким образом, Управлением не вменяется АО «Золотые луга» факт причинения вреда окружающей среде.

Юридическим лицом не отрицается факт отсутствия разработанной документации на вывод зафиксированных объектов из эксплуатации, при этом заявитель также отмечает, что строения не эксплуатируются и находятся в аварийном состоянии, а документация только планируется разрабатываться в неопределенные сроки.

Вышеуказанной статьей Федерального закона «Об охране окружающей среды» также установлены требования о том, что при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, у юридического лица АО «Золотые луга» отсутствует какая-либо документация на вывод объектов из эксплуатации и реализацию мероприятий по охране окружающей среды.

По результатам выявленных нарушений в отношении АО «Золотые луга» вынесено постановление о назначении административного наказания № 504А от 01.12.2021, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, наложен штраф в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано АО «Золотые луга», Постановлением Тюменского областного суда от 19.09.2022, решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 11.08.2022 и постановлением № 504А от 01.12.2021 оставлено в силе, жалоба АО «Золотые луга» без удовлетворения.

АО «Золотые луга» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2020 года, за 1,2 кварталы 2021 года в установленный срок.

Постановлением № 505А от 01.12.2021 юридическое лицо АО «Золотые луга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, выразившееся в не внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2020 года, за 1,2 кварталы 2021 года в установленный срок, с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление была подана жалоба АО «Золотые луга», решением Центрального районного суда г. Тюмени от 21.10.2022 постановление № 505А от 01.12.2021 оставлено в силе, жалоба АО «Золотые луга» без удовлетворения.

По результатам плановой выездной проверки Управления, проведенной в отношении АО «Золотые луга» в период с 27.09.2021 по 20.10.2021, установлено, что 05.10.2021 юридическим лицом АО «Золотые луга», расположенным по адресу: 625014, <...>, не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- допущен сброс на почву отходов производства и потребления: покрышек пневматических шин отработанных, боя железобетонных изделий, тары полиэтиленовой, тары бумажной, боя кирпича, отходов от сноса и разборки зданий, отходов металлолома на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П);

- допущено место накопления отходов в количестве двух единиц на не оборудованной надлежащим образом площадке, а именно: металлические емкости установлены на почве без твердого покрытия на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П);

- допущено накопление отходов в емкостях, расположенных на почве без твердого покрытия, в смеси, а именно: отходы металлолома, тара полиэтиленовая, тара бумажная, ветошь, загрязненная нефтепродуктами, лом алюминиевых банок из-под напитков, отходы разнородных переплетных материалов, включая материалы с поливинилхлоридным покрытием на территории производственной площадки, расположенной по адресу: <...> (код объекта 71-0172-000126-П).

В ходе обследования территории 05.10.2021 производственной площадки АО «Золотые луга» по адресу: <...> зафиксирован сброс отходов производства и потребления: покрышки пневматических шин отработанные, бой железобетонных изделий, тара полиэтиленовая, тара бумажная, бой кирпича, отходы от сноса и разборки зданий, отходы металлолома на почву, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 1Э6-ФЗ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 1Э6-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Также в ходе обследования территории 05.10.2021 производственной площадки АО «Золотые луга» по адресу: <...> зафиксировано:

- места накопления отходов в количестве двух единиц не оборудованы надлежащим образом, а именно: металлические емкости установлены на почве без твердого покрытия, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н.

- в местах накопления отходов, расположенных на почве без твердого покрытия, внутри емкостей зафиксированы отходы производства и потребления в смеси, а именно: отходы металлолома, тара полиэтиленовая, тара бумажная, ветошь, загрязненная нефтепродуктами, лом алюминиевых банок из-под напитков, отходы разнородных переплетных материалов, включая материалы с поливинилхлоридным покрытием, что подтверждается протоколом осмотра от 05.10.2021 б/н.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

Как усматривается из материалов плановой выездной проверки, 05.10.2021 на территории производственной площадки АО «Золотые луга» сотрудниками Управления зафиксировано складирование отходов производства и потребления на почве, а также установлен факт ненадлежащего использования мест накопления отходов производства и потребления (отсутствие твердого покрытия в местах накопления отходов, накопление отходов производства и потребления в смеси).

Выявленные нарушения подтверждаются, в первую очередь, протоколом осмотра с приложением фототаблицы, составленным после визуального осмотра территории производственной площадки АО «Золотые луга».

Акт проверки и предписание содержат необходимые нормы права, нарушенные юридическим лицом при допущенных нарушениях в части ненадлежащего обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

- с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При этом в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 « Об утверждении санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городскихи сельских поселений, являющиеся обязательными для исполнения, в том числе юридическими лицами, согласно которым: контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам выявленных нарушений в отношении АО «Золотые луга» вынесено постановление о назначении административного наказания № 5060 от 01.12.2021, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, наложен штраф в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление была подана жалоба АО «Золотые луга», решением Омутинского районного суда Тюменской области от 14.03.2022 производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (протокол составлен при отсутствии сведений о надлежащем извещении АО «Золотые луга»).

Учитывая, что производство прекращено не за отсутствием события и состава административного правонарушения, а также учитывая приведенные выше доводы и доказательства, суд находи оспариваемый пункт предписания законным и обоснованным.

По результатам плановой выездной проверки Управления, проведенной в отношении АО «Золотые луга» в период с 27.09.2021 по 20.10.2021, установлено, что 19.10.2021 должностным лицом - директором филиала акционерного общества «Золотые луга» ФИО6, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, для АО «Золотые луга» не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно:

- не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточной воды из р. Солоновка, в месте сброса сточных вод, по загрязняющим веществам: по БПК полн./БПК5 - в 1,8 раз; по сухому остатку - в 1,5 раза; по ХПК - в 1,1 раз; по азоту нитратов - в 1,1 раз; по сульфат-иону - в 2,9 раза; по фосфору фосфатов – в 1,8 раз; по- хлорид-иону - в 1,2 раза, что подтверждается заключением от 18.10.2021 № 92 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области;

- не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах природной поверхностной воды из р. Солоновка, отобранных в контрольном створе: по нефтепродуктам - с 0,011 до 0,014 мг/дм3; по сухому остатку - с 1270 до 1400 мг/дм3;по ХПК - с 30,9 до 31,5 мг/дм3; по сульфат-иону - с 194 до 200 мг/м3;по хлорид-иону - с 222 до 296 мг/дм ;

- не обеспечено соблюдение условий водопользования, установленных пп. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017 № 72-14.01.04.001-П-РСВХ-С-2017-01326/00 и пп. з п. 19 договора от 29.06.2020 № 72-14.01.04.001-П-ДЗВО-С-2020-02674/ООАО «Золотые луга», а именно: не представлены результаты анализов природной, воды пруда на р. Солоновка в контрольном и фоновом створах в III квартале 2021 года,

Юридическое лицо - АО «Золотые луга» является водопользователем, которому предоставлено право пользования поверхностными водными объектами на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017 № 72-14.01.04.001 -П-РСВХ-С-2017-01326/00, с целью сброса сточных вод в пруд на р. Солоновка в черте с. Ситниково Омутинского района Тюменской области, на 20 км от устья р. Солоновки, со сроком действия до 10.11.2022 г.

Специалистом Управления с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области 05.10.2021 осуществлен отбор проб природной воды на пруду на реке Солоновка в следующих точках:

- в месте осуществления сброса сточных вод и (или) иных дренажных вод, пруд на реке Солоновке, расположенный в черте с. Ситниково Омутинского района Тюменской области, на 20 км от устья р. Солоновки (географические координаты N 56°22'23,5Г Е 067°50’20,77");

- в фоновом створе (500 м выше выпуска сточных вод);

- в контрольном створе (500 м ниже выпуска сточных вод).

Контролируемые показатели: взвешенные вещества, БПКполн., БПК5, ХПК, сухой остаток, АПАВ, азот аммония, железо общее, нефтепродукты, азот нитратов, азот нитритов, сульфаты, фосфаты (по Р), хлориды.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточной воды из р. Солоновка, в месте осуществления сброса сточных вод (п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017 № 72-14.01.04.001-П-РСВХ-С-2017-01326/00, раздел V Декларации о воздействии на окружающую среду (Масса сбросов загрязняющих веществ)). Сведения о показателях, по которым отмечено превышение максимального содержания загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в р. Солоновка:

№
п/

п
Наименование

загрязняющего

вещества

Концентрация, мг/дмЗ

С ср

Кратность

превышения норматива, раз

НДС

Омутинский район, р. Солоновка, место осуществления сброса сточных вод

Протокол

№2768/21-

В
Протокол

№2769/21-

В
Протокол

№2670/21-

В
1

2
3

4
5

6
7

8
1

БПК

полн/БПК5

3,000/2,

100

3,1/4,4

4,3/6,2

4,0/5,7

3,8/5,4

1,8

2
Сухой остаток

933,000

1390

1390

1400

1390

1,5

3
ХПК

30,000

32,9

32,6

32,4

32,6

1Д

4
Азот нитратов

1,152

1,21

1,23

1,21

1,22

1,1

5
Сульфат-ион

69,000

198

195

198

197

2,9

6
Фосфор

фосфатов

0,200

0,359

0,369

0,364

0,364

1,8

7
Хлорид-ион

222,900

281

278

276

278

1,2


На выпуске сточных вод прослеживается превышение установленных нормативов допустимого сброса по следующим показателям:

- БПК полн./БПК5 - в 1,8 раза;

- сухому остатку - в 1,5 раза;

- ХПК - в 1,1 раза;

- азоту нитратов - в 1,1 раза;

- сульфат-иону - в 2,9 раза;

- фосфору фосфатов - в 1,8 раза;

- хлорид-иону - в 1,2 раза.

По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического установлено увеличение концентраций загрязняющих веществ в пробах природной поверхностной воды из р. Солоновка, отобранных в контрольном створе (500 м ниже по течению от выпуска сточных вод) по сравнению с пробами, отобранными в фоновом створе (500 м выше по течению от выпуска сточных вод). Сведения о показателях, по которым установлены превышения концентраций в контрольном створе над фоновыми в р. Солоновка

№
п/

п
Наименование

загрязняющего

вещества

Концентрация, мг/дм

Омутинский район, р. Солоновка, фоновый створ (500 м выше выпуска сточных вод)

Омутинский район, р. Солоновка, контрольный створ (500 м ниже выпуска сточных вод)

Прото

кол

№
2771/2

1-В

Прото

кол

№
2772/2

1-В

Прото

кол

№
2773/2

1-В

С ср

Прото

кол

№
2765/2

1-В

Прото

кол

№
2766/2

1-В

Прото

кол

№
2767/2

1-В

С ср.

1
2

3
4

5
6

7
8

9
10

1
Нефтепроду

кты

0,012

0,012

0,008

0,01

1
0,012

0,020

0,009

0,014

2
Сухой

остаток

1270

1270

1260

1270

1420

1370

1420

1400

3
ХПК

31,9

29,1

31,6

30,9

31,6

31,1

31,9

31,5

4
Сульфат-ион

194

192

197

194

210

197

192

200

5
Хлорид-ион

220

216

222

219

312

291

285

296

При сравнении проб воды, отобранных в контрольном створе, с пробами, отобранными в фоновом створе, прослеживается увеличение концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям:

- по нефтепродуктам - с 0,011 до 0,014 мг/дм3;

- по сухому остатку - с 1270 до 1400 мг/дм3;

- по ХПК - с 30,9 до 31,5 мг/дм3;

- по сульфат-иону - с 194 до 200 мг/м3;

- по хлорид-иону - с 222 до 296 мг/дм3.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Кроме того, в адрес Управления поступила информация из Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 18.10.2021 № 12418/21 (вх. № 36190 от 19.10.2021) с перечнем водопользователей, нарушивших условия водопользования в 3 квартале 2021 года, согласно которой АО «Золотые луга» допустило нарушение правил водопользования, установленных пп. 15 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2017 и пп. 3 п. 19 договора от 29.06.2020 № 72- 14.01.04.1- П-ЗВО-С-2020-02674/00, а именно: не предоставление отчетной информации.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006№ 74-ФЗ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Юридическому лицу АО «Золотые луга» выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 28.02.2018 № 6, со сроком действия до 10.11.2022. При этом допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах лимита сброса не установлена, сброс загрязняющих веществ АО «Золотые луга» в водный объект производится в пределах норматива НДС, утвержденных решением на право пользования водным объектом от 27.12.2017 № 72-14.01.04.001-П-РСВХ-С-2017-01326/00.

Как отмечено в предписании и акте проверки, АО «Золотые луга» не обеспечено соблюдение условий пользования водным объектом, а именно: допущен сброс сточных вод в водный объект - в пруд на р. Солоновка с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в пробах сточной воды из р. Солоновка, в месте сброса сточных вод, по загрязняющим веществам: по БПК полн./БПК5 - в 1,8 раз; по сухому остатку - в 1,5 раза; по ХПК - в 1,1 раз; по азоту нитратов - в 1,1 раз; по сульфат-иону - в 2,9 раза; по фосфору фосфатов – в 1,8 раз; по- хлорид-иону - в 1,2 раза, что подтверждается заключением от 18.10.2021 № 92 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области.

В части п. 10 предписания, подтверждением нарушения в том числе являются сведения, поступившие в адрес Управления из Департамента недропользования и экологии по Тюменской области.

По результатам выявленных нарушений в отношении АО «Золотые луга» вынесено постановление о назначении административного наказания № 507В от 01.12.2021, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, наложен штраф в размере 80 000 рублей.

На вышеуказанное постановление была подана жалоба АО «Золотые луга», решением Тюменского областного суда от 31.08.2022 постановление № 507В от 01.12.2022 и решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22.07.2022 в отношении АО «Золотые луга» изменить. Исключить из мотивировочной части постановления № 507В от 01.12.2022 вывод о несвоевременном предоставлении АО «Золотые луга» отчетности по водопользованию. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба АО «Золотые луга» без удовлетворения.

По результатам плановой выездной проверки Управления, проведенной в отношении АО «Золотые луга» в период с 27.09.2021 по 20.10.2021, установлено, что 20.10.2021 юридическим лицом АО «Золотые луга», расположенным по адресу: 625014, <...>, осуществляется самовольное пользование водным объектом - Болотом без названия, с целью сброса сточных вод, разрешительный документ на право пользования водным объектом - Болото без названия отсутствует.

Согласно информации, поступившей от юридического лица - АО «Золотые луга» от 11.10.2021 № 228-21/зл, в ответ на официальный запрос Управления об истребовании дополнительных материалов для анализа и обобщения результатов проверки (вх. № 459-21/Зл от 07.10.2021): по п. 9 разрешительной документации на пруды-накопители (поля фильтрации), с порядком их эксплуатации, картой схемой их расположения, состава подаваемой в них жидкости, описанием процесса эксплуатации, заявитель пояснил, что вышеуказанные пруды накопители (очистные сооружения), принадлежащие АО «Золотые луга», расположены по адресу: Тюменская область, Омутинский район, с. Ситниково, вне черты населенного пункта, в 540 м от кладбища по направлению на северо-восток, инвентаризированы за номером 71:13:0709001:0014:71:234:002:000073970 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.12.2010 № 72 HJI 921082); объект права: очистные сооружения (переливные трубы, приемник, поля фильтрации с обваловкой), назначение: нежилое, общая площадь 94458 м .

Назначение водоочистного устройства, согласно техническому паспорту - очистка сточных вод. Приемником сточных вод, в который поступают сточные воды после очистки, служит Болото без названия.

Также согласно информации, поступившей из Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 30.09.2021 № 11716/21 (вх. № 32815 от 04.10.2021) о предоставлении копии разрешительных документов о предоставлении водных объектов в пользование АО «Золотые луга», у юридического лица отсутствует право на пользование водным объектом Болото без названия.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

АО «Золотые луга» в Заявлении отмечается тот факт, что акт проверки и предписание не содержат ссылок на документы подтверждающие требования по оформлению разрешения на пользование водным объектом.

Как усматривается в материалах плановой выездной проверки, АО «Золотые луга» не отрицает факт пользования водным объектом - болото без названия, что изложено предприятием в письме от 11.10.2021 № 228-21/зл, с пояснениями порядка эксплуатации прудов-накопителей, где значится, что назначение водоочистного устройства (прудов-накопителей), согласно техническому паспорту - очистка сточных вод; приемником сточных вод, в который поступают сточные воды после очистки, служит Болото без названия.

Вышеуказанная информация предоставлена в Управление в рамках плановой выездной проверки за подписью генерального директора АО «Золотые луга» - ФИО7.

Акт проверки и предписание содержат необходимые нормы права, нарушенные должностным лицом при допущенном сбросе сточных вод без разрешительного документа на право пользования водным объектом - Болото без названия, а именно: нарушение требований Водного кодекса, в частности ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ: использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии со ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как усматривается в материалах проверки, органом местного самоуправления - Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, правомочным осуществлять деятельность по выдаче разрешительной документации на право пользования водными объектами на территории юга Тюменской области, предоставлена информация по запросу Управления, согласно которой у АО «Золотые луга» имеются разрешительные документы на право пользования водными объектами, что подтверждается приложенными копиями. Однако, в указанных документах отсутствует решение на право пользование водным объектом - болото без названия, с целью сброса сточных вод после очистки прудами-накопителями.

По результатам выявленных нарушений в отношении АО «Золотые луга» вынесено постановление о назначении административного наказания № 508А от 01.12.2021, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в области собственности, по ст. 7.6 КоАП РФ, выразившимся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изьятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, наложен штраф в размере 50 000 рублей.

В части установленных сроков исполнения юридическим лицом пунктов предписания, ответчик пояснил, что сроки выполнения предписания установлены на основании поручения Центрального аппарата Росприроднадзора. В связи с введением ограничений на контрольно-надзорные мероприятия в 2022 году, пункты предписания (срок исполнения до 20.04.2022) продлены, и в настоящее время их исполнение Управлением не проверялось.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

При таких обстоятельствах, предписание об устранении выявленных нарушений от 20.10.2021 № 40 АОВ вынесено законно и обоснованно, а оснований для удовлетворения требований в части оспаривания пунктов указанного предписания не имеется.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В части заявленных требований о признании недействительным акта плановой выездной проверки от 20.10.2021 №66 АОВЗ производство по делу прекратить.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Золотые луга» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную платежным поручением № 5034 от 14.04.2022. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.