Решение от 26 января 2025 г. по делу № А60-43789/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43789/2024
27 января 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.И. Вагура (до перерыва помощником судьи М.А. Андрияновой), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43789/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А1 АГРО ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Экологический фонд «Зелёный Урал»

о признании недействительным предписания № 66-03-14/14-3788-2024 от 31.07.2024 в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом (до и после перерыва);  

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт (до и после перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт (до и после перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2025, удостоверение, диплом (до и после перерыва);

от третьего лица – представитель не явился (до и после перерыва).


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании 14.01.2025 объявлен перерыв до 20.01.2025 до 10 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.


Общество с ограниченной ответственностью "А1 АГРО ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе о признании недействительным предписания № 66-03-14/14-3788-2024 от 31.07.2024.

Определением суда от 01.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Экологический фонд «Зелёный Урал».

До принятия судом решения по существу спора заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе от 31.07.2024 № 66-03-14/14-385-2024 о приостановлении действий декларации о соответствии в части не проведения лабораторных исследований масла рапсового нерафинированного на содержание диоксинов по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022 и в части не проведения лабораторных исследований масла подсолнечного нерафинированного по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.РА02.В.08188/23 от 28.02.2023.

Уточнение заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе от 31.07.2024 № 66-03-14/14-385-2024 на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований должностным лицом главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО5 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении Общества с ограниченной ответственностью «А1 АГРО ГРУПП» посредством анализа данных об объектах контроля: - страница сайта https://fsa.gov.ru,

- сведения с фед.сайта Росаккредитации - https://fsa.gov.ru/: протоколы лабораторных испытаний: № 232ПП от 01.07.2022 г., № 2577/2022 от 04.08.2022, № 11897 ПП от 20.02.2023, № 15380-МС-2022 от 16.11.2022; декларация о соответствии: ЕАЭС № RU Д- RU.РА05.В.07139/22 от 25.07.2022; ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022; ЕАЭС № RU A-RU.PA02.B.08188/23 от 28.02.2023; ЕАЭС № RU Д- RU.РА08.В.26284/22 от 17.11.2022;

- письменное обращение Президента фонда «Зеленый Урал» ФИО6 (вх. № 66-03-3070/ж-2024 от 10.06.2024 г., поступившего из Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 16555/ж-2024 от 20.05.2024) с жалобой на нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» при осуществлении декларирования продукции юридическим лицом ООО «А1 АГРО ГРУПП»;

- запрос о предоставлении пояснений исх. № 66-03-14/14-2990-2024 от 18.06.2024 директору ООО «А1 АГРО ГРУПП» ФИО7;

- ответ о предоставлении пояснений вх. № 66-03-3310-2024 от 21.06.2024 от директора ООО «А1 АГРО ГРУПП» ФИО7;

- выписка ИФНС по состоянию на 31.07.2024.

Установлены следующие нарушения обязательных требований:

31.07.2024 в 10.00 на момент проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в ходе анализа представленных документов установлено, что ООО «А1 АГРО ГРУПП» не обеспечено соответствие пищевой продукции требованиям, установленным TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и иными техническими регламентами таможенного союза, действие которых на нее распространяется, а именно:

При осуществлении декларирования соответствия изготовляемого им растительного масла, не обеспечено проведение исследований данной пищевой продукции на полный перечень нормируемых TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» показателей безопасности:

- не проведены лабораторные исследования масла рапсового нерафинированного на содержание диоксионов в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022 принятой на основании протокола испытаний № 2577/2022 от 04.08.2022, выданной ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области» (регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.21AB32).

ООО «А1 АГРО ГРУПП» были проведены только лабораторные исследования на содержание свинца, мышьяка, кадмия, ртути, железа, меди, Цезия - 137, Стронция - 90, ГХЦГ, ДДТ, Афлатоксин В1, Бензапирен, кислоное число, перекисное число, массовая доля фосфосодержащих веществ, массовая доля эруковой кислоты, массовая доля нежирных примесей, массовая доля влаги и летучих веществ, запах, прозрачность, то есть не полные сведения, на основании которых осуществлена выдача и 09.08.2022 произведена регистрация декларации о соответствии;

- не проведены лабораторные исследования масла подсолнечного нерафинированного на содержание: железа, меди, диоксионов, бензапирена, эруковой кислоты, в соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА02.В.08188/23 от 28.02.2023, принятой на основании протокола лабораторных испытаний № 11897 ПП от 20.02.2023, выданного Испытательным центром Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения «Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области» (аттестат аккредитации № RA.RU.21By02). ООО «А1 АГРО ГРУПП» были проведены только лабораторные исследования на содержание свинца, мышьяка, кадмия, ртути, Цезия-137, Стронция-90, ГХЦГ, ДДТ, Афлатоксин В1, кислоное число, перекисное число, то есть не полные сведения, на основании которых осуществлена выдача и 28.02.2023 произведена регистрация декларации о соответствии.

По мнению Роспотребнадзора данные нарушения подтверждаются информацией полученной с федерального сайта Росаккредитации - https://fsa. gov.ru, протоколами лабораторных испытаний № 2577/2022 от 04.08.2022, № 11897 ПП от 20.02.2023, декларациями о соответствии: ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022; ЕАЭС № RU Д- RU.РА02.В.08188/23 от 28.02.2023.

По итогам проверки составлен акт от 31.07.2024 № 66-03-14/14-385-2024 (далее Акт), выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований от 31.07.2024 и предписание № 66-03-14/14-3788-2024 от 31.07.2024 о приостановлении действия декларации (далее Предписание) о соответствии с 02.08.2024 на период до вынесения решения о возобновлении действия декларации.

Полагая, что предписание № 66-03-14/14-3788-2024 от 31.07.2024 нарушает его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "А1 АГРО ГРУПП" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

В ст. 2 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в ч. 1 ст. 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.

ООО "А1 АГРО ГРУПП" имеет в том числе декларации о соответствии от 09.08.2022 и от 28.02.2023 на продукцию - масло рапсовое, Код ТН ВЭД ЕАЭС: 1514199009 и масло подсолнечное нерафинированное, Код ТН ВЭД ЕАЭС: 1512119109. Как следует из указанных документов, декларации приняты на основании протоколов испытаний:

№ 2577/2022 от 04.08.2022, выданного Испытательной лабораторией ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области (ФБУ «УРАЛТЕСТ»), регистрационный номер в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AB32 и

№ 11897 ПП от 20.02.2023, выданного Испытательной лабораторией ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области», аттестат аккредитации № RA.RU.21By02.

Масло рапсовое нерафинированное подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, то в соответствии с пунктом 37 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 (ред. от 14.05.2024) «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2024) во всех группах пищевых продуктах нормируются диоксины. В продуктах детского питания диоксины не допускаются. Контроль за содержанием диоксинов проводится изготовителем (поставщиком, импортером) и (или) уполномоченным органом надзора (контроля) только в случаях ухудшения экологической ситуации, связанной с авариями, техногенными и природными катастрофами, приводящими к образованию и попаданию диоксинов в окружающую среду, и обоснованного предположения о возможном их наличии в продовольственном сырье.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия наблюдения за соблюдением обязательных требований Роспотребнадзор не принял во внимание, что в период проведения проверки, а также в момент получения декларации, проведения лабораторных исследования и до настоящего времени, каких-либо случаев допускающих ухудшение экологической ситуации, связанной с авариями, техногенными и природными катастрофами, приводящими к образованию и попаданию диоксинов в окружающую среду, и обоснованного предположения о возможном их наличии в продовольственном сырье, не установлено. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие ухудшения экологической ситуации к акту Роспотребнадзора, не приложено.

Следовательно Заявитель не должен был проводить лабораторные исследования на содержание диоксинов при осуществлении декларирования соответствия изготовленного рапсового масла по декларации ЕАЭС № RU Д- RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022 и масла подсолнечное нерафенированное ЕАЭС № RU Д- RU.РА02.В.08188/23 от 28.02.2023.

Исходя из ч. 1 ст. 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

При этом в период проведения проверки, и в момент получения декларации, проведения лабораторных исследования и до настоящего времени, каких-либо случаев допускающих ухудшение экологической ситуации, связанной с авариями, техногенными и природными катастрофами, приводящими к образованию и попаданию диоксинов в окружающую среду, и обоснованного предположения о возможном их наличии в продовольственном сырье, не имеется. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие ухудшения экологической ситуации к акту Роспотребнадзора, не приложено.

Следовательно, доказательства необеспечения соответствия пищевой продукции требованиям установленным TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию» действие которых на нее распространяется в части содержания диоксинов отсутствуют.

На основании изложенного, предписание от 31.07.2024 № 66-03-14/14-385-2024 в части не проведения лабораторных исследований масла рапсового нерафинированного на содержание диоксинов по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022 и в части не проведения лабораторных исследований масла подсолнечного нерафинированного по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.РА02.В.08188/23 от 28.02.2023 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе от 31.07.2024 № 66-03-14/14-385-2024 о приостановлении действий декларации о соответствии в части не проведения лабораторных исследований масла рапсового нерафинированного на содержание диоксинов по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.В.43505/22 от 09.08.2022 и в части не проведения лабораторных исследований масла подсолнечного нерафинированного по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА02.В.08188/23 от 28.02.2023.

Обязать Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "А1 АГРО ГРУПП".  

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "А1 АГРО ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                           И.В. Хачёв