Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А20-1155/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1155/2018
г. Нальчик
15 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2018. Полный текст решения изготовлен 15.11.2018.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Теуважевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан «Вольный Аул», г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

с привлечением третьих лиц: МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик»; Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан «Нальчик за свои права»; ПАО «Сбербанк России» в лице Кабардино-Балкарского отделения №8631 и МКУ «Департамент финансов местной администрации г.о. Нальчик»

об оспаривании решения антимонопольного органа

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 10.04.2018 № 03/2018; ФИО2 – по доверенности б/н от 02.10.2017.

от УФАС по КБР: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2018 №1;

от МКУ «Департамент финансов местной администрации г.о. Нальчик»: ФИО4 – по доверенности от 01.02.2018;

от МКУ «Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик»: ФИО5 – по доверенности от 22.01.2018 №265,

УСТАНОВИЛ :

Кабардино-Балкарская региональная общественная организация в защиту прав граждан «Вольный Аул» ( далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике ( далее – УФАС по КБР) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по делу № А305-54/17ж от 25.12.2017.

Определением Арбитражного суда КБР от 18.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» и КБРООЗПГ «Нальчик за свои права».

Определением Арбитражного суда КБР от 25.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ПАО «Сбербанк России» в лице Кабардино-Балкарского отделения №8631 и МКУ «Департамент финансов местной администрации г.о. Нальчик».

В ходе судебного заседания представитель организации поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель УФАС по КБР иск отклонил по основаниям , изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» и МКУ «Департамент финансов местной администрации г.о. Нальчик» так же просили в удовлетворении требования заявителю отказать.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явились, отзыва на иск не представили в связи с чем, дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается без их участия.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находи оснований в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Организатором торгов - МКУ «Управление земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик» был объявлен аукцион на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером №07:09:0100000:27673 (опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru извещение №161117/118184/01 от 16.11.2017г) для ведения дачного хозяйства. Извещение также опубликовано в газете «Нальчик» №46 от 16.11.2017г.

14.12.2017г. комиссией Муниципального казенного учреждения «Управление Земельных отношений Местной Администрации городского округа Нальчик» было проведено заседание по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка № 07:09:0100000:26763 для ведения дачного хозяйства, (извещение 161117/11818475/01 от 16.11.2017 года).

В результате указанного заседания Комиссией МКУ «УЗО» было вынесено уведомление №1752 от 14.12.2017 года о не допуске к участию в аукционе КБРООЗПГ "Вольный Аул" , в котором указаны следующие основания:

-пп. 3 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ и Письмо Управления Министерства Юстиции РФ по КБР (исх. № 07/03-3399 от 29.11.2017 г.) о приостановлении деятельности КБРООЗПГ "Вольный Аул";

-пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ - не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Не согласившись с указанным выше уведомлением Комиссии МКУ «УЗО» №1752 от 14.12.2017 года, заявителем была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской республике на действия организатора аукциона при организации аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:26763.

По факту рассмотрения жалобы , 25.12.2017. УФАС по КБР было вынесено решение по делу № А305-54/17ж о признании жалобы заявителя на действия организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым № 07:09:0100000:26763 необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При обращении в УФАС заявитель указал, что, в нарушение требований Земельного кодекса РФ организатор торгов необоснованно отклонил заявку КБРООЗПГ «Вольный Аул» на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:27673, Также заявитель считает необоснованным действия организаторов торгов по возврату задатка который был оплачен 11.12.2017. для участия в аукционе.

УФАС по КБР , при вынесении решения пришел к выводу, что причины отказа заявки были обоснованы, имелась ссылка на нарушения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных па территории городского поселения.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона но продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона па право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт I статьи 39.11 Земельного кодекса).

Пункт 9 статьи 39.11 Земельного кодекса устанавливает, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссией Управления установлено, что организатором торгов - МКУ «Управление земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик» был объявлен аукцион па право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером №07:09:0100000:27673 (опубликовано на сайте http://torai.gov.ru извещение №161117/118184/01 от 16.11.2017г) для ведения дачного хозяйства. Извещение также опубликовано в газете «Нальчик» №46 от 16.1 1.2017г.

Частью 10 статьи 39.1 I Земельного кодекса установлено, что участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, могут являться только юридические лица.

Согласно извещению дата начала приёма заявок: 17.11.2017, дата окончания приёма заявок: 13.12.2017.

Как следует из решения УФАС но КБР от 25.12.2017г. по делу №А305-54/17ж рассматривая довод заявителя относительно действий организатора торгов по необоснованному возврату задатка па участие в аукционе, что препятствует участию в аукционе, Комиссией установлено, что КБРООЗПГ «Вольный аул» 12.12.2017г. подало заявку па участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов.

Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 12.12.2017г. в 14 часов 08 минут, присвоен порядковый помер №394.

Пункт 7 статьи 39.12 ЗК РФ устанавливает, что заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку па участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона.

Как следует из материалов дела КБРООЗПГ «Вольный аул» 13.12.2017г. обратилось к организатору торгов МКУ «Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик» с письмом (вх.№1027 от 13.12.2017г.) об отзыве заявки поданной 12.12.2017г. за номером №394. При этом причина отзыва поданной заявки не указывается.

Таким образом, Комиссией Управления правомерно не дана оценка действиям организатора торгов па предмет нарушения прав КБРООЗПГ «Вольный аул» как участника аукциона, так как Заявитель отозвал поданную заявку, о чем свидетельствует заявление КЬРООЗПГ «Вольный аул» от 13.12.2017г.

Далее рассматривая довод Заявителя относительно действий организатора торгов по отклонению заявки поданной 13.12.2017г., Комиссией Управления установлено, что КБРООЗПГ «Вольный аул» 13.12.2017г. подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением документов:

-заявку па участие в аукционе па право заключения договора аренды земельного участка №07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства от 13.12.2017г.

-выписка из ЕГРЮЛ КБРООЗПГ «Вольный аул»;

-доверенность на ФИО2 от 02.10.2017г.;

-платежное поручение №28 от 13.12.2017г. об оплате 963 284 руб. с указанием назначения платежа «Задаток за участие в аукционе №07:09:0100000:27673»;

-приложение №3 к условиям открытия и обслуживания расчетного счета;

-копия паспорта ФИО2;

-опись документов представляемых для участие в аукционе.

Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 13.12.2017г. в 12 часов 20 минут, присвоен порядковый номер №395.

14.12.2017г. Комиссия МКУ «Земельных отношений местной администрации г.о.Нальчик» провела заседание по рассмотрению заявок па участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства, и вынесла решение о не допуске КБРООЗПГ «Вольный аул».

В уведомлении №1752 от 14.12.2017г. об отказе в допуске к участию в аукционе, указаны следующие основания:

-пп.3 п.8 ст.39.12 ЗК РФ и Письма Управления Министерства юстиции РФ по КНР (исх.от 29.11.2017г. №07/03-3339) о приостановлении деятельности КБРООЗПГ «Вольный аул»;

-пп.2 п.8 ст.39.12 ЗК РФ - не поступление задатка па дату рассмотрения заявок па участие в аукционе.

Вышеуказанное уведомление было вручено 14.12.2017г. представителю КБРООЗПГ' «Вольный аул» ФИО6.

В силу пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном данной статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Как следует из письма МКУ «Департамент финансов местной администрации г.о.Нальчик» №1002 от 14.12.2017г. задаток от КБРООЗПГ «Вольный аул» на участие в аукционе на 14.12.2017г. на поступал.

Из вышеуказанного следует, что организатор торгов па дату рассмотрения заявок 14.12.2017г. установил не поступление задатка от Заявителя КБРООЗПГ «Вольный аул» следовательно на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК. РФ, обоснованно отказал КБРООЗПГ «Вольный аул», в допуске к участию в аукционе.

Рассмотрев довод Заявителя относительно незаконности письма Управления Министерства юстиции РФ но КБР №07/03-3339, которое препятствует КБРООЗПГ «Вольный аул» участию в аукционе, Комиссией установлено, что статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в согласно Закону о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В письме Управления Министерства юстиции РФ по КБР №07/03-3339 направленном в адрес Местной администрации городского округа Нальчик указано, что Управлением принято решение о приостановлении деятельности КБРООЗПГ «Вольный аул» па основании статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 №П4-Ф3 «О противодействии экстремисткой деятельности» до принятия Верховным судом КБР решения о ликвидации.

Суд соглашается с доводами УФАС по КБР , что проверка действий Управления Министерства юстиции РФ по КБР не входит в компетенцию антимонопольного органа при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель также оспаривает возврат задатка , который был оплачен им 11.12.2017.

Рассматривая довод заявителя относительно действий организатора торгов по необоснованному возврату задатка на участие в аукционе, что препятствует участию в аукционе, Комиссией установлено, что КБРООЗПГ «Вольный аул» 12.12.2017г подало заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства с приложением следующих документов:

-заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка №07:09:0100000:27673 для ведения дачного хозяйства от 12.12.2017г.

-выписка из ЕГРЮЛ КБРООЗПГ «Вольный аул»;

-доверенность на ФИО2 от 02.10.2017г.;

-платежное поручение №21 от 11.12.2017г. об оплате 963 500 руб. с указанием назначения платежа «Задаток за участие в аукционе №07:09:0100000:27673»;

-приложение №3 к условиям открытия и обслуживания расчетного счета;

-копия паспорта ФИО2;

-опись документов представляемых для участие в аукционе.

Заявка принята организатором торгов и зарегистрирована 12.12.2017г. в 14 часов 08 минут, присвоен порядковый номер №394.

Вместе с тем, как следует из материалов дела КБРООЗПГ «Вольный аул» 13.12.2017г обратилось к организатору торгов МКУ «Земельных отношении местной администрации г.о.Нальчик» с письмом об отзыве заявки поданной 12 12.2017г. за номером №394.

Таким образом, суд считает обоснованным довод о том, что Комиссия не может оценить действия организатора торгов на предмет нарушения прав КБРООЗПГ «Вольный аул» как участника аукциона, так как Заявитель отозвал поданную заявку, о чем свидетельствует заявление КБРООЗПГ «Вольный аул» от 13.12.2017г.

Следовательно, Комиссией Управление правомерно установлено, что 14.12.2017г. организатор торгов при рассмотрении заявок участников аукциона не нарушал норм Земельного законодательства. При таких обстоятельствах у Комиссии отсутствовали основания для признания жалобы обоснованной.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления приняты в пределах его компетенции, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Кабардино-Балкарской региональной общественной организации в защиту прав граждан «Вольный Аул» .

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия ( изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд КБР.

Судья Н.Ж. Кочкарова