Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А33-34890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2019 года

Дело № А33-34890/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норильское торгово-производственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 181/90 от 17.12.2018,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности № ДВ-67836 от 31.10.2018,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норильское торгово-производственное объединение» (далее по тексту – ООО «Норильское торгово-производственное объединение», ООО «НТПО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене предписания от 31.08.2018 № 17151.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.01.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по основания, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Норильское торгово-производственное объединение» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностными лицами административного органа на основании распоряжения от 26.07.2018 № 3988 и обращений физического лица в отношении ООО «НТПО» по адресу супермаркета «Подсолнух»: <...>, проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой города Норильска.

При проведении 21.08.2018 в отношении ООО «НТПО» в супермаркете «Подсолнух» по адресу: <...> проверки административным органом обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2018 № 2494).

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.08.2018 № 17504; в отношении ООО «НТПО» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18619 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ; обществу выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений от 31.08.2018 № 17151 (далее по тексту - предписание от 31.08.2018 № 17151).

Полагая, что указанное предписание не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы, ООО «Норильское торгово-производственное объединение» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 322), закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.1. и 5.9. Положения от 30.06.2004 № 322 служба осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 6.5. Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Пунктом 4 Положения от 30.06.2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

По пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.34.5. названного Положения управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица управления имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

По пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Предписание от 31.08.2018 № 17151, полученное обществом 31.08.2018, выдано ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание.

Предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования.

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает на основании следующего.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 31.08.2018 № 17504, оспариваемого предписания) ответчиком при проведении проверки в отношении общества по адресу фактического осуществления его деятельности: <...> выявлены нарушения санитарного законодательства.

По результатам проверки ООО «Норильское торгово-производственное объединение» выдано предписание от 31.08.2018 № 17151, которым на общество возложены следующие обязанности по устранению следующих нарушений:

- пункта 3.7. СанПиНа 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10);

- пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту - СП 2.3.6.1066-01),

выразившиеся в загрузке материалов, продукции для супермаркета «Подсолнух» по вышеуказанному адресу со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры (загрузка не выполняется с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей).

Срок исполнения предписания установлен 15.04.2019.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 3.7. СанПиНа 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно пункту 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях.

По пункту 2.4. СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Указанные требования к эксплуатации помещений, расположенных в жилых зданиях, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обитания, закреплено в Конституции Российской Федерации (статьи 41, 42), Федеральном законе N 52-ФЗ (статья 8).

В постановлении от 20.04.2015 N Ф01-1023/2015 по делу № А39-2097/2014 Арбитражный суд Волго-Вятского округа указал, что обязанность юридических лиц соблюдать эти требования, а при их нарушении - приостановить или прекратить деятельность, выполнение отдельных работ и услуг установлена Федеральным законом № 52-ФЗ (абзац второй статьи 11, пункт 2 статьи 24, пункт 3 статьи 39). Это согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (решение Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2012 № АКПИ12-1053).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Следовательно, общество в процессе осуществления предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли от продажи товаров, обязано соблюдать действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство и не нарушать права и интересы жителей жилого дома.

Таким образом, вышеуказанными санитарными и санитарно-эпидемиологические правилами на заявителя возложена обязанность по выполнению загрузки материалов, продукции для помещений общественного назначения с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Законодателем наложен запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Изложенное подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 31.08.2015 № 301-КГ15-7780 по делу N А39-2097/2014.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе протоколом осмотра от 21.08.2018 № 2494, актом проверки от 31.08.2018 № 17504, постановлением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами, являющимися приложением к протоколу осмотра от 21.08.2018 № 2494, обращениями гражданки ФИО4, протоколом опросом свидетеля ФИО5), что загрузка материалов, продукции для супермаркета «Подсолнух» по вышеуказанному адресу осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

Согласно протоколу осмотра от 21.08.2018 № 2494 разгрузка товара производится следующим способом: грузовой автомобиль задним ходом подъезжает к металлоконструкции, пристроенной к супермаркету, въезд в нее не осуществляется.

ФИО4 в обращении указала, что в зимнее, осеннее, весеннее время года в супермаркете идет постоянная разгрузка товара по 1,5-2ч каждая машина, а их от 3 и более в день и все это время машины не отключают двигателя, выхлопные газы и шум от мотора постоянно проникают в квартиру, о чем и с водителями и с директором «Подсолнуха» пытались неоднократно беседовать, но ничего не изменилось.

Доказательства того, что загрузка выполняется в соовтетсвии с установленными правилами (с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей) в материалах дела отсутствуют, суду об их наличии не заявлено.

Из текста рассматриваемого предписания следует, что ООО «Норильское торгово-производственное объединение» следует устранить нарушения пункта 3.7. СанПиНа 2.1.2.2645-10 и пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01 в связи с тем, что загрузка материалов, продукции для супермаркета «Подсолнух» осуществляется обществом со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

При этом в нарушение указанных норм загрузка не выполняется с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Пунктами 1.2 и 1.4 СанПиНа 2.1.2.2645-10 определено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктами 1.1. и 1.2. СП 2.3.6.1066-01 определено, что настоящие Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортировки, приемки продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Санитарные правила распространяются на действующие организации торговли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Таким образом, соблюдение санитарных и санитарно-эпидемиологических правил для юридического лица (заявителя) является обязательным вне зависимости от года постройки здания, в котором осуществляется торговля продовольственными товарами, и ввода его в эксплуатацию; несоблюдение таких правил влечет для заявителя соответствующие последствия, а также возложение на него устранения выявленных нарушений.

Следовательно, обязанность по устранению нарушений указанных правил при осуществлении обществом розничной торговли продовольственными товарами в супермаркете «Подсолнух», расположенном по адресу: <...>, возложена на заявителя правомерно.

Ссылка заявителя на судебные акты по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о нарушении обществом требований пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 3.7. СанПиНа 2.1.2.2645-10 и пункта 2.4. СП 2.3.6.1066-01.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество суду не представило.

Заявитель указывает на неисполнимость оспариваемого предписания в связи с наличием следующих обстоятельств:

- исходя из конструктивных особенностей здания, построенного в 1960-х годах по ранее разработанному и утвержденному в соответствии с требованиями закона проекту, в котором расположен магазин, отсутствия подъездных путей, возможность организовать загрузку товара с торца жилого дома, либо со стороны фасадной части домовладения отсутствует;

- возведение закрытых загрузочных помещений большего размера, технически невозможно и неизбежно приведет к ухудшению геокриологической обстановке, снижению безопасности зданий и сооружений, учитывая плотность застройки.

Указанный довод изучен судом и отклонен на основании следующего.

Согласно разделу 4 Технического заключения по результатам экспертной оценки пристроенных сооружений к магазину, расположенному по адресу: <...>, подготовленного ООО «СибСтройЭксперт», исследуемые пристроенные к магазину сооружения по своему назначению являются дебаркадерами, так как они являются сооружениями для погрузки и разгрузки транспорта, что соответствует ГОСТу Р 58033-2017. Наличие ограждающих конструкций сооружения дебаркадеров со всех сторон свидетельствует о том, что дебаркадер является закрытым.

Таким образом, под закрытым дебаркадером по смыслу пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 следует понимать закрытое помещение, обеспечивающее шумоизоляцию зоны загрузки.

Технические требования к закрытым дебаркадерам содержатся в действующих документах:

- Межотраслевых правилах по охране труда в общественном питании, утвержденных Постановлением Минтруда России от 24.12.1999 № 52, пункт 8.31: «В боксах и дебаркадере следует предусматривать общеобменную приточно-вытяжную вентиляцию, рассчитанную на разбавление и удаление выхлопных газов автотранспорта. Наружные ворота складских помещений и постоянно открытые проемы в наружных стенах также желательно оборудовать воздушно-тепловыми завесами»;

- Правилах охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках, утвержденных Комитетом РФ по торговле от 28.06.1993 № 44:

п. 4.1.52: «В боксах и дебаркадере следует предусматривать общеобменную приточно-вытяжную вентиляцию, рассчитанную на разбавление и удаление вредных газов, выделяющихся при работе автомашин, а ворота в них защищаются воздушно-тепловой завесой»

п. 4.1.74: «Освещенность помещений закрытых дебаркадеров - 100 при люминесцентных лампах, 50 люкс при лампах накаливания»

п. 4.1.92: «Аварийное освещение должно устраиваться в помещениях диспетчерских, операторских, электрощитовых, здравпунктах, дежурных пожарных постов, на постах постоянной охраны, дебаркадерах, машинных отделениях лифтов».

Согласно Техническому заключению по смыслу приведенных выше нормативных актов, предусмотренные проектом «Капитальный ремонт магазина «Диета» в <...>. Дебаркадеры ДБ-1, ДБ-2, ДБ-3, ДБ-4» шифр: 2409.0005-04а/201-2011 пристраиваемые к фасаду жилого многоэтажного дома сооружения ДБ-1, ДБ-2, ДБ-3, ДБ-4 в целом соответствуют определению дебаркадер, так как предназначены для загрузки товаров в магазин, в связи с чем выполняются требования Правил охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках, утвержденных Комитетом РФ по торговле от 28.06.1993 N 44, СанПиНа 2.1.2.2645-10, СП 2.3.6.1066-01, СП 54.13330.2011.

Согласно схеме расположения дебаркадеров рабочей документации на капитальный ремонт магазина «Диета» в <...> дебаркадеры ДБ-1, ДБ-2, ДБ-3, ДБ-4 имеют следующее назначение: ДБ-1 – вход для персонала, подсобное помещение; ДБ-2 – помещение для размещения многофункциональной холодильной машины; ДБ-3 – помещение для вентиляционного оборудования; ДБ-4 – разгрузка.

Таким образом, проектной документацией разгрузка товара предусмотрена с использованием дебаркадера № 4.

В письменных пояснениях заявитель указал, что в соответствии с проектом ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости Федеральное бюро технической инвентаризации» (рабочая документация по капитальному ремонту магазина «Диета» - «Дебаркадеры ДБ-1, ДБ-2, ДБ-3, ДБ-4») от 2011 года, техническим паспортом объекта недвижимого имущества, для загрузки - выгрузки товара ООО «НТПО» использует дебаркадеры.

Дебаркадеры заявителя обособленны, закрыты со всех сторон, оборудованы дверьми и коммуникациями, техническое состояние несущих конструкций сооружения является работоспособным; может использоваться по назначению: применение данной конструкции в соответствии с пунктом 3.7 СанПиП 2.1.2/2645-10 является обоснованным, при этом закрытый дебаркадер является необходимым для соответствия помещения магазина проектной документации и техническому паспорту объекта, выданному ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие пристроенных к фасаду жилого многоэтажного дома сооружений ДБ-1, ДБ-2, ДБ-3, ДБ-4, являющихся закрытыми дебаркадерами.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, том числе материалов проверки, фотографий, представленных заявителем, пояснений общества, фактически разгрузка товара осуществляется с использованием дебаркадера ДБ-1, предназначенного для входа персонала. Указанный дебаркадер имеет пристроенную снаружи лестницу, препятствующую въезду внутрь дебаркадера автомобильного транспорта.

Дебаркадер ДБ-4, предназначенный для разгрузки товара, по назначению не используется, имеет, исходя их представленных фотографий, одностворчатую входную дверь, вместо двухстворчатых ворот, предусмотренных проектной документацией.

Изложенное свидетельствует о наличии у заявителя возможности для осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением санитарных правил, исполнимости выданного ответчиком предписания.

В связи с этим суд полагает, что Управление правомерно выдало обществу оспариваемое предписание, направленное на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия жителей жилого многоквартирного дома, в котором располагается магазин.

При этом способы и меры, которые должно избрать общество (организовать загрузку товара с торцов жилых зданий, не имеющих окон, либо из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров, либо со стороны магистралей или прекратить свою деятельность по данному адресу) соответствуют требованиям СП 2.3.6.1066-01, СанПиНа 2.1.2.2645-10, направлены на обеспечение безопасных для человека условий быта и отдыха.

Возникновение трудностей при исполнении предписания, на которые ссылается заявитель, является его предпринимательским риском и не может служить основанием для неисполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, что согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Волго-Вятского округа, указанной в постановлении от 20.04.2015 N Ф01-1023/2015 по делу N А39-2097/2014, а также позицией Первого арбитражного апелляционного суда, приведенной в постановлении от 11.12.2014 по делу № А39-2097/2014, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 13.11.2018 N 13АП-25314/2018, 13АП-26172/2018 по делу N А56-34817/2018.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчик доказал правомерность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания; предписание соответствует действующему законодательству; права и законные интересы заявителя не нарушает; основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Норильское торгово-производственное объединение» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю об устранении выявленных нарушений от 31.08.2018 № 17151.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Чурилина Е.М.