Решение от 20 января 2020 г. по делу № А60-57846/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57846/2019
20 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Дошкольного образовательного частного учреждения "Центр развития ребенка "Дошколенок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ДОЧУ "ЦРР "ДОШКОЛЕНОК"

к Департаменту образования администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по управлению муниципальным имуществом (ИНН 6608004472) далее - ДУМИ Екатеринбурга,

о признании недействительным распоряжения от 29.04.2019 № 1127/46/36 в части.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.07.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 16/05/36.01-09 от 19.02.2019г.,

от третьего лица: ФИО3, начальник отдела судебной защиты Юридического управления по доверенности №74/05/02.06.1- 14 от 30.12.2018.

Сторонам процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать недействительным Распоряжение Департамента образования Администрации города Екатеринбурга от 29.04.2019 № 1127/46/36 «Об утверждении перечней муниципальных организаций, подлежащих капитальному ремонту в период с 2019 по 2021 годы» в части включения здания муниципального нежилого фонда - отдельно стоящее 2-х этажное здание площадью 2 502,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литер А. в перечень образовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту (п. 22 Приложения № 1 «Перечень образовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту в период с 2019 по 2021 годы»).

Кроме того, заявитель просит в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возложить обязанность на Департамент образования Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем исключения Объекта – отдельно стоящего 2-х этажного здания площадью 2 502,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, литер А. из перечня ранее перепрофилированных организаций подлежащих капитальному ремонту (п. 22 Приложения № 1 к Распоряжению Департамента образования от 29.04.2019 № 1127/46/36) недействительным распоряжение Департамента образования администрации города Екатеринбурга от 29.04.2019 № 1127/46/36.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленного требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ДУМИ г.Екатеринбурга и заявителем был заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда от 01.12.2006 №59000094 на отдельно стоящее двухэтажное здание площадью 2502,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, литер А.

Данный объект был предоставлен под использование для дошкольного образовательного учреждения и используется заявителем в настоящее время в установленном порядке и в соответствии с назначением.

29.04.2019 Департаментом образования Администрации г.Екатеринбурга принято Распоряжение №1127/46/36 «Об утверждении перечней муниципальных организаций, подлежащих капитальному ремонту в период с 2019 по 2021 годы», которым в число ранее перепрофилированных объектов, подлежащих капитальному ремонту включено здание муниципального нежилого фонда - отдельно стоящее 2-х этажное здание площадью 2 502,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литер А (далее -Объект) (п. 22 Приложения № 1 к Распоряжению Департамента образования от 29.04.2019 № 1127/46/36 «Перечень образовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту в период с 2019 по 2021 годы»).

Основанием для принятия такого распоряжения, как следует из материалов дела и пояснений заинтересованного лица, послужил факт возросшей потребности в получении муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) по микрорайону «Парковый» и в связи с необходимостью проведения капитального ремонта для увеличения вместимости спорного объекта для возможности увеличения количества мест, свободных для комплектования детей в муниципальные дошкольные организации микрорайона.

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы ДОЧУ «ЦРР Дошколенок», заявитель обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (предписания) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов Товарищества собственников жилья (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно п.14 ст.9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 №8/1 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Свердловской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с п.1 Положения о департаменте образования Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 №20/18, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент) является отраслевым органом Администрации города Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации города Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что основной целью деятельности Департамента является проведение в рамках своей компетенции на территории муниципального образования "город Екатеринбург" образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан, проживающих на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на общедоступное и бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, дополнительное образование детей, а также на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях и на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Для реализации поставленной цели Департамент осуществляет деятельность в соответствии со следующими основными задачами:

1) создание единого образовательного пространства, обеспечивающего реализацию федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; 2) реализация федеральных, областных, муниципальных и ведомственных целевых программ развития образования в рамках своей компетенции; 3) развитие сети муниципальных образовательных организаций на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Полномочия Департамента определены в п.10 указанного Положения, к числу которых относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п.5).

Согласно пп.6, 40 п. 11 Положения о Департаменте образования в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент выполняет следующие функции: обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 6 ст. 11); утверждает списки (перечни, титулы) объектов, подлежащих текущему и капитальному ремонту, по муниципальным образовательным и подведомственным организациям (п. 40 ст. 11).

Как следует из материалов дела, оспариваемое Распоряжение было принято в рамках исполнения Муниципальной программы "Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2021 годы, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2016 №2166.

Согласно абз. 4 раздела «формулировка проблемы» Приложения N 1 к Программе «Подпрограмма «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в целях поддержания уровня обеспеченности детей услугами дошкольного образования, сеть муниципальных дошкольных учреждений муниципального образования "город Екатеринбург" в 2017 -2020 годах может быть увеличена путем возврата в систему дошкольного образования ранее перепрофилированных зданий детских садов после проведения в них капитального ремонта. Также необходимо продолжать организационно-методическое содействие негосударственным дошкольным организациям в целях поддержки различных форм получения детьми дошкольного образования.

Основными задачами «Подпрограммы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2020 годы», (Приложение N 4 к Программе, утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.10.2016 N 2166) являются: строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных учреждений; капитальный ремонт ранее перепрофилированных зданий дошкольных образовательных учреждений; создание дополнительных мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях; сохранение и развитие сети негосударственных дошкольных образовательных организаций.

В мероприятия подпрограммы, в частности включен капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных учреждений, в том числе разработка проектно-сметной документации, капитальный ремонт с элементами реконструкции наружных сетей, технологическое присоединение к сетям, приобретение оборудования и мебели, ранее перепрофилированных и приобретенных в муниципальную собственность (п.9 раздела 3 Подпрограммы).

При этом, указанный перечень дошкольных образовательных учреждений, здания которых подлежат капитальному ремонту, утверждается распоряжением начальника Департамента образования Администрации города Екатеринбурга ежегодно в первом квартале очередного финансового года (сноска «***»).

Из вышеуказанных положений следует, что полномочия Департамента в данном случае касаются образовательной политики и принятия решений в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Однако, при принятии решения суд учитывает, что, во-первых, ДОЧУ «ЦРР Дошколенок» не является муниципальной образовательной или подведомственной Департаменту образования организацией.

Учреждение было создано в 1984 г., как детское дошкольное учреждение «Ясли-сад» Оптико-механического завода. Основание: Решение № 44 от 13.02.1992г. исполкома Октябрьского района Совета народных депутатов г. Екатеринбурга.

С 1993 г. —структурное подразделение «Дошкольное отделение «Центр развития ребенка «Дошколенок» общества с ограниченной ответственностью «Центр Проблем Детства», Основание: Постановление № 322 - а от 14.04.1994 г. Главы администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга.

С 2006 г. —негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка «Дошколенок».

С 15.02.2015 г. -дошкольное образовательное частное учреждение «Центр развития ребенка «Дошколенок» на основании Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 66 № 007700570.

Единственным Учредителем негосударственного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка «Дошколенок» является научно-методическое общество с ограниченной ответственностью «Центр Проблем Детства».

Во-вторых, как следует из оспариваемого распоряжения, объект, занимаемый заявителем, включен в Перечень образовательных организаций, подлежащих капительному ремонту, в раздел ранее перепрофилированных зданий дошкольных образовательных учреждений.

Однако, как уже указывалось судом, спорное здание изначально было предоставлено Заявителю с условием его использования по целевому назначению - под дошкольное учреждение (п. 1.1 Договора аренды).

С момента заключения Договора аренды и по сегодняшний день Объект использовался Заявителем исключительно в соответствии с его целевым назначением. Иного судом не установлено, а заинтересованным лицом не опровергнуто.

Соответственно, полагать, что указанный объект относится к числу ранее перепрофилированных с учетом положений ч.5. Ст. 50 (Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" у суда не имеется.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает следующее:

В соответствии с п. 2 Положения "О Департаменте по управлению муниципальным имуществом" утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 13 июня 2006 г. N 51/26 (далее - Положение о ДУМИ) полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом.

Согласно абз. 2 п. 6 Положения о ДУМИ одной из основных задач Департамента является управление и распоряжение объектами муниципальной собственности муниципального образования "город Екатеринбург", за исключением земельных участков, объектов муниципального жилищного фонда и долей в праве собственности на общее имущество многоквартирных домов, приходящихся на муниципальный жилищный фонд

В целях выполнения возложенных на него задач Департамент (ДУМИ) осуществляет следующие функции: осуществляет контроль за использованием по назначению, сохранностью и улучшением объектов муниципальной собственности, в том числе имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (пп. 5 п. 7 положения о ДУМИ); подготавливает проекты постановлений Администрации города Екатеринбурга о проведении ремонтно-строительных работ нежилых зданий, сооружений, а также объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования "город Екатеринбург", включая муниципальный жилищный фонд, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", выделенных на проведение таких работ (пп. 37. п. 7 положения о ДУМИ);

Исходя из системного толкования положений о Департаменте образования и ДУМИ города Екатеринбурга, в отношении нежилых зданий, не используемых муниципальными образовательными или подведомственными Департаменту образования организациями, решение о необходимости ремонтно-строительных работ принимается в виде постановления Администрации города Екатеринбурга и подписывается Главой Администрации города Екатеринбурга на основании проекта подготовленного ДУМИ города Екатеринбурга.

При этом, Муниципальной программой "Управление муниципальной собственностью муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.10.2016 N2139, спорный объект не отнесен к числу подлежащих капитальному ремонту.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что полномочий на включение спорного объекта в перечень образовательных организаций, подлежащих капительному ремонту, у заинтересованного лица не имелось.

В связи с чем, оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, предложенный заявителем способ устранения нарушений, допущенных Администрацией не может быть принят судом, поскольку при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший несоответствующий закону акт, обязывая совершить определенные действия.

Соответственно, в качестве способа устранения нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает возможным возложить на Департамент образования Администрации города Екатеринбурга обязанность устранить допущенные нарушений прав и законных интересов ДОЧУ «ЦРР Дошколенок» в установленном порядке.

В порядке распределения судебных расходов (ст.110 АПК РФ) с Департамента образования Администрации города Екатеринбурга надлежит взыскать с пользу Дошкольного образовательного частного учреждения "Центр развития ребенка "Дошколенок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным Распоряжение Департамента образования Администрации города Екатеринбурга от 29.04.2019 № 1127/46/36 «Об утверждении перечней муниципальных организаций, подлежащих капитальному ремонту в период с 2019 по 2021 годы» в части включения здания муниципального нежилого фонда - отдельно стоящее 2-х этажное здание площадью 2 502,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литер А. в перечень образовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту (п. 22 Приложения № 1 «Перечень образовательных организаций, подлежащих капитальному ремонту в период с 2019 по 2021 годы»).

3. Обязать Департамент образования Администрации города Екатеринбурга устранить допущенные нарушений прав и законных интересов ДОЧУ «ЦРР Дошколенок» в установленном порядке.

4. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента образования Администрации города Екатеринбурга в пользу Дошкольного образовательного частного учреждения "Центр развития ребенка "Дошколенок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья С.О. Иванова