Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А04-8828/2019

2407/2020-8708(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8828/2019
г. Благовещенск
18 февраля 2020 года
изготовление решения в полном объеме 13 февраля 2020 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо – строительная компания «ХУАФУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Амурской

1082801003350

, ИНН

2801130936

области (ОГРН ) о признании недействительным

приказа,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 1/160919 от 16.09.2019, диплом о высшем юридическом образовании № ВСБ 0282142, паспорт.

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 28.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании № БВС 0817359, свидетельство о заключении брака, паспорт.

установил,

в Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

«Коммерческо – строительная компания «ХУАФУ» о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.08.2019 № 389-ОД о досрочном прекращении права пользования обществом участком недр по лицензии БЛГ 80362 ТЭ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представил письменные дополнения к заявлению для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании лицензии серии БЛГ 80362 ТЭ (далее – лицензия) ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» было предоставлено право пользования участком недр, расположенным на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области с целью добычи облицовочных камней и магматических пород на участке «Карьерный» Шимановского месторождения гранитов. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2063.

Лицензионным соглашением (приложение № 1 к лицензии), заключенным между Министерством природных ресурсов Амурской области и ООО «Коммерческо- строительная компания «ХУАФУ» установлены определяющие условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению данного соглашения.

Одними из основных условий пользования недрами по лицензии согласно пункту 4.1 (с учетом внесенных изменений от 26.02.2016) являются:

- подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, получение горноотводного акта - не позднее III квартала 2014 года;

- не позднее 2016 года - начало добычи блочного и строительного камня. Уровни добычи блочного и строительного камня:

- блочный камень: 2016 год - 10 тыс. куб. м , 2017 год - 15 тыс. куб. м , 2018-2019 годы - 20 тыс. куб. м. ежегодно, 2020 год - 50 тыс. куб. м., 2021-2062 годах - 53 тыс. куб. м. ежегодно, 2063 год – 97,7 тыс. куб. м.;

- строительный камень – средневзвешенное значение (с учетом общего объема добычи): за 2016 - 2063 гг. – 9,871 тыс. куб. м. (конкретные ежегодные уровни добычи определяются техническим проектом разработки месторождения).

По данным ежегодной государственной статистической отчетности по форме 5 - ГР предприятие осуществляло добычу полезного ископаемого в следующих объемах: в 2016 году - 10 тыс. куб. м. (блочный камень), 12,3 тыс. куб. м. (строительный камень), в 2017 году - добыча блочного камня отсутствовала, 50,2 тыс. куб. м. (строительный камень), в 2018 году - добыча полезного ископаемого отсутствовала.

По состоянию на 20.02.2019 Комиссией по выработке рекомендаций министерству природных ресурсов по принятию решений по внесению изменений и дополнений в лицензии на правопользование участками недр местного значения, по переоформлению лицензий, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр местного значения (далее - Комиссия) было установлено (протокол № 101), что ООО «КСК «ХУАФУ» нарушены и продолжают нарушаться существенные условия лицензии БЛГ 80362 ТЭ, предусмотренные подпунктом 4.1.3 пункта 4.1 Условий пользования недрами, а именно пользователь недр в 2017-2018 годах не выполнял годовой согласованный уровень добычи блочного камня в объеме 15 тыс. м , 20 тыс. м соответственно, также пользователь недр не осуществил добычу строительного камня в 2018 году.

Согласно представляемых ООО «КСК «ХУАФУ» информационных записок (вх. № 2990 от 30.04.2019, № 4251 от 05.07.2019) за I-II кварталы 2019 года добыча полезного ископаемого предприятием не осуществлялась, тем самым, пользователь недр продолжал не исполнять ежегодный согласованный уровень добычи минерального сырья.

Кроме того, комиссия 20.02.2019 установила, что предприятие имеет задолженность по арендной плате за земельный участок за период с 17.04.2016 г. по 30.06.2018 г. в размере 1 018 265 руб., по погашению которой ООО «КСК «ХУАФУ» не предпринимается никаких мер. Обязанность по оплате налогов и неналоговых платежей, предусмотренных налоговым законодательством Российский Федерации, в том числе за право пользования земельным участком определена в пункте 5.4 раздела 5 Условий пользования недрами.

Решением комиссии, утвержденным приказом Министерства от 22.02.2019 № 101- ОД, ответчику было рекомендовано направить письменное уведомление ООО «КСК «ХУАФУ» о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80362 ТЭ по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр данного уведомления по факту непринятия предприятием мер по устранению допущенных нарушений на основании пунктов 2, 5 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, пользователь недр в

течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Указанное уведомление ( № 07-04/999 от 05.03.2019) было направлено предприятию 11.03.2019 (номер почтового идентификатора 67502333720105). Согласно данным официального сайта ФГУП «Почта России» в рамках предоставляемой данным ведомством электронной услуги «Отслеживание почтовых отправлений», уведомление было получено адресатом 26.03.2019.

29.08.2019 на заседании комиссии было установлено, что на день заседания комиссии, по прошествии более чем трех месяцев со дня получения ООО «КСК «ХУАФУ» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80362 ТЭ, предприятием не было предпринято никаких мер (действий), направленных на устранение всех вышеуказанных нарушений. В связи с данными обстоятельствами, комиссией было рекомендовано министерству досрочно прекратить ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» право пользования участком недр по лицензии БЛГ 80362 ТЭ на основании пунктов 2, 5 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, - с аннулированием лицензии БЛГ 80362 ТЭ.

30.08.2019 министерством был издан приказ № 389-ОД о досрочном прекращении права пользования участком недр. При принятии спорного приказа министерством учтено, что заявитель систематически нарушал условия лицензии, им не предпринимались меры для устранения нарушений, в министерство не обращался с заявлением о продлении срока устранений нарушений, об указании объективных причин, препятствующих выполнению условий лицензии.

Общество полагая, что приказ № 389-ОД от 30.08.2019 является незаконным и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и

определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2011 года N 204-О-О, интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах), а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или в случае, если пользователь недр в течение

установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в указанных случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 № 193 утвержден Порядок предоставления и пользования участками недр местного значения (далее – Порядок). Действие настоящего Порядка распространяется на участки недр, расположенные в пределах земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.2. указанного Порядка органом исполнительной власти области, уполномоченным на реализацию определенных настоящим Порядком полномочий, является министерство природных ресурсов области.

Судом установлено, что на основании результатов проведенного конкурса (приказ от 24.04.2014 № 51-ОД) приказом Министерство природных ресурсов Амурской области предоставлено право недропользования участком недр «Карьерный» Шимановского месторождения ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ».

Обществу выдана лицензия БЛГ 80362 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи облицовочных камней и магматических пород, зарегистрирована 20.05.2014 за № 287.

В соответствии с пунктом 4.1 (в редакции изменений, зарегистрированных 26.02.2016) лицензионного соглашения недропользователь - ООО «Коммерческо- строительная компания «ХУАФУ» обязался обеспечить добычу блочного и строительного камня невзрывным способом: блочный камень: 2016 год - 10 тыс. куб. м , 2017 год - 15 тыс. куб. м , 2018-2019 годы - 20 тыс. куб. м. ежегодно, 2020 год - 50 тыс. куб. м., 2021-2062 годах - 53 тыс. куб. м. ежегодно, 2063 год – 97,7 тыс. куб. м.; строительный камень – средневзвешенное значение (с учетом общего объема добычи): за 2016 - 2063 гг. – 9,871 тыс. куб. м. (конкретные ежегодные уровни добычи определяются техническим проектом разработки месторождения).

Пунктом 8.3 данного соглашения установлено, что право пользования участком недр может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Министерством

на основании и в соответствии со статьями 20 (часть 2), 21, 23 закона РФ «О недрах». Досрочное прекращение права пользования участком недр может последовать, в том числе в случае, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия пользования недрами. Существенными условиями являются положения, установленные пунктами 4.1 – 4.5, 4.7, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2 настоящих условий.

В силу пункта 5 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно пункту 15.4 Положения о порядке лицензирования и пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3), 15.2(5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Таким образом, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято при установлении факта не устранения и не принятия мер по устранению допущенных со стороны пользователя недр нарушений. Принятию такого решения в обязательном порядке должно предшествовать уведомление пользователя недр о допущенных им нарушениях.

В соответствии с пунктом 12.11. Порядка принятие уполномоченным органом решений о внесении изменений в лицензии на пользование участками недр, переоформлении лицензий, прекращении, досрочном прекращении, приостановлении и ограничении прав пользования участками недр осуществляется в соответствии с рекомендациями лицензионной комиссии.

Материалами дела установлено, что Министерством природных ресурсов Амурской области до принятия оспариваемого приказа о прекращении права пользования недрами в адрес ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» направлялось уведомление о нарушениях условий лицензии на пользование недрами (от 05.03.2019 № 07-04/999). Указанное уведомление получено заявителем, о чем свидетельствуют отчет об отслеживании отправлений, сформированный официальным сайтом Почты России.

Настаивая на заявленных требованиях, заявитель указывает, что сведения с сайта Почта России не позволяют достоверно определить, что направленная корреспонденция получена именно законным представителем общества.

При этом, должных доказательств свидетельствующих о том, что указанное выше уведомление было получено иным, не являющимся работником общества, лицом заявитель в материалы дела не представил, доказательств опровергающих факт направления и получения обществом уведомления представлено не было.

Заявитель, приводя указанные доводы о несоблюдении ответчиком обязанности уведомить общество и выявленных нарушениях, не обосновал их с точки зрения закона, правового обоснования о не возможности принять, в качестве доказательства получения уведомления, отчета об отслеживании почтовых отправлений, сформированного официальным сайтом Почта России не приведено.

Таким образом, суд признает общество надлежащим образом уведомленным.

Согласно материалам дела, общество не приступило к пользованию недрами в предусмотренных пунктом 4.1 лицензионного соглашения объемах (с учетом внесенных изменений в 2016 году). Данные обстоятельства подтверждаются формами федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» по объемам произведенных обществом работ по добыче блочного и строительного камня за 2016, 2017, 2018 годы.

Кроме того, факт добычи блочного и строительного камня в меньших объемах, чем предусмотрено условиями лицензионного соглашения, либо отсутствие добычи полезных ископаемых в 2017 и 2018 годах, не оспаривается заявителем.

Отсутствие работ по добыче заявитель мотивирует объективными причинами, поскольку оно не вело строительство объектов, где планировалось использовать полезные ископаемые в установленных объемах.

Однако, данный довод не может быть признан судом как обоснованный, поскольку отсутствие строительства объектов не является основанием для прекращения или приостановления обязательств, установленных лицензионными условиями.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со

спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 данного Закона, а не нормами названного Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года N 9662/12 досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Следовательно, доводы заявителя об отсутствии его вины в неисполнении им пункта 4.1 лицензионного соглашения подлежат отклонению, поскольку противоречат разъяснениям, данным в постановлении N 10 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года N 9662/12.

Наряду с этим, следует учесть, что ранее, приказом от 26.03.2013 № 36-ОД, Министерством уже прекращались права ООО «КСК «ХУАФУ» пользования недрами по лицензии БЛГ 80042 ПЭ. Прекращение права пользования недрами было связано с аналогичными нарушениями, а именно пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о систематическом нарушении обществом обязательств, установленных лицензиями, что приводит к их аннулированию.

Таким образом, ответчик, руководствуясь пунктом 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, с соблюдением установленной процедуры правомерно досрочно прекратил право общества на пользование недрами.

Кроме того, суд принимает во внимание, что приказ о прекращении права пользования недрами был издан ответчиком по прошествии 5 месяцев со дня получения обществом письменного уведомления о допущенных им нарушениях (уведомление от

05.03.2019 получено – 26.03.2019), в то время как статьей 21 Закона о недрах установлен трехмесячный срок.

Таким образом, обществу был предоставлен достаточный, превышающий законодательно установленный срок для устранения выявленного нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что права и интересы общества в ходе проведения Министерством природных ресурсов Амурской области процедуры прекращения права пользования недрами нарушены не были.

Судом не установлено наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению обязательства, предусмотренного пунктом 3.1.1 лицензионного соглашения, а именно добыче блочного и строительного камня в согласованных объемах.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно подтверждается, что ООО «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» не выполнило условие пункта 4.1 лицензионного соглашения об объемах добычи блочного и строительного камня, суд приходит к выводу о том, что у Министерства природных ресурсов Амурской области имелись основания, предусмотренные пунктом 5 части второй статьи 20 Закона о недрах, для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии.

Исходя из изложенного, оспариваемый приказ Министерства природных ресурсов Амурской области № 389-ОД от 30.08.2019 является законным и обоснованным, что в свою очередь, в соответствии со статьей 201 АПК РФ, является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с предписаниями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче юридическими лицами заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо – строительная компания «ХУАФУ» о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 30.08.2019 № 389-ОД о досрочном прекращении права пользования обществом участком недр по лицензии БЛГ 80362 ТЭ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.06.2019 0:00:29

Кому выдана Чертыков Николай Андреевич