Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А13-15025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15025/2023
город Вологда
12 декабря 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница № 2» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.09.2023,

у с т а н о в и л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзора, административный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница № 2» (далее – учреждение, больница) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.11.2023 № 23/23 и приложенных к нему материалов.

Учреждение в отзыве на заявление факт правонарушения признало, указало, что в настоящее время договоры на оказание платных медицинских услуг приведены в соответствие с лицензионными требованиями. Просит признать административное правонарушение малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя учреждения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя учреждения, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 13.10.2023, в соответствии решением руководителя Росздравнадзора ФИО4 от 16.10.2023 № 520, в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в период времени с 11 час. 00 мин. 17.10.2023 по 16 час. 00 мин. 27.10.2023 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзором) и территориальным органом Росздравнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении учрежденияансер», по результатам которой составлен акт выездной проверки от 27.10.2023 № 520.

Заместителем руководителя Росздравнадзора вынесено предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений от 27.10.2023 № 520.

Главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 № 23/23 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...> на основании лицензии № Л041-01135-35/00569839 Л041-01135-35/00574385, выданной Департаментом здравоохранения Вологодской области 23.09.2019 на срок действия – бессрочно.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения проверки установлено, что:

- в нарушение части 7 статьи 84 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение о лицензировании) и пунктов 12-16, подпункта «в» пункта 17, пункта 18 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, определяющие порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2023 № 736 (далее – Правила № 736) 25 октября 2023 года с 09:50 по 11:20 – с 11:30 по 16:55 и 26 октября 2023 года с 08:55 по 10:50 официальный сайт учреждения в сети «Интернет» по адресу: https://okb2volzdrav.ru не открывался. Также 25.10.2023 с 11:20 по 11:30 официальный сайт учреждения в сети «Интернет» по адресу: https://okb2volzdrav.ru работал частично (не открывались разделы «Пациентам» и «Врачи»).

- учреждением при осуществлении медицинской деятельности при оказании гражданам платных медицинских услуг не выполнялись обязательные требования, установленные пунктом 20 и подпунктами «а», «б», «е», «з», «м» пункта 23 Правил № 736, а именно представленные учреждением договоры на оказание платных медицинских услуг от 20.09.2023 № МНФНФ-007399, от 28.09.2023 № МНФНФ-007596, от 21.09.2023 № МНФНФ-007429, от 22.09.2023 № МНФНФ-007465, от 27.09.2023 № МНФНФ-007556, от 26.09.2023 № МНФНФ-007502:

не содержат информации об уведомлении потребителя и (или) заказчика о том, что граждане, находящиеся на лечении, в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период их временной нетрудоспособности, и правила поведения пациента в медицинских организациях, что является нарушением пункта 20 Правил;

не содержат сведения об исполнителе, а именно: о сроках действия лицензии на осуществление медицинской деятельности, сведения о перечне предоставляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности, что является нарушением подпункта «а» пункта 23 Правил;

не содержат сведения о потребителе, а именно: телефон, что является нарушением подпункта «б» пункта 23 Правил;

не содержат информацию о сроках и порядке оплаты платных медицинских услуг, что является нарушением подпункта «е» пункта 23 Правил;

не содержат сведения о лице, заключающем договор от имени исполнителя, а именно: имя и отчество; должность; документ, подтверждающий полномочия указанного лица, что является нарушением подпункта «з» пункта 23 Правил;

не содержат информацию о порядке и условиях выдачи потребителю (законному представителю потребителя) после исполнения договора исполнителем медицинских документов (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающих состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, без взимания дополнительной платы, что является нарушением подпункта «м» пункта 23 Правил.

Административный орган пришел к выводу о нарушении учреждением вышеперечисленных положений Закона № 323-Фз, Положения о лицензировании медицинской деятельности, Правил № 736.

Административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании, пункта 11.3 Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9164, Перечнем должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит в числе других медицинская деятельность.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании.

Подпункт «в» пункта 6 Положения о лицензировании устанавливает, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Закона № 323.

Согласно части 7 статьи 84 Закона № 323-ФЗ порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под платными медицинскими услугами понимаются медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (пункт 2 Правил № 736).

В силу пункта 20 Правил № 736 в договоре должна содержаться информация об уведомлении потребителя и (или) заказчика о том, что граждане, находящиеся на лечении, в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязаны соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период их временной нетрудоспособности, и правила поведения пациента в медицинских организациях.

Пунктом 23 Правил № 736 предусмотрено, что в договор должен содержать следующую информацию:

а) сведения об исполнителе, в том числе сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем лицензию, перечень предоставляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией;

б) сведения о потребителе (при оказании платных медицинских услуг гражданину анонимно сведения фиксируются со слов потребителя услуги), в том числе телефон;

е) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

з) сведения о лице, заключающем договор от имени исполнителя: фамилия, имя, отчество (при наличии); должность; документ, подтверждающий полномочия указанного лица;

м) порядок и условия выдачи потребителю (законному представителю потребителя) после исполнения договора исполнителем медицинских документов (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающих состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, без взимания дополнительной платы;

Факт правонарушения, выразившийся в осуществлении медицинской деятельности в нарушении лицензионных требований, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.11.2023 № 23/23, актом проверки от 27.10.2023 № 520, договорами на предоставление платной медицинской помощи, учреждением не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что учреждением были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований приведенных нормативных положений, или подтверждающие наличие объективных препятствий для осуществления необходимых действий, не представлено.

В данном случае у учреждения имелась возможность для соблюдения вышеприведенных лицензионных требований, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае возникновение угрозы причинения такого вреда не подтверждено административным органом, сведений о привлечении учреждения ранее к административной ответственности не представлено, следовательно, препятствий для применения положений статьи 3.4 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить учреждению наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная клиническая больница № 2», расположенное по адресу: 162602, <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501248858, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова