Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А60-13572/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13572/2023
26 мая 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело Общества с ограниченной ответственность "Титул-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия, изложенного в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 06.12.2022, ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности№ 205/05/01-14/0111 от 16.05.2022.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО "Титул-Менеджмент" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным действия по отказу во внесении изменений в Приложение №7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018 в части изменения специализации объекта общества с ограниченной ответственностью "ТитулМенеджмент", изложенному в письме №29.2-10/001/71 от 03.03.2023 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», указав специализацию «Общественное питание» нестационарного торгового объекта: киоск, по адресу: <...>.

Определением суда от 23.03.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.04.2023.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Отзыв с приложениями приобщен судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо – возражает.

Определением от 26.04.2023 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 19.05.2023.

В настоящем судебном заседании к материалам дела приобщены представленные заявителем возражения на отзыв.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» включено следующее место размещения: Строка № 42 Приложение № 7 по адресу: <...> киоск специализации печатная продукция площадью 14 кв.м. Указанный объект принадлежит Истцу.

Между Заявителем и Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий право размещения указанного нестационарного торгового объекта.

05.02.2023 ООО "Титул-Менеджмент" обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с просьбой рассмотреть заявление о внесении изменений в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов касаемо специализации нестационарного торгового объекта на Общественное питание».

В ответе от 03.03.2023 Администрация города Екатеринбурга отказала во внесении изменений, указав, что изменение специализации повлечет за собой снижение норматива обеспеченности по продаже печатной продукции.

Решение об отказе выражено в письме Исх. № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023.

Полагая, что действия Администрации являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что отказ принят правомерно, поскольку изменение специализации повлечет снижение норматива минимальной обеспеченности по продаже печатной продукции, что не соответствует целям разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов, установленным в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункту 3 Порядка.

Кроме того, административный орган считает, что обществом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, так как письмо от 12.08.2020 № 21/42/29.2-07 получено заявителем, отказ в изменении специализации не обжаловался, письмо от 03.03.2023 № 29.2-10/001/71 содержит информацию о ранее принятом решении.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы Администрации относительно пропуска срока подачи заявления судом рассмотрен и отклонен.

В рамках настоящего спора Заявитель оспаривает действия Администрации города Екатеринбурга по отказу, изложенному в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023 на заявление Общества от 05.02.2023.

Ссылка административного органа на полученный ответ в 2020 году на обращение от 04.06.2020 несостоятельна, поскольку письмо от 12.08.2020 № 21/42/29.2-07 не является предметом спора.

ООО "Титул-Менеджмент" направило заявление в суд 19.03.2023 (зарегистрировано 20.03.2023), то есть в пределах 3-х месячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле, Закон № 381-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 1 статьи 15).

Данная норма направлена на обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности с учетом антимонопольных требований в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, может быть отнесен к актам антимонопольного законодательства (части 2 и 3 статьи 1 Закона о торговле).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10, части 3 статьи 17 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схема размещения в силу пункта 18 Порядка № 295-ПП основывается на:

1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения;

2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка № 295-ПП, и учетом требований, установленных в главе 2 Порядка № 295-ПП (пункт 31 Порядка № 295-ПП).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с пунктом 32 Порядка № 295-ПП включает следующие этапы:

1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления;

2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям;

3) согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества;

4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения;

5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления;

6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 33 Порядка № 295-ПП установлено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения НТО) в Схему размещения являются:

- реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

- необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

- прекращение, перепрофилирование деятельности НТО, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью НТО до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения НТО.

Согласно п. 32 Порядка, в случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 настоящего порядка.

Согласно пункту 26 Порядка № 295-ПП основанием для отказа во включении мест размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения по предложению о развитии сети нестационарных торговых объектов заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка № 295-ПП;

2) расположение места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения НТО, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления (пункт 16 Порядка № 295-ПП).

В соответствии с п. 12 Порядка Схема размещения представляет собой документ, состоящий из текстовой части в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, определяющий существующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя сведения о нестационарном торговом объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации нестационарного торгового объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а также о компенсационных местах размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 13 Порядка при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта, сведения о которой включены в Схему размещения.

Следовательно, субъект предпринимательской деятельности может реализовать свое право на изменение специализации, предусмотренное федеральным законодательством, только путем внесения соответствующих изменений в Схему размещения.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга с предложением об изменении специализации нестационарного торгового объекта по адресу: <...> с «Печатная продукция» на «Общественное питание» (письмо от 05.02.2023 № 17).

Предложение заявителя рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», по результатам рассмотрения которого принято решение сохранить решение, принятое комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в 2020 году (протокол заседания от 12.08.2020 № 21/42/29.2-07), фактически заявителю отказано в изменении специализации места размещения нестационарного торгового объекта, поскольку изменение специализации повлечет снижение норматива минимальной обеспеченности по продаже печатной продукции.

Между тем, причина послужившая принятию отрицательного решения изменения специализации не относится к основаниям для отказа, перечисленным в пункте 26 Порядка № 295-ПП.

Более того, пп. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности) предусматривает, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют специализацию торговли.

Суд отмечает, что при смене специализации не возникает несоответствие нестационарного торгового объекта какому-либо нормативно-правовому акту. Цели, установленные в п. 3 Порядка, не содержат запрет на смену специализации.

Предложенная заявителем смена специализации нестационарного объекта с "печатная продукция" на "общественное питание" соответствует требованиям действующего законодательства, а также правовым актам органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Администрации города Екатеринбурга отсутствовали правовые основания для принятия решения в виде отказа во внесении изменений в Приложение №7 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018 в части изменения специализации объекта общества с ограниченной ответственностью "ТитулМенеджмент", изложенному в письме №29.2-10/001/71 от 03.03.2023. Требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд признает действия Администрации города Екатеринбурга по отказу, изложенному в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023, вынесенному в отношении ООО "Титул-Менеджмент" незаконными.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд полагает, что в резолютивной части следует указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя без конкретизации мер, которые необходимо совершить административному органу, поскольку суд не вправе вмешиваться в пределы ведения Администрации города Екатеринбурга.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. по чеку-ордеру от 18.03.2023.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по отказу, изложенному в письме № 29.2-10/001/71 от 03.03.2023, вынесенному в адрес Общества с ограниченной ответственность "Титул-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственность "Титул-Менеджмент".

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственность "Титул-Менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина