Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А53-40318/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40318/21
02 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства общего и профессионального образования Ростовской области

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

о признании представления незаконным,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 16.09.2021 года,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 58-14-13/14-7175 от 28.06.2019 года,

установил:

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области № 58-22-10/22-10786 от 20.08.2021 года незаконным.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.12.2019 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Ростовской области заключено соглашение № 073-09-2020-944 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Соглашение) (л.д. 8-26, том 1).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим взаимодействие с Минпросвещения России, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения и представлению отчетности, является Минобразование Ростовской области.

К Соглашению № 073-09-2020-944 заключен ряд дополнительных соглашений с внесением в него изменений, а именно:

- дополнительное соглашение от 30.06.2020 № 073-09-2020-944/1;

- дополнительное соглашение от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2;

- дополнительное соглашение от 24.03.2021 № 073-09-2020-944/3.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № 073-09-2020-944 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Ростовской области, в 2020 году составляет 396 340 000,00 рублей.

Размер субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области, исходя из уровня софинансирования 87%, составляет в 2020 году не более 344 815 800,00 рублей.

Предметом Соглашения № 073-09-2020-944 является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету Ростовской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства РО как получателю средств федерального бюджета, по КБК 073 0702 02.2.Е1.55200 523 в рамках федерального проекта «Современная школа», направления (подпрограммы) «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения № 073-09-2020-944 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2) субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Значение результатов использования субсидии «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» по состоянию на 31.12.2020, приведенное в приложении № 2 к Соглашению № 073-09-2020-944 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2), составляет 2680 мест.

Пунктом 4.3.5 Соглашения № 073-09-2020-944 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2) установлено обязательство субъекта обеспечивать предоставление в Минпросвещение России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ИС "Электронный бюджет") Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 20 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, уточненные отчеты - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным годом.

Лимиты бюджетных обязательств по средствам субсидии из федерального бюджета, предоставленной по Соглашению № 073-09-2020-944, доведены в 2020 году Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Минстрой РО) в общей сумме 272 986 836,33 рублей.

С лицевого счета Минстроя РО на основании Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 18.08.2020 № 60737000-1-2020-012, заключенного с Администрацией города Таганрога, средства субсидии по КБК 812 0702 02 1 Е1 55200 523 перечислены Управлению капитального строительства г. Таганрога в сумме 119 462 335,20 руб., из них средства федерального бюджета - 103 932 231,62 рублей.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2021, предоставленному Минобразованием Ростовской области в Минпросвещения России, фактически достигнутые значения составляют с даты заключения соглашения - 3280 мест (из них сначала текущего финансового года - 2680 мест), что составляет 100% от планового значения.

Данный показатель за 2020 год (2680 мест) включает:

- 1340 мест в общеобразовательной школе по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Вавилова в районе военного городка № 140 Ростовской-на-Дону КЭЧ района (финансирование строительства данного объекта за счет средств федерального бюджета в 2020 году не осуществлялось);

- 1340 мест в общеобразовательной школе по адресу: <...>.

На основании приказа от 17 июня 2021 г. № 567 «О назначении плановой выездной проверки министерства общего и профессионального образования Ростовской области» (в редакции от 01 июля 2021 г.), Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее – УФК по Ростовской области, Управление) была проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта "Современная школа" подпрограммы "Развитие дошкольного и общего образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе проведения встречной поверки в муниципальном автономном образовательном учреждении средней образовательной школы № 39 установлено, что по состоянию на 01.07.2021 общеобразовательная организация по адресу: <...> не функционировала, процесс обучения детей в здании школы не осуществлялся. Построенное здание общеобразовательной организации по адресу: <...> не принимается директором школы по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, в связи с установленными недоработками (недочетами) на объекте со стороны подрядной организации.

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 43 приложения 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, пункта 4.3.5 Соглашения от 21.12.2019 № 073-09-2020-944 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2) Министерством, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, в соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 21.12.2019 № 073-09-2020-944, в Минпросвещение России в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» предоставлен Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2021, содержащий недостоверные данные в части отражения фактического значения результата «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» с даты заключения соглашения - 3280 мест (из них сначала текущего финансового года - 2680 мест) вместо 1940 мест (из них сначала текущего финансового года - 1340).

Указанное подтверждено актом выездной встречной проверки муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 39 от 01.07.2021 года, составленным Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (л.д. 52-74, том 1).

В связи с изложенным, 20.08.2021 Управлением Федерального казначейства по Ростовской области в адрес Министерства общего и профессионального образования Ростовской области было вынесено представление № 58/22-10/22-10786 от 20.08.2021 года (л.д. 49-51, том 1).

Данным представлением Министерству общего и профессионального образования Ростовской области было определено в срок до 24.09.2021 года:

- усилить контроль за предоставлением отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения с достоверными данными,

- обеспечить выполнение мероприятий, направленных на достижение планового значения результата и приоритетной задачи по ликвидации сменности обучения в общеобразовательных организациях, установленной государственной программой Российской Федерации «Развитие образования».

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области с данным представлением не согласилось, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что нарушения отсутствуют, поскольку достижением значения результата использования субсидии является наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем, пунктом 4.3.10.2 Соглашения № 073-09-2020-944 (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020 № 073-09-2020-944/2) субъект обязуется обеспечивать создание новых мест в общеобразовательных организациях путем строительства, приобретения (выкупа), реконструкции и (или) капитального ремонта не менее одного здания (пристроя к зданию) в соответствии с заявкой и прогнозируемой потребностью, предусмотренной региональной программой, санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, включая оснащение новых мест средствами обучения и воспитания в соответствии с перечнем, указанным в подпункте «г» пункта 5 Правил предоставления субсидии.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области выданы заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 23.07.2020 №№ 213/5 8/2020, 214/5 8/2020 по объекту «Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 39 (далее - МАОУ СОШ № 39) по двум другим адресам осуществления лицензируемого вида деятельности:

- 347939, <...>;

- 347939, <...>.

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.07.2020 № 61.48.03.000.М.000137.07.20 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-курганском и Куйбышевском районах также выдано МАОУ СОШ № 39 по следующим адресам размещения:

- 347939, <...>;

- 347939, <...>.

В ходе встречной проверки МАОУ СОШ № 39 (общеобразовательная школа по адресу: <...>), Управлением установлено, что директором МАОУ СОШ № 39, в связи с рядом не устраненных недостатков (отбита штукатурка на фасаде здания, протечка водопроводных труб в подвале здания, не настроено лифтовое оборудование, протечка кровли, системы охранной и пожарной сигнализации не работают и т.д.), не осуществлена приемка здания, акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов не подписан, разрешительная документация не получена, учебный процесс по состоянию на 01.07.2021 в построенном здании школы по адресу: <...> не осуществлялся. Показатель заполняемости детьми в новом построенном здании школы составил ноль человек.

Таким образом, при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по объекту: «Строительство общеобразовательной организации вместимостью 1340 учащихся, по адресу: <...>» общеобразовательное учреждение в новом построенном здании школы по состоянию на момент проведения проверки не функционировало, что свидетельствовало о недостижении значения результата использования субсидии «Создано новых мест в общеобразовательных организациях», установленного Соглашением № 073-09-2020-944.

Кроме того, согласно приложению № 1 к лицензии № 7085 от 17.08.2020, выданной Минобразованием Ростовской области МАОУ СОШ № 39, местонахождение юридического лица: 347939, <...>; адреса мест осуществления образовательной деятельности юридического лица: 347939, <...>; 347939, <...>.

Согласно информации от 02.07.2021, предоставленной начальником отдела общего и дополнительного образования Минобразования Ростовской области, в соответствии с комплектованием муниципальных общеобразовательных организаций города Таганрога на 2020-2021 учебный год фактическая численность обучающихся в школах, расположенных в непосредственной близости к зданию общеобразовательной организации в <...>, почти в два раза превышает их плановую мощность, а именно:

- в МБОУ СОШ № 35 расположенной по адресу: <...> плановая (расчётная) мощность-675 мест, фактически обучается 1321 человек;

- в МБОУ СОШ № 36 расположенной по адресу: <...> плановая (расчётная) мощность - 600 мест, фактически обучается 1180 человек.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Правил № 1642 мероприятия государственной программы направлены на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения (далее - региональные программы), на решение приоритетных задач по ликвидации сменности обучения, переводу обучающихся в общеобразовательных организациях из зданий, находящихся в аварийном состоянии, и зданий, требующих капитального ремонта.

В связи с чем, доводы заявителя признаются судом необоснованными.

Более того, в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для лица последствий от такого нарушения закона.

То есть, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности распределения бремени доказывания, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

В связи с чем, представление может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов Министерства общего и профессионального образования Ростовской области.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как указано выше, представлением № 58/22-10/22-10786 от 20.08.2021 года Министерству общего и профессионального образования Ростовской области было определено в срок до 24.09.2021 года:

- усилить контроль за предоставлением отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения с достоверными данными,

- обеспечить выполнение мероприятий, направленных на достижение планового значения результата и приоритетной задачи по ликвидации сменности обучения в общеобразовательных организациях, установленной государственной программой Российской Федерации «Развитие образования».

То есть материальные права Министерства общего и профессионального образования Ростовской области обжалуемым представлением № 58/22-10/22-10786 от 20.08.2021 года не нарушены.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Министерства общего и профессионального образования Ростовской области следует отказать.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяМ.Е. Штыренко