Решение от 30 января 2023 г. по делу № А81-11985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11985/2022
г. Салехард
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 22.07.2022 №089/06/49-618/2022 и предписания от 22.07.2022 №089/06/49-618/2022, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница»; общества с ограниченной ответственностью «Фирма Домен»; ИП ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от антимонопольного органа - представитель не явился;

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 22.07.2022 №089/06/49-618/2022 и предписания от 22.07.2022 №089/06/49-618/2022.

Определением от 24.10.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***>, адрес: 629306, ЯНАО, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «Фирма Домен» (ИНН <***>, адрес: 199106, г. Санкт-Петербург, МО №7, 26-я В.О. лн., д. 9, лит. А, помещ. 31 Н, кабинет 11).

Определением от 01.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО1 - участник № 6 (ИНН <***>, Орловская обл., Кромский р-он, пгт. Кромы, ул. Бунина, д. 11).

Ямало-Ненецкое УФАС и ООО «Фирма Домен» с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Представители в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, отзыв на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.06.2022 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0190200000322007277 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 5057275 рублей.

Заказчик – ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница».

Согласно Приложения № 1 к извещению о проведении закупки Заказчиком установлены функциональные, технические, эксплуатационные и количественные характеристики закупаемого товара, а именно по спорной позиции № 5 «Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с К3ЕDТА*», в числе которых имеются такие характеристики как: стерильная и объемом 0,5 кубических сантиметра; ^миллилитр в соответствии с классификатором КТРУ.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2022 победителем электронного аукциона была признана заявка участника под № 4 - ООО «Фирма Домен».

Заказчиком составлен и направлен в адрес ООО «Фирма Домен» проект контракта, в котором на основании приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применено снижение цены контракта на 15%.

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС поступила жалоба «Фирма Домен» на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий в части неправомерного допуска к участию в аукционе заявки № 6.

Согласно доводам жалобы, Единая комиссия неправомерно допустила заявку участника № 6, предложившего к поставке товар по позиции № 5 «Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с КЗЕОТА*». При этом указал функциональные, технические, эксплуатационные и количественные характеристики товара в полном соответствии с потребностью Заказчика. В качестве подтверждения соответствия товара участником к своей заявке приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2009/04020 выданное ООО «Фирма Синтакон», Россия на медицинские изделия, в том числе на Система взятия капиллярной крови.

В ходе рассмотрения жалобы Ямало-Ненецким УФАС установлено, что система взятия капиллярной крови с объемом 0,5 Кубических сантиметра; ^миллилитр у производителя ООО «Фирма Синтакон» отсутствует.

По итогам рассмотрения жалобы 22.07.2022 Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС приняла решение №089/06/49-618/2022, которым:

- признала жалобу ООО «Фирма Домен» на действия Единой комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 5 057 275,00 рублей (извещение № 0190200000322007277), обоснованной,

- признала в действиях Заказчика нарушение пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание по делу №089/06/49-618/2022, в соответствии с которым предписано:

- Заказчику, Единой комиссии устранить нарушения Закона о контрактной системе, путем отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2022 №ИЭА1 и повторного рассмотрения заявок, с учетом решения от 22.07.2022 года по делу № 089/06/49-618/2022,

- Оператору электронной площадки, обеспечить техническую возможность исполнения первого пункта настоящего предписания.

- Уполномоченному органу, Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 22.07.2022 года по делу № 089/06/49-618/2022.

- Уполномоченному органу, Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 22.08.2022 исполнить настоящее предписание и представить в Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу подтверждение исполнения настоящего предписания.

Департамент, не согласившись с указанными решением и предписанием, обратился с соответствующим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Закон N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5)непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с извещением о проведении закупки, предметом закупки является поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ №126н), Заказчиком при проведении закупки установлены условия допуска товаров.

Пунктом 1.1 Приказа № 126н установлено, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Согласно пп. 8-9 п. 2 Приложения № 3 к извещению о проведении закупки заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

-документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки):

- копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие Федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, уполномоченного на регистрацию данного товара;

-информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). (В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).

Согласно Приложения № 1 к извещению о проведении закупки Заказчиком установлены функциональные, технические, эксплуатационные и количественные характеристики закупаемого товара, а именно по спорной позиции № 5 «Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с К3ЕDТА*», в числе которых имеются такие характеристики как: стерильная и объемом 0,5 кубических сантиметра; ^миллилитр в соответствии с классификатором КТРУ.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2022 №ИЭА1 следует, что Комиссия по осуществлению закупок рассмотрев в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки и приняла решение о соответствии трех поданных участниками закупки заявок из четырех так как один из участников закупки включен в реестр недобросовестных поставщиков и на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе отклонён.

Комиссией, у электронной площадки, истребованы заявки участников закупки.

В ходе изучения заявок участников установлено, что участник закупки, заявке которой присвоен номер № 6 в своей заявке указал предлагаемый им к поставке товар по позиции № 5 «Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с КЗЕDТА*». При этом указал функциональные, технические, эксплуатационные и количественные характеристики товара в полном соответствии с потребностью Заказчика. В качестве подтверждения соответствия товара участником к своей заявке приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСР 2009/04020 выданное ООО «Фирма Синтакон», Россия на медицинские изделия, в том числе на Система взятия капиллярной крови.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы ООО «Фирма Домен» представлено письмо о предоставлении информации Росздравнадзора от 14.04.2020 г. согласно которого Управление организации государственного контроля и регистрации медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения сообщило, что в соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

На территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрировано и разрешено к применению в медицинских целях медицинское изделие «Система взятия капиллярной крови «Синтавет-200» по ТУ 9398-04211149567-2008», производства ООО «ФИРМА СИНТАКОН», Россия, регистрационное удостоверение от 02.11.2017 № ФСР 2009/04020, срок действия не ограничен.

В материалах регистрационного досье имеется следующая информация: «Одна система предназначена для однократного забора 200 мкл крови у одного человека». Одновременно сообщает, что обращение медицинского изделия возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами.

Также Комиссией установлено, что на официальном сайте Росздравнадзора размешена инструкция к регистрационному от 02.11.2017 № ФСР 2009/04020 из которой следует, что Система взятия капиллярной крови Синтавет-200-натрий гепарин предназначена для получения плазмы крови. Область применения - биохимические исследования. Одна система предназначена для однократного забора 200 мкл крови у одного человека.

Кроме того представителями по телефону указанному в инструкции ООО «Фирма Синтакон» была подтверждена информация о том, что система взятия капиллярной крови с объемом 0,5 Кубических сантиметра;^миллилитр отсутствует.

Учитывая изложенное, на заседании Комиссии было доказано, что заявка участника № 6 не соответствует требованиям извещения о проведении закупки, в связи с чем. должна быть отклонена Единой комиссией.

Также Комиссия отметила, что принятое решение Единой комиссией о допуске заявки № 6 повлекло негативные последствия для победителя (Заявителя) данного аукциона в виде снижения предложенной им цены на 15 процентов.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что заявка участника № 6 не соответствовала требованиям извещения о проведении закупки, в связи с чем, подлежала отклонению Единой комиссией, является обоснованным.

Учитывая изложенное, действия Единой комиссии, принявшей решение о соответствии заявки участника № 6 требованиям извещения о проведении закупки, нарушают требования пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Суд отмечает, что Департамент признает факт несоответствия заявки, однако, указывает, что у Комиссии по закупкам не имелось документов, подтверждающих представление участником (заявка №6) недостоверной информации.

Между тем, указанные заявителем обстоятельства, не опровергают вывод о несоответствии заявки и необходимости ее отклонения. Поскольку предоставление недостоверной информации является одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, заказчик, уполномоченный орган (аукционная комиссия) обязаны принять необходимые и возможные меры для проверки действительности сведений (представляемой информации) о предмете закупки. Данные действия являются разумными мерами, обеспечивающими предоставление качественной продукции (работ, услуг) для нужд заказчика и не противоречат действующему законодательству.

Учитывая изложенное, действия Единой комиссии, принявшей решение о соответствии заявки участника №6 требованиям извещения о проведении закупки, нарушают требования пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного Департаментом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов