Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А50-10528/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.09.2020 года Дело № А50-10528/20


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд» (618255, г. Губаха, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>))

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения,


В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.07.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 30 от 26.05.2020, удостоверение, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Норд» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 09.04.2020 № 2020-02-052/1 (далее - ИГЖН, заинтересованное лицо). В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение ИГЖН об отказе в исключении из Реестра сведений о многоквартирном доме № 26 по ул. Чернышевского считает незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в связи с окончанием срока действия договора и уведомлением одной стороны другую сторону о нежелании его продлевать.

Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обосновании своей позиции приводит доводы о неразумности срока необходимого для уведомления собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Чернышевского в городе Губаха для расторжения договора управления многоквартирного жилого дома с заявителем.

Как установлено материалами дела, Решением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 09 апреля 2020 г. № 2020-02-052/1, принятым по результатам рассмотрения заявления ООО «Норд» о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр), заявителю отказано в исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Норд», сведений о многоквартирном доме № 26 по улице Чернышевского р.п. Углеуральский города Губахи Пермского края.

Свой отказ ИГЖН мотивирует тем, что согласно акта о вручении уведомления о расторжении договора управления, заключённого 01 февраля 2019 года, собственники дома № 26 по ул.Чернышевского были уведомлены об окончании срока действия договора управления многоквартирным домом 09 января 2020 года, срок же действия договора управления указанным многоквартирным домом истекает 31 января 2020 г. Из пункта 7.1.1 подпункта «б» договора управления, заключённого 01 февраля 2019 года следует, что управляющая компания уведомляет собственников об окончании срока действия договора управления за 3 месяца. Таким образом, договор управления, заключённый 01 февраля 2019 года, является действующим.

Не согласившись с решением от 09.04.2020 № 2020-02-052/1 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, в порядке ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В ч. 2 ст. 20 ЖК РФ указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Инспекция осуществляет на территории Пермского края контроль (надзор). Инспекция имеет право в пределах предоставленной компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4 Положения).

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В п. 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В п. 9 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 2 и п. 3, подп. "г" и подп. "д" п. 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления или о приостановлении рассмотрения заявления ( п. 7 Порядка № 938/пр).

12 февраля 2020 г. в Инспекцию поступило заявление ООО «Норд» об исключении сведений о многоквартирном доме № 26 по улице Чернышевского р.п. Углеуральский города Губахи Пермского края из реестра лицензий в связи с окончанием срока договора управления многоквартирным домом.

По итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «Норд» специалистом Инспекции оформлено заключение от 26 февраля 2020 № 2020-02-052, согласно которому лицензиатом не представлено доказательство уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления.

На основании изложенного, Инспекцией принято решение от 26 февраля 2020года № 2020-02-052 о приостановлении рассмотрения заявления, в адрес ООО «Норд» направлен запрос от 26.02.2020 № 2020-02-052 о предоставлении информации об уведомлении собственников помещений о прекращении договора управления с доказательством его отправки ( л.д.33-35).

В ответ на запрос письмом от 18.03.2020 № 100 ООО «Норд» направило адресованное собственникам помещений в многоквартирном доме № 26 по ул. Чернышевского р.п. Углеуральский города Губахи Пермского кая уведомление от 9 .01.2020 о расторжении договора управления с 01.02.2020 с отметкой о получении данного уведомления председателем совета дома( л.д.18,38-39).

Письмом от 19.03.2020 №102 заявитель направил заинтересованному лицу акт от 09.01.2020 о том, что в подъездах 1,2 дома (адрес которого не указан) были расклеены уведомления о расторжении договора управления в связи с окончанием срока управления домом № 26 по улице Чернышевского р.п. Углеуральский города Губахи с 1.02.2020 года.

По ходатайству заявителя в судебном заседании был заслушан свидетель ФИО4 Свидетель суду пояснила, о том что уведомление о прекращении договора управления многоквартирным домом было размещено в подъездах жилого дома № 26.

Согласно части 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании части 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В порядке ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

При этом, системно истолковав нормы гражданского и жилищного законодательства, суд приходит к выводу, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частью 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Пунктом 7.3. договора управления многоквартирным домом от 01.02.2019 заключенного ООО «Норд» предусмотрено, что настоящий договор в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон считается расторгнутым через три месяца с момента направления другой стороне письменного уведомления (л.д.12-16).

Уведомление, представленное заявителем в материалы дела не содержит прямого указания на нежелание управляющей организации продлевать договор управления как это предусмотрено пунктом 7.1.5. договора, не подтверждает его получения собственниками помещений многоквартирного дома.

Также суд соглашается с выводам Инспекции о том, что председатель совета дома не является представителем собственников помещений в нем, за исключением случая, установленного пунктом 5 части 8 статьи 161 .1 ЖК РФ, в связи с чем вручение ему указанного уведомления собственников помещений о прекращении договора управления не порождает правовых последствий для сторон договора.

Доводы заявителя об отсутствии в договоре управления конкретного срока уведомления собственников помещения в связи с истечением срока его действия не влекут признание недействительным решения Инспекции, в виду того, что в силу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, с учетом действующей редакции договора от 01.02.2019 заключенного ООО «Норд», договор управление многоквартирным домом будет считаться расторгнутым через три месяца после надлежащего уведомления другой стороны.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий предусмотренных ст. 198 АПК РФ для признания недействительным решения заинтересованного лица.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.




Судья Е.В.Амелина