Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А63-10318/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10318/2021
г. Ставрополь
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Югстрой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, акционерного общества «Кавминкурортресурсы», 357625, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании предписания от 02.04.2021 № 21-133/ВП/4,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югстрой» (далее - ООО «Югстрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - межрегиональное управление, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 02.04.2021 № 21-133/ВП/4 (с учетом заявления об изменении требований).

Определением от 10.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (далее – министерство, заказчик).

Определением от 22.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее - АО «Кавминкурортресурсы», АО «КМКР»).

В обоснование требований заявитель утверждал, что ООО «Югстрой» не является пользователем или правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:33:190112:23, выступает, как подрядная организация и выполняло работы по государственному контракту от 12.03.2020 № 119-ЭА-2020. Все необходимые разрешения на выполнение строительных работ на объекте строительства получены заказчиком (министерством). Полагает, что вменяемые обществу нарушения требований природоохранного законодательства им не допущены и административным органом не доказаны.

Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме ввиду незаконности оспариваемого предписания.

Межрегиональное управление в отзыве считает, что застройщик (заявитель), начиная строительство, не удостоверился в наличии профилактических мероприятий для минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий на Пятигорское месторождение минеральных вод. Установлено, что поверхностный слой почвы (грунт) транспортными автомобилями вывозится с разрытого котлована за границы застраиваемого земельного участка. При возведении сооружений предусмотрено увеличение застраиваемой территории, вследствие этого предусмотрена вырубка зеленых насаждений, а также в проектной документации отсутствует проект рекультивации земель в составе проектной документации на строительство. Ни застройщиком, ни проектировщиком строительство учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» (далее - ГБУ ДО «ММПЦ «Машук»), осуществляемое по адресу: <...>, гора Машук не были согласованы с АО «Кавминкурортресурсы», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, с АО «СКО ФНПР «Профкурорт» (правопреемник Центрального совета по управлению курортами профсоюзов), а также министерством здравоохранения Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.07.2022, заявление удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2022 решение суда первой инстанции от 17.02.2022, постановление суда апелляционной инстанции от 12.07.2022 отменены.

В постановлении Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 20.10.2022 констатировал, что при рассмотрении дела № 12-228/2020 суд общей юрисдикции в числе других обстоятельств указал на проведение на спорном земельном участке и участке № 26:33:190112:19 работ по снятию и перемещению поверхностного слоя почвы «КамАЗами» без регистрационных номеров, часть деревьев на этих участках повязаны лентой и выделены красной краской, на участках вырыт котлован ориентировочной площадью 1 500 кв.м глубиной более 2 метров, при въезде на земельные участки расположен щит с информацией о заказчике строительства (реконструкции) объекта Машук – министерстве. При разработке одного из котлованов повреждены корневые системы зеленых насаждений. Участки находятся в непосредственной близости у горы Машук и целиком входят во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны г. Пятигорска. В трехстах метрах от места строительства расположена эксплуатационная скважина подземной минеральной воды № 26-бис и наблюдательные скважины (свободная 26-бис и 26-3-бис). Названные земельные участки расположены в пределах второй горно-санитарной охраны Пятигорского месторождения минеральных вод, добыча которых производится АО «Кавминкурортресурсы». Объект строительства не связан с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, строительные работы не согласованы с недропользователем. Суд общей юрисдикции также установил, что схема территориального планирования Ставропольского края не содержит сведений о строительстве спорного объекта, в ней имеются данные о строительстве совершенно другой инвестиционной площадке (участок № 26:33:200101:26) площадью 246 168 кв.м для освоения в туристско-рекреационной зоне на юго-восточном склоне горы Машук. Подземные воды на спорном земельном участке изысканий до глубины 20 м не вскрыты, гидрологическая степень не изучалась, на временных водотоках в районе участка работ наблюдения за гидрологическим режимом не проводились. Проектная документация на строительство спорного объекта с АО «Кавминкурортресурсы», Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, АО «СКО ФНПР «Профкурорт» (правопреемник Центрального совета по управлению курортами профсоюзов), Минздравом Ставропольского края не проводилось. Застройщик и проектировщик строительство и реконструкцию спорного объекта с названными организациями не согласовали. Проектной документацией предусмотрено строительство и снос существующих зданий и сооружений, до их сноса площадь застроенной территории составляла 4 993,3 кв.м, а новое строительство предусматривает застройку только по первому этапу строительства составляет более 9 779,1 кв.м, этажность увеличена втрое (шестиэтажные здания вместо построенных не выше двух этажей (первое – два этажа, два других - одноэтажные, преимущественно сооруженные из древесины с основанием из природного камня)).

Суд кассационной инстанции указал, что ссылки судов первой и апелляционной инстанции на устранение обществом по результатам рассмотрения первого предписания нарушений (изменения в проектно-сметную документацию по объекту о вырубке деревьев на их пересадку; выполнение работ по пересадке деревьев; отсутствие полномочий по внесению изменений в проектную документации и ее согласованию, получения согласия недропользователя, составлению проекта рекультивации земель, поврежденных при выполнении спорных работ) и отсутствие установленной законом и договором обязанности выполнения требуемых управлением действий, носят преждевременный характер.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Определением от 07.11.2022 Арбитражным судом Ставропольского края дело принято на новое рассмотрение.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в их отсутствие.

Как установлено из материалов дела, между министерством (заказчик) и ООО «Югстрой» (подрядчик) заключен государственный контракт от 12.03.2020 № 119ЭА-2020 на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство и реконструкция зданий и сооружений государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» (далее соответственно - контракт № 119ЭА-2020, объект Строительства).

В соответствии с заключенным контрактом № 119ЭА-2020 ООО «Югстрой» является подрядчиком. Объем и содержание работ, выполняемых ООО «Югстрой» определены: проектной и рабочей документацией объекта и контрактом.

Проектная документация на строительство объекта получила положительное заключение государственной экспертизы АУСК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от 20.12.2019 №26-2-2-1-03637-2019. Разрешение на строительство и проектная документация были получены заказчиком (министерством) и после заключения контракта № 119ЭА-2020 переданы ООО «Югстрой».

Все необходимые разрешения на выполнение строительных работ на объекте Строительства были получены заказчиком.

Согласно п. 1.1 контракта № 119ЭА-2020 подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить все предусмотренные проектной и рабочей документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капительного строительства. В силу п. 6.1 контракта № 119ЭА-2020 подрядчик выполняет работы на объекте Строительства в объеме и в сроки, определенные контрактом и графиком выполнения работ.

Межрегиональным управлением в рамках рассмотрения обращения от 12.05.2020 № 5506/01-03 с привлечением эксперта в сфере государственного надзора в области геологического изучения рационального использования и охраны недр проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков в границах кадастрового района 26:33 на территории г. Пятигорска Ставропольского края (акт обследования территории от 15.05.2020 № 20-463/Р/1), по результатам, которого в связи с обнаружением признаков административного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование и в отношении ООО «Югстрой» вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/14 по ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16.

Из акта обследования территории от 15.05.2020 № 20-463/Р/1 следует, что межрегиональным управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков в границах кадастрового района 26:33 на территории г. Пятигорска Ставропольского края.

В ходе рейдового обследования земельных участков установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:190112:23, проводятся работы по снятию и перемещению поверхностного слоя почвы транспортными автомобилями, марки КАМАЗ не имеющими регистрационных номеров. Территория земельных участков огорожена. Во время осмотра ворота для въезда на территорию открыты.

При визуальном осмотре выявлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:190112:23, расположены три сооружения: первое с двумя этажами, два, других одноэтажные, преимущественно сооружённые из древесины с основанием из природного камня. Со стороны ворот имеется островок из древесной растительности (хвойные и лиственные деревья), высотой более 20 метров. Некоторые деревья повязаны лентой и выделены красной краской. За островком с деревьями находится созданный котлован, ориентировочно 30 м на 50 м (ориентировочной площадью 1500 м кв) и глубиной более 2-х метров. Предположительно поверхностный слой почвы (грунт), указанными транспортными автомобилями, вывозится с данного котлована за границы земельного участка, так как места складирования грунта в момент осмотра не установлены.

При въезде на территорию земельных участков с кадастровыми номерами 20:33:1901 12:19 и 26:33:1901 12:23 установлен информационный щит с паспортом объекта Строительства, согласно которому заказчиком является министерство, генеральным подрядчиком ООО «Югстрой», разрешение на строительство под № 26-ru 26308000-09-2020, начало строительства 12.03.2020, окончание строительства 30.09.2021.

Руководствуясь данными, размещенными на официальном сайте Роерееетра, межрегиональное управление в акте осмотра территории указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:190112:23 не входят в границы особо охраняемых природных территорий федерального, краевого и местного значения, но находятся в непосредственной близости к границе памятника природы краевою значения «Гора Машук» и целиком входят во вторую зону округа горносанитарной охраны г. Пятигорска.

Согласно сведений Департамента по недропользованию но Северо-Кавказскому федеральному округу часть застраиваемой территории находится на территории нераспределённого фонда недр Пятигорского месторождения минеральных подземных вод (письмо 15.05.2020 № 01-06-05/315 (вх. № 5604/01-15 от 15.05.2020)).

Земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:190112:23 относятся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для объектов общественно-делового назначения.

Исходя из Генерального плана города-курорта Пятигорска (Карта (схема) функциональных зон и Карта (схема) границ земель лесного и водного фондов, зон с особыми условиями использования территории), размещённого на официальном сайте администрации города-курорта Пятигорска, а также исходя из проектной документации, земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:1901 12:23 полностью входят в состав городских лесов и предназначены для рекреационного назначения с проектным предложением для курорта, сервиса и - туризма.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/14, вынесенному межрегиональным управлением по результатам обследования территории, проектная документация на строительство не согласована с АО «Кавминкурортресурсы», управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, АО «СКО ФНПР «Профкурорт» (правопреемник Центрального совета по управлению курортами профсоюзов), а также с министерством здравоохранения Ставропольского края.

Постановление о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/14 оставлено без изменения решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08.10.2020 № 12-228/2020, решением Ставропольского краевого суда от 25.11.2020, постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2021 № 16-1562/2021.

В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16 (далее - предписание от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16) межрегиональное управление указало, что общество при выполнении работ по объекту Строительства (Этап 1 А) нарушило требования природоохранного законодательства, действия которого могут вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, либо привести месторождение полезных ископаемых (Пятигорское месторождение минеральных вод) и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Согласно предписанию от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16 общество допустило нарушения следующих правовых норм:

ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ч. 4 главы I постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»», п. «з» ч. 2 главы I постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», ч. 13 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, ч. 15 гл. II Положения о курорте федерального значения Пятигорск к постановлению Правительства РФ от 17.01.2006 № 14, п. 5 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, ч. 10 Приказа МПР РФ от 16.07.2007 № 181»Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ч. 10, п.б ч. 24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Предписание от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16 вручено представителю общества 18.08.2020 и в нем установлен срок устранения нарушений до 30.11.2020.

Приказом межрегионального управления от 01.03.2021 № 133 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Югстрой» в целях проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

В запросе от 19.03.2021 заинтересованное лицо предложило обществу в срок до 25.03.2021 представить в межрегиональное управление сведения (документы), подтверждающие исполнения требований предписания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16.

В письме от 30.03.2021 исх. № 70 ООО «Югстрой» информировало межрегиональное управление, что предписание от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16 обществом исполнено, а именно:

- согласно дополнительному соглашению от 28.12.2020 №3 к контракту № 119ЭА-2020 заказчиком-министерством внесены изменения в проектно-сметную документацию по объекту строительства, в том числе работа «Вырубка деревьев» заменена на «Пересадка деревьев»;

-общество, являясь подрядчиком по контракту № 119ЭА-2020, выполнило работы и пересадило деревья, попадающие в зону застройки;

-в связи с тем, что по контракту № 119ЭА-2020 не наделено полномочиями по внесению изменений в проектную документации и ее согласованию, общество в целях исполнения предписания направило письмо заказчику с просьбой согласования проектной документации.

По результатам проверки межрегиональным управлением 02.04.2021 составлен акт проверки № 21-133/ВП/3 и обществу выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 21-133/ВП/4.

В акте проверки № 21-133/ВП/3 межрегиональное управление повторно обозначив нарушения, выявленные согласно акту обследования территории от 15.05.2020 № 20-463/Р/1, констатировало, что ООО «Югстрой» не исполнило требования предписания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16, а именно:

-проектно-сметная документация на выполнение строительных работ не согласована с недропользователем;

-не представлен проект рекультивации земель, нарушенных в ходе выполнения строительных работ.

Согласно предписанию межрегионального управления от 02.04.2021 № 21-133/ВП/4 в нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ч. 4 главы I постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»», п. «з» ч. 2 главы I постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», ч. 13 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, ч. 15 гл. II Положения о курорте федерального значения Пятигорск к постановлению Правительства РФ от 17.01.2006 № 14, п. 5 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО «Югстрой» не согласована с недропользователем проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству и реконструкции зданий и сооружений ГБУ ДО «ММПЦ «Машук», а также не представлен проект рекультивации земель, нарушенных в ходе выполнения работ по строительству и реконструкции зданий и сооружений ГБУ ДО «ММПЦ «Машук».

Предписанием от 02.04.2021 № 21-133/ВП/4 установлен срок устранения нарушения 30.06.2021.

Предписание получено заявителем 02.04.2021 вх. № 6, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

Заявитель, не согласившись с указанным выше предписанием, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Межрегиональным управлением в 2020 году в рамках рассмотрения обращения от 12.05.2020 № 5506/01-03, проведён плановый (рейдовый) осмотр земельных участков в границах кадастрового района 26:33 на территории г. Пятигорска Ставропольского края, с привлечением эксперта в сфере государственного надзора в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр ФИО2 (акт обследования территории от 15.05.2020 № 20-20-463/Р/1). В связи с обнаружением признаков административного правонарушения (ст. 8.9 КоАП РФ) на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:190112:23, возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого межрегиональным управлением в отношении ООО «Югстрой» вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/14 и обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/16

В соответствии с приказом межрегионального управления от 01.03.2020 № 133 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица - ООО «Югстрой», с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 21-133/ВП/З и выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.04.2021 № 21-133/ВП/4.

Согласно предписанию межрегионального управления от 02.04.2021 № 21-133/ВП/4, ООО «Югстрой» в нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ч. 4 главы I Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»», п. «з» ч.2 главы I Постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», ч. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425», ч.15 гл. II Положения о курорте федерального значения Пятигорск к Постановлению Правительства РФ от 17.01.2006 № 14, п. 5 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, не согласована с недропользователем проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству и реконструкции зданий и сооружений ГБУ ДО «ММПЦ «Машук».

Данный факт подтверждается постановлением о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 20-463/АР/1-53/14, оставленным без изменения решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08.10.2020 № 12-228/2020, согласно которому проектная документация на строительство не согласована с АО «Кавминкурортресурсы», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, АО «СКО ФНПР «Профкурорт» (которое является правопреемником Центрального совета по управлению курортами профсоюзов), а также с министерством здравоохранения Ставропольского края.

При этом ни застройщиком, ни проектировщиком Строительствои реконструкция зданий и сооружений государственного бюджетногоучреждениядополнительногообразования Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук» по адресу: <...>, гора Машук ни с кем не согласовано.

ООО «Югстрой» также не принимались меры по согласованию строительных работ с указанными лицами.

В соответствии с экспертным заключением ФИО2 объект строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 26:33:190112:19 и 26:33:190112:23 не связан непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Указом Президента РФ от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» придан району Кавказских Минеральных Вод статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 признаны курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, курортами федерального значения и утверждены Положения об этих курортах (вместе с «Положением о курорте федерального значения Пятигорск»).

Часть 15 главы II Положения о курорте федерального значения Пятигорск, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 регламентирует, что земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Пятигорск имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны должна учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий (п. 7 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Согласно ч. 4 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если: в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных).

В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных целях на месте и розлива (ч. 5 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»).

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (ч. 1 ст. 96 Земельного кодекса РФ 25 октября 2001 года).

Частью 3 ст. 96 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года установлено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Согласно ч. 10 Приказа МПР РФ от 16.07.2007 № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», в лесах, расположенных на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, допускается проведение рубок с целью сохранения лесных насаждений основных лесных древесных пород.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе: вырубка зелёных насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоёмов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства (ч. 13 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»).

В рассматриваемом случае подрядчик ООО «Югстрой» приступил к выполнению работ по строительству ГБУ ДО «ММПЦ «Машук», игнорируя требования природоохранного законодательства, что могло вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, либо привести Пятигорское месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки.

В постановлении от 20.10.2022 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что судом общей юрисдикции, в числе других обстоятельств, установлено проведение на спорном земельном участке и земельном участке с кадастровым номером 26:33:190112:19 работ по снятию и перемещению поверхностного слоя почвы автомобилями «КАМАЗ» без регистрационных номеров, часть деревьев на этих участках повязаны лентой и выделены красной краской, на участках вырыт котлован ориентировочной площадью 1 500 кв.м глубиной более 2 м, при въезде на земельные участки расположен щит с информацией о заказчике строительства (реконструкции) объекта Машук - Министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края. Участки находятся в непосредственной близости у горы Машук и целиком входят во вторую зону округа санитарной (горно-санитарной) охраны г. Пятигорск. Объект строительства не связан с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, строительные работы не согласованы с недропользователем.

Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции при рассмотрении дела № 12-228/2020, свидетельствуют о выходе обществом при выполнении строительных работ на спорном земельном участке за его границы, что в таком случае влекло необходимость внесения изменений в проектную документацию.

На основании полученных по запросам данных межрегиональным управлением установлено, что схема территориального планирования Ставропольского края не содержит сведения об объекте строительства «Строительство и реконструкция зданий и сооружений государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Молодежный многофункциональный патриотический центр «Машук».

Схема территориального планирования Ставропольского края содержит сведения о совершенно другой инвестиционной площадке площадью 246 168 кв.м. для освоения в туристско-рекреационной зоне на юго-восточном склоне горы Машук.

Проектной документацией, которая получила положительное заключение экспертизы, предусмотрено удаление зеленых насаждений - лиственных и хвойных пород, что является существенным нарушением режима второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны г. Пятигорска. В соответствии с фото и видеоматериалами, размещенными в сети интернет, обществом повреждена корневая система зеленых насаждений при разработке одного из котлованов под строительство сооружений.

Проектной документацией предусмотрено строительство и снос существующих зданий и сооружений. До сноса сооружений площадь застроенной территории составляла 4 993,3 кв.м, а новое строительство предусматривает застройку только по I этапу более 9 779,1 кв.м площадью, что превышает площадь застраиваемой территории практически вдвое и этажность зданий увеличивается втрое (6-ти этажные здания), и указывает на осуществление хозяйственной деятельности, которая связана со строительством строений, сооружений и иных объектов, способных оказать прямое или косвенное воздействие на подземный водный объект (Пятигорское месторождение минеральных вод (водоносный горизонт)) и привести к загрязнению и (или) истощению его запасов.

При этом, следовало учесть, что разрешение на строительство выдано на осуществление строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:33:190112:19, а общество производило строительные работы с нарушением требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое могло вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, и на земельном участке с кадастровым номером 26:33:1901122:23.

Приступая к строительству, общество не удостоверилось в наличии профилактических мероприятий для минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий на Пятигорское месторождение минеральных вод, в том числе проектная документация не содержит проект рекультивации земель.

Проверкой установлено, что поверхностный слой почвы (грунт), вывозился обществом с разрытого котлована за границы застраиваемого земельного участка.

При этом, проектная документация не содержит проект рекультивации земель, который подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель (ч. 10 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

Проектировщиком согласовано только сканирование излишков грунта, образованного в ходе производства земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:140216:21 (письмо ООО «Агрокомплекс» от 27.03.2020 № 37/27).

При возведении сооружений предусмотрено увеличение застраиваемой территории, вследствие этого предусмотрена вырубка зелёных насаждений, также в проектной документации отсутствует проект рекультивации земель в составе проектной документации на строительство.

Согласно стать 7 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Между тем в рассматриваемом случае ООО «Югстрой» приступило к выполнению работ по строительству ГБУ ДО «ММПЦ «Машук», игнорируя требования природоохранного законодательства, что могло вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов, либо привести Пятигорское месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для его разработки.

В ходе рассмотрения настоящего спора арбитражным судом приняты во внимание обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции по делу № 12-228/2020 согласно вступившим в законную силу судебным актам, имеющие отношения к лицам, участвующим в настоящем деле. Эти обстоятельства заявителем не опровергнуты, что свидетельствует о законности и обоснованности предписания, выданного обществу по результатам контрольной проверки и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Общество нарушив условия разработанной и утвержденной проектной документации, подвергавшейся государственной экологической экспертизе, по своей инициативе (без согласования с министерством), в отсутствие его возражений о соблюдении границ земельного участка, строительство на котором согласовано в установленном порядке, в ходе рассмотрения спора не смогло опровергнуть доводы межрегионального управления о возникновении обязанностей по выполнению требуемых контролирующим органом действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Югстрой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***> оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель