Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А60-71187/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71187/2019
10 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрев в судебном заседании по делу №А60-71187/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адидас" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания №2/2019-231 от 27.09.2019,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности №2020.1-42 от 05.02.2020 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №01-01-05-28/176 от 09.01.2020 ФИО2, предъявлено удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Адидас" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области №2/2019-231 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза от 27.09.2019.

Заявителем представлены оригиналы документов, поданных ранее через электронную систему «Мой Арбитр».

Управлением представлены материалы проверки и отзыв.

Заявителем представлены дополнительные документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018 №01-01-01-01/386 и согласованного прокуратурой Свердловской области (30.11.2018), по распоряжению № 01-01-01-03-15/24248 от 13.08.2019 в период с 02.09.2019 по 27.09.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении общества «Адидас» на объекте дисконт-центр «Adidas» по адресу <...>.

В рамках проверки 19.09.2019 при проведении осмотра реализуемой продукции на объекте надзора дисконт-центр «Adidas» по адресу <...> установлена продажа товара в отсутствие необходимой и достоверной информации о товаре и его изготовителе, обеспечивающей возможность правильного выбора товара, а также в отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность товара:

- без единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, без документов, подтверждающих качество и безопасность товара:

•комбинезон детский спортивный, цвет розовый, арт. BQ 4441, размер в ассортименте, дата производства 05.2017 г.;

•куртка детская спортивная, арт. СЕ 4926, размер в ассортименте, дата производства 06.2017 г.;

•комбинезон детский спортивный, арт ВК5754, размер в ассортименте, дата производства 10.2016г.;

•толстовка худи детская спортивная, арт. BQ 2819, дата производства 08.2016 г.;

•трикотажные брюки синие детские спортивные, размер в ассортименте, арт. BR 6016, дата производства 04.2017 г.;

•спортивный бюстгальтер детский, арт. ВК 3870, дата производства 08.2016 г.;

•костюм детский спортивный, арт. DM 1481, дата производства 12.2018, размер в ассортименте;

•костюм детский спортивный, цвет голубой, арт. DV 0843, размер 116, дата производства 01.2019 г.;

•костюм детский спортивный, арт. DM 1482, дата производства 01.2018 г.;

•брюки детские спортивные, цвет черный, арт. АА 8538, размер в ассортименте, дата производства 05.2016 г.;

•костюм детский спортивный, арт. Е 17960, дата производства 04.2019, размер в ассортименте;

•худи детское спортивное, арт. DJ 747, дата производства 03.2018, цвет серый;

•брюки детские спортивные, арт. DY 2975, цвет серый, размер в ассортименте, дата производства 12.2018 г.;

•брюки детские спортивные, арт. DV 1806, размер в ассортименте, цвет черный, дата производства 04.2019 г.;

•брюки детские спортивные, цвет синий, арт. Е 17941, дата производства 04.2019, размер в ассортименте;

•худи детское спортивное, арт. DJ 1406, размер 128, дата производства 07.2018, цвет черный;

•худи детское спортивное, арт. DJ 1387, размер в ассортименте, цвет синий, дата производства 03.2018 г.;

•джемпер детский спортивный, арт. DY 2974, дата производства 03.2019, цвет черный;

•худи детское спортивное, арт. СЕ 1113, размер 128, дата производства 10.2017 г.;

•худи детское спортивное, арт. DV 1823, размер в ассортименте, дата производства 09.2018 г.;

•майка детская спортивная, арт. ВК 3443, размер в ассортименте, дата производства 12.2016, цвет серый;

•футболка детская спортивная, арт. DJ 1775, цвет серый, дата изг. 11.2018 г.;

•трикотажные брюки детские спортивные, арт. BR 6017, цвет серый, дата производства 04.2017, размер в ассортименте;

•костюм детский спортивный, арт. ЕН 6161, размер в ассортименте, цвет розовый, дата производства 04.2019 г.;

•олимпийка детская спортивная, арт. CF 8556, размер в ассортименте, дата производства 09.2017г.;

•худи детское спортивное, арт. DJ 1407, размер в ассортименте, дата производства 04.2018 г.;

•бриджи детские спортивные, аорт. AY 5660, цвет синий с вставками, размер в ассортименте, дата производства, 11.2016 г.;

•худи детское спортивное, арт. DJ 1407, размер в ассортименте, дата производства 04.2018 г.;

•куртка детская спортивная, цвет розовый, арт. СЕ 4926, дата изготовления 06.2017, размер в ассортименте;

•куртка утепленная детская, арт. АК 2063, дата производства 09.2015, размер в ассортименте;

•футболка детская спортивная, арт. BQ 3998, дата производства 06.2017, цвет серый;

•футболка спортивная детская, цвет синий, размер в ассортименте, арт. AY 5321, дата производства 03.2016 г.;

•футболка детская спортивная, арт. ВК 3448, размер в ассортименте, дата производства 12.2016, цвет белый;

•куртка детская спортивная, цвет желтый, размер в ассортименте, дата производства 09.2016 г.;

•куртка детская спортивная, цвет серый, размер в ассортименте, арт. АО 0952, дата производства 07.2015 г.;

•пуховик детский, цвет синий, арт. АК 2062, дата производства 09.2015, размер в ассортименте;

•куртка детская спортивная, арт. СЕ 4930, дата производства 06.2017, размер в ассортименте;

•куртка детская спортивная, цвет серый, арт. СЕ 4931, дата производства 07.2017, размер в ассортименте.

По результатам проверки 27.09.2019 территориальным отделом составлен акт проверки от 27.09.2019 и вынесено предписание №2/2019-231 об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов таможенного союза (с учетом приказа о внесении изменений в предписание от 27.01.2020 №66-15-13/12-617-2020), а именно:

- Пункт 1 «обеспечить продажу товаров легкой промышленности (обуви для женщин и мужчин) и товаров для детей и подростков в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства, в том числе с маркировкой, содержащей сведения о наименовании изделия, едином знаке обращения на рынке, о наименовании, адресе изготовителя, составе сырья»;

- Пункт 2 «обеспечить продажу товаров одежды, обуви для детей при наличии, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям».

Полагая, что указанное предписание не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы и возражения сторон, суд признает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

При вынесении оспариваемого предписания управление роспотребнадзора правомерно исходило из следующего.

Продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия Техническому регламенту ТС 017/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1 статьи 3 TP ТС 017/2011).

В соответствии с п.1 ст. 1 TP ТС 007/2011 данный технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств -членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарногигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

Требования настоящего технического регламента устанавливаются в отношении продукции по перечню согласно приложению 1. Действие настоящего технического регламента не распространяется на спортивные изделия и оборудование.

В п.6-10 приложения 1 ТР ТС 007/2011указаны: Одежда и изделия из текстильных материалов и кожи (без изъятий), Одежда и изделия меховые (без изъятий), изделия трикотажные (без изъятий), Готовые штучные текстильные изделия (без изъятий), Обувь для детей и подростков, кроме спортивной, национальной и ортопедической.

Согласно статье 2 TP ТС 007/2011 "спортивные изделия" - изделия, обеспечивающие необходимые условия для организации и проведения соревнований и тренировок по различным видам спорта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 TP ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 2 ст. 9 TP ТС 007/2011 маркировка продукции должна содержать следующую информацию:

•наименование страны, где изготовлена продукция;

•наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора;

•наименование изделия;

•вид (назначение) изделия (при необходимости);

•дата изготовления (месяц, год) (кроме зубных щеток);

•единый знак обращения на рынке;

•срок службы продукции (при необходимости);

•гарантийный срок службы (при необходимости);

•товарный знак (при наличии).

Согласно п. 1 ст. 9 TP ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

-наименование продукции;

-наименование страны-изготовителя;

-наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

-юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

-размер изделия;

-состав сырья;

-товарный знак (при наличии);

-единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

-гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

-дату изготовления;

-номер партии продукции (при необходимости).

Согласно ст. 13 TP ТС 007/2011 Продукция для детей и подростков, соответствующая требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшая процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008г. N294-03 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к акту проверки наряду с протоколами отбора проб и иными документами, прилагается предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно оспариваемому предписанию в ходе проверки установлено нарушение требований технических регламентов в части реализации товара без единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного Союза, без документов, подтверждающих качество и безопасность товара (в отношении детской продукции, реализуемой обществом).

В ходе проверки было представлено информационное письмо ООО «ОптимаТест» № 204/15 от 20.11.2015, которое содержит информацию о том, что детская спортивная одежда и обувь, обеспечивающая необходимые условия для организации и проведения соревнований и тренировок по легкой атлетике, тяжелой атлетике, футболу, баскетболу, волейболу, борьбе и боевым искусствам, велосипедному спорту, плаванию, йоге, теннису, гольфу, гимнастике, фехтованию, керлингу, альпинизму, бобслею, скелетону, лыжам, биатлону, санному спорту, для занятий в спортивном зале не подлежит обязательной процедуре подтверждения соответствия.

Между тем суд находит обоснованным вывод заинтересованного лица о том, что детская спортивная одежда, реализуемая обществом, применима и для повседневного использования, следовательно, спорный детский товар не является «спортивными изделиями» в целях применения ТР ТС 007/2011 и должен быть сертифицирован.

Довод общества о допуске товара таможенный органом судом отклоняется, поскольку территориальный отдел проводит проверки в соответствии со своими полномочиями и в рамках подведомственной сферы законодательства. Не установление таможенным органом в отношении спорного товара отсутствия необходимых документов и маркировки не является основанием для не проведения органом роспотребнадзора проверочных мероприятий, выявления нарушений и выставления требований об их устранении.

Довод общества о невозможности определить, какой товар территориальным органом признан несоответствующим требованиям технических регламентов в виду отсутствия маркировки, отклоняется, так как отсутствие маркировки и является нарушением со стороны общества.

В обжалуемом предписании определенно указан вид товара - «товары легкой промышленности (обувь для женщин и мужчин), товары для детей и подростков» (пункт 1 Предписания), «товары одежды, обуви для детей» (пункт 2 Предписания), указаны действия, которые необходимо совершить, с целью устранения выявленного нарушения - «обеспечить продажу товаров в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства» (пункт 1 Предписания), «обеспечить продажу товаров при наличии документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям» (пункт 2 Предписания), срок их исполнения. Выявленные нарушения и их содержание отражены в акте проверки, который получил представитель по доверенности совместно с Предписанием.

Таким образом, государственным органом, уполномоченным на осуществление надзора за соблюдением требований TP ТС 007/2011, TP ТС 017/2011 в пределах своей компетенции в соответствии с положениями Закона N 184-ФЗ выдано законное предписание об устранении нарушений.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить. При этом исполнитель вправе самостоятельно избрать для себя способ устранения выявленных нарушений, поскольку управлением при проверке выполнения выданного предписания оценивается конечный результат, который выражается в соответствии продукции легкой промышленности и продукции, предназначенной для детей и подростков, требованиям действующего законодательства в сфере технического регулирования в части маркировки и документов, подтверждающих качество и безопасность.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова