Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А18-2994/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2994/2023
город Назрань
07 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства Финансов Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства России по Республике Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представление от 22 сентября 2022 года № 14-17-28/1772, третье лицо - Правительство РИ,

при участии в судебном заседании представителей,

от истца: ФИО2, по доверенности №429/14 от 01.03.2022г;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №14-14-05/26 от 29.11.2022г.;

от Правительства РИ: не явились.


УСТАНОВИЛ:


Министерство финансов Республики Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия от 22 сентября 2022 года № 14-17-28/1772.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме.

Представители ответчика исковые требования не признали.

Представитель третьего лица надлежащим образом уведомлений в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, возражения против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Правительство Республики Ингушетия в своем отзыве требования Минфина РИ поддержало.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия http:ingushetia.arbitr.ru

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее -УФК по РИ) в соответствии с приказом УФК по РИ от 4 июля 2022 года № 100 о/д «О назначении плановой проверки в Министерстве финансов Республики Ингушетия» в период с 6 июля по 26 августа 2022 года в отношении Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Минфин Ингушетии) проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджета субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки в адрес Минфина Ингушетии 22 сентября 2022 года направлено представление № 14 - 17 - 28/1772 (далее - представление), согласно которому в срок до 23 декабря 2022 года необходимо представить в УФК по РИ информацию об устранении указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Министерство финансов Республики Ингушетии обратилось с заявлением о признании недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия от 22 сентября 2022 года № 14-17-28/1772.

Впоследствии заявитель уточнил требования и просил признать недействительным п. 11 представления Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия от 22.09.2022г. №14-17-28/1772.

В судебном заседании представитель Министерства просил суд удовлетворить заявленные требования, представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявление Министерства финансов Республики Ингушетия с учетом уточнения подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Как следует из материалов дела Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее -УФК по РИ) в соответствии с приказом УФК по РИ от 4 июля 2022 года № 100 о/д «О назначении плановой проверки в Министерстве финансов Республики Ингушетия» в период с 6 июля по 26 августа 2022 года в отношении Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Минфин Ингушетии) проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджета субъекта Российской Федерации.

По результатам проверки в адрес Минфина Ингушетии 22 сентября 2022 года направлено представление № 14 - 17 - 28/1772 (далее - представление), согласно которому в срок до 23 декабря 2022 года необходимо представить в УФК по РИ информацию об устранении указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 11 представления Минфину Ингушетии вменяется нарушение условий соглашения от 15 мая 2019 года «Об осуществлении УФК по РИ отдельных функций по исполнению бюджета Республики Ингушетия при кассовом обслуживании исполнения бюджета УФК по РИ», выразившееся в дублировании переданных полномочий в части санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета, что по мнению УФК по РИ является нарушением статей 166.1, 220.1, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и приказа Минфина Ингушетии от 07.06.2019 № 185-п «Об утверждении Порядка утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики.

В соответствии п. 3 ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как следует из ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу ст. 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Ознакомившись с содержанием Соглашения об осуществлении Управлением Федерального Казначейства по РИ отдельных функций по исполнению бюджета Республики Ингушетия при кассовом обслуживании исполнения бюджета от 15.05.2019г., заключенного между УФК по РИ и Правительством РИ, приказом Минфина РИ от 07.06.2019 №185-п «Об утверждении Порядка утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Ингушетия предельного объема оплаты денежных обязательств» (далее Порядок-185) и оспариваемого представления от 22.09.2022 №14-17-28/1772, суд не усматривает нарушение в действиях Минфина РИ, отраженных в п.11 оспариваемого представления, в том числе противоречащих бюджетному законодательству.

Как следует из представленного в материалы дела «Порядка утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Ингушетия предельного объема оплаты денежных обязательств» утвержденного Приказом Минфина РИ от 07.06.2019г. №185-п функции по доведению предельных объемов финансирования на лицевые счета главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета, открытые в УФК по РИ, закреплены за УФК по РИ, а не за Министерством финансов Республики Ингушетия (п.7 Порядка -185).

Вышеназванным порядком за УФК по РИ также предусмотрено, что УФК по РИ доводит до получателей средств бюджета показатели, содержащиеся в расходных расписаниях и (или) Реестрах расходных расписаний (п.10 Порядка), также Порядком предусмотрено аннулирование Управлением показателей предельных объемов финансирования, учтенных на лицевых счетах главных распорядителей, получателй (п.15 Порядка).

Таким образом, вышеуказанные положения Порядка соответствую положениям статьи 226.1 БК РФ, предусматривающей, что в случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования) и положениям статьи 166.1 БК РФ, согласно которой Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета полученные от Министерства финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Как следует из Соглашения об осуществлении Управлением Федерального Казначейства по РИ отдельных функций по исполнению бюджета Республики Ингушетия при кассовом обслуживании исполнения бюджета от 15.05.2019г., заключенного между УФК по РИ и Правительством РИ, Управление осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета Республики Ингушетия во взаимодействии с Министерством финансов Республики Ингушетия (п.1.2 Соглашения).

Таким образом, судом не установлены нарушения бюджетного законодательства Министерством при осуществлении своих полномочий действуя согласно установленного Порядка, не препятствующему положениям Соглашения от 15.05.2019г.

Следует также отметить, что приказ Минфина Ингушетии от 07.06.2019 № 185-п «Об утверждении Порядка утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики» в установленном порядке не обжалован.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно Закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательства виновного поведения Минфина РИ, выразившиеся в нарушении статей 166.1 и 220.1 Бюджетного кодекса и Соглашения от 15.05.2019г. Управлением суду не представлены.

Фактически вменяемое нарушение по п.11 Предписания имеет абстрактный характер, без указания на то какие действия совершаются Минфином РИ нарушающие нормы бюджетного законодательства. При этом указанные нарушения как дублирование функций УФК по РИ в части санкционирования отклоняется судом и не подтверждается материалами дела.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого Предписания в заявленной части.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным требование заявителя о признание Предписания недействительным в части п.11 является обоснованным и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Заявление Министерства финансов Республики Ингушетии удовлетворить.

Признать недействительным п.11 представления Управления Федерального казначейства по Республике Ингушетия от 22.09.2022г. №14-17-28/1772, не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья М.М.Мержоев