Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А56-95139/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95139/2022
22 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОМИНВЕСТ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо - СПБ ГУДП «ЦЕНТР»


Об оспаривании решения от 02.08.2022 по жалобе № Т02-384/22

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 20.05.2022)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

от третьего лица - не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

установил:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОМИНВЕСТ" (далее – Заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган), с заявлением, содержащим требования об оспаривании решения от 02.08.2022 по жалобе № Т02-384/22 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено СПБ ГУДП «ЦЕНТР» (далее – Заказчик).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 08.07.2022 на официальном сайте www.zakupri.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) опубликовано извещение № 32211536720 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку соли технической (далее – Извещение).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ).

От Общества в УФАС поступила жалоба на действия СПБ ГУДП «ЦЕНТР» при проведении конкурса, в которой Общество ссылалось на то, что Заказчиком в приложении № 2 к Техническому заданию Документации в Приложении № 2 «Требования к значениям показателей» к Техническому заданию предусмотрено соответствие нормативно-технической документации требованиям ОДН 218.0.027-2003, однако требования к характеристикам товара «водородный показатель», «плотность материала», «гигроскопичность» и «крупность помола» противоречат ОДН 218.0.027-2003.

Решением УФАС жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с Решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 18.1 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (ч. 10. ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (ч.9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

На основании п.п. 2, 3 ч.10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В приложении № 1 к Документации указано, что товар и требования к товарам, для которых установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к поставке, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, установлена в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации, инструкция по предоставлению сведений о характеристиках товара приведена в Приложении № 3 к Техническому заданию Документации.

Пунктом 5.2 Технического задания установлено, что поставляемый товар должен соответствовать требованиям и качеству, установленным ОДН 218.2.027-2003 «Требования к противогололедным материалам».

Согласно пункту 5.3 Технического задания по органолептическим, физико-химическим, технологическим и экологическим показателям товар должен соответствовать требованиям, указанным в Приложении № 2.

В таблице 1 ОДН 218.2.027-2003 приведены следующие характеристики технической соли:

- водородный показатель, ед. (рН) 5-9;

- плотность материала, г/куб.см 0,8-1,15;

- гигроскопичность %/сут 10-50.

Приложением № 2 К Техническому заданию установлено, что водородный показатель должен быть не более 9 единиц, плотность материала 1,150 г/см.куб, гигроскопичность не менее 10%/сут., зерновой состав до 4,5 мм.

В соответствии с требованиями Приложения № 3 к Техническому заданию в случае, если один параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей, диаметрально противоположен второму параметру, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателя товара, такие значения показателей товара должны быть указаны в виде интервального значения показателя товара. При указании в первой части заявки на участие в закупке значений показателей в виде интервального значения, участник закупки должен указать нижнюю и верхнюю границу интервального значения.

Таким образом, в соответствии с требованиями Документации участник закупки должен предоставить сведения по показателю «гигроскопичность материала» в виде любого интервального значения, которое попадает в промежуток %/сут 10-50 в соответствии с требованиями ОДН 218.2.027-2003. Аналогичный порядок установлен и для иных показателей.

Приложением № 2 к Техническому заданию установлено значение показателя «крупность помола» - до 2,5 мм или до 4,5 мм. Заявитель указывает, что данный показатель противоречит параметру «массовая доля частиц размером свыше 5 мм до 10мм», который допускает содержание частиц крупнее 4,5 мм.

Суд не усматривает в данных показателях противоречие, поскольку любая крупность помола не исключает содержание в составе определенной доли частиц размером до 10 мм; что также не противоречит требованиям ОДН 218.2.027-2003, предъявляемым к показателю «зерновой состав».

При таких обстоятельствах требования Документации не носят дискриминационный или ограничивающий характер, материалами дела не подтверждается невозможность соблюдения участником закупки требований для участия в закупке.

В связи с вышеизложенным антимонопольный орган обоснованно не усмотрел в действиях заказчика нарушений при организации и проведении процедуры закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ).

В удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.