Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А74-11329/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11329/2019
12 декабря 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения вынесена 25 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Крепость-Абакан» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 4 000 руб. штрафа за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь, декабрь (доп. 2) 2018 года и январь 2019 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Крепость-Абакан» (далее – общество) о взыскании 4 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь, декабрь (доп. 2) 2018 года и январь 2019 года.

Определением арбитражного суда от 30.09.2019 арбитражный суд принял исковое заявление в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Названный судебный акт размещён на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Определение суда получено Фондом 30.09.2019 (расписка в получении), ответчиком 02102019 (почтовое уведомление № 10571 1).

Руководствуясь положениями части 1 статьи 123 АПК РФ, арбитражный суд признал стороны извещенными надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.

23.10.2019 от Фонда поступили дополнения, ответчик отзыв на заявление в суд не направил.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.11.2019, принятым в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части решения, в удовлетворении заявления Фонда отказано.

10.12.2019 в арбитражный суд поступила апелляционная жалоба Фонда на решение арбитражного суда от 25.11.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 27.03.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Как следует из материалов дела, общество 15.11.2018 представило в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 40 застрахованных лиц, 14.12.2018 – за ноябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, 11.01.2019 - за декабрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, 14.02.2019 – за январь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц.

14.03.2019 общество представило в Фонд дополняющую форму СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года в связи с самостоятельным выявлением ошибки в ранее поданных сведениях.

Так, дополняющими формами за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года дополнены сведения об 1 застрахованном лице – ФИО1

Дополняющей формой за декабрь 2018 года дополнены сведения о 2 застрахованных лицах – ФИО1 и ФИО2

Дополняющей формой за январь 2019 года дополнены сведения о 3 застрахованных лицах – ФИО3, ФИО1 и ФИО2

26.02.2019 обществом представлена в Фонд вторая дополняющая форма за декабрь 2018 года, которой дополнены сведения об 1 застрахованном лице – ФИО3

10.04.2019 уполномоченным специалистом Фонда составлены акты №014S18190000886, №014S18190000887, №014S18190000888, №014S18190000889 №014S18190000890 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В перечисленных актах предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 22.05.2019. Копии актов направлены Фондом 12.04.2019 обществу и получены им 16.04.2019.

22.05.2019 руководителем Фонда в отсутствие представителя общества рассмотрены названные выше акты и вынесены решения №014S19190001150, №014S19190001151, №014S19190001152, №014S19190001153, №014S19190001154 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб.

Копии решений направлены Пенсионным фондом по электронной форме 23.05.2019, получены обществом 23.05.2019, что подтверждается скриншотом реестра документов за период с 28.02.2019 по 15.07.2019.

13.06.2019 Фондом на основании принятых решений выставлены требования №014S01190002422, №014S01190002423, №014S01190002424, №014S01190002425, №014S01190002426, в которых страхователю предложено в срок до 02.07.2019 добровольно уплатить штраф в общей сумме 4 000 руб.

Копии требований направлены обществу по юридическому адресу 14.06.2019, получены им 18.06.2019.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 4 000 руб. штрафа.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2018 года является срок – не позднее 15.11.2018, за ноябрь 2018 года – не позднее 17.12.2018 года (15.12.2018 – выходной день, суббота), за декабрь 2018 года – не позднее 15.01.2019 года, за январь 2019 года – не позднее 15.02.2019 года.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что обществом своевременно представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная). Так, за октябрь 2018 года сведения представлены 15.11.2018, ноябрь 2018 года – 14.12.2018, декабрь 2018 года – 11.01.2019, январь 2019 года – 14.02.2019.

14.03.2019 дополняющими формами за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года дополнены сведения об 1 застрахованном лице, дополняющими формами за декабрь 2018 года дополнены сведения о 3 застрахованных лицах (вторая дополняющая форма представлена 26.02.2019), дополняющей формой за январь 2019 года дополнены сведения о 3 застрахованных лицах, отсутствующих в исходных формах за указанные периоды. То есть обществом уточнены ранее поданные сведения о застрахованных лицах, тем самым были самостоятельно исправлены выявленные ошибки.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Статьёй 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции (в первоначальной редакции приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 39 Инструкции (в редакции приказа Минтруда России от 14.06.2018 № 385н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пункт 39 Инструкции в редакции приказа Минтруда России от 14.06.2018 № 385н не претерпел каких-либо существенных изменений, в том числе в части, касающейся оснований привлечения к ответственности за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений и освобождения от такой ответственности при самостоятельном выявлении ошибок и представлении в Пенсионный фонд Российской Федерации уточненных (исправленных) сведений.

Таким образом, пунктом 39 Инструкции как в редакции приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, так и в редакции приказа Минтруда России от 14.06.2018 № 385н предоставлено право страхователю при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае общество самостоятельно, до момента обнаружения Фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М, были переданы необходимые корректирующие сведения, у Фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Фондом, общество реализовало своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путём представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Фонд не доказал наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, №303-КГ18-99 от 02.07.2018, №303-КГ18-5702 от 05.09.2018, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №78-1989/2017, от 22.04.2019 по делу №А33-19507/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017. Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу № А19-6276/2019.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2 000 руб., по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Фонд освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Крепость-Абакан» о взыскании 4 000 (четыре тысячи) руб. штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («дополняющая») за октябрь, ноябрь, декабрь, декабрь (доп. 2) 2018 года и январь 2019 года по требованиям от 13.06.2019 №014S01190002422, № 014S01190002423, № 014S01190002424, № 014S01190002425, №014S01190002426 в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 766н, позволяющих контролирующему органу не применять финансовые санкции в связи с самостоятельным выявлением и устранением страхователем допущенных в ранее представленных сведениях ошибок.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Е.В. Каспирович