Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А29-7811/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7811/2019
08 августа 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года, полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ухтинского территориального отдела (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

потерпевший: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ухта»,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явились,

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2019),

от потерпевшего: не явились,



установил:

Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Печорское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (далее – ООО «Аквасервис», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 16.07.2019, судебное разбирательство назначено на 08.08.2019.

К участию в деле в качестве потерпевшего привлечено общество с ограниченной ответственность «Газпром межрегионгаз Ухта» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ухта»).

В отзыве на заявление, поступившем в суд 08.07.2019, ответчик просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей административного органа и потерпевшего.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» (поставщик) и ООО «Аквасервис» (покупатель) заключен договор поставки газа № 23-4-18.475 от 25.10.2017, в соответствии с которыми поставщик обязуется поставлять газ, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в установленном порядке (л.д.42-51).

В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты полученного газа, ООО «Аквасервис» не произведена оплата за периоды с марта по август 2018 года и с октября по декабрь 2018 года по вышеуказанному договору в сумме 63 121 661 руб. 56 коп.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» 14.02.2019 направило ООО «Аквасервис» уведомление о необходимости предоставления обеспечения (исх. 12-01-07/373), которое получено ООО «Аквасервис» 25.02.2019 (л.д. 34-39). ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» установил в уведомлении срок для предоставления обеспечения - не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

Оплата задолженности, послужившей основанием для направления ООО «Аквасервис» требования о предоставлении обеспечения, не погашена, обеспечение не предоставлено в срок до 26.04.2019.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «Аквасервис» нарушен установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

По факту выявленного правонарушения 28.05.2019 уполномоченным должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Аквасервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ (л.д. 16-21).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Печорское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Аквасервис» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Часть 5 статьи 205 АПК РФ предусматривает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по транспортировке его потребители обязаны оплатить газ и оказанные им услуги.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательства по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности.

Как следует из уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа №12-01-07/373 от 14.02.2019, направленного ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в адрес ООО «Аквасервис», среднемесячная величина обязательств составляет 11 670 816 руб. 33 коп., задолженность ООО «Аквасервис» по оплате газа - 63 121 661 руб. 56 коп., которая при умножении на коэффициент 0,6 более чем в 2 раза превышала среднемесячную величину обязательств по оплате газа. Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику, за период с октября по декабрь 2018 года составляет 17 707 184 руб. 23 коп.

Вместе с тем в силу пункта 40 (2) Правил № 162 уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 5.5.1 договора поставки газа № 23-4-18.475 от 25.10.2017 расчеты за поставленный газ производятся в срок до 18 числа месяца включительно, следующего за месяцем поставки газа.

Учитывая, что уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направлено 14.02.2019, задолженность, подлежащая учету в данном уведомлении, могла быть отражена за период с июля по декабрь 2018 года.

Из материалов дела следует, что в июле 2018 года осуществлена поставка газа на сумму 2 100 093 руб. 56 коп., в августе 2018 года – 3 587 859 руб. 09 коп., в сентябре 2018 года – 7 360 938 руб. 37 коп., в октябре 2018 года – 12 478 751 руб. 61 коп., в ноябре 2018 года – 16 464 801 руб. 96 коп., в декабре 2019 года – 17 129 291 руб. 52 коп., всего на общую сумму 59 121 736 руб. 11 коп. Среднемесячная величина обязательств за период с июля по декабрь 2018 года составляет 9 853 622 руб. 69 коп. (среднемесячная величина обязательств за период с июля по август и с октября по декабрь 2018 года – 10 352 159 руб. 55 коп., за период с октября по декабрь 2018 года – 15 357 615 руб. 03 коп.).

Из представленных ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» документов следует, что на момент направления уведомления (14.02.2019) Общество имело задолженность по поставленному газу за июль 2018 года в размере 2 100 093 руб. 56 коп., за август 2018 года – 240 816 руб. 34 коп., за сентябрь 2018 года – задолженность отсутствовала, за октябрь 2018 года – 11 352 590 руб. 75 коп., за ноябрь 2018 года – 5 428 937 руб., за декабрь 2018 года – задолженность отсутствовала.

Таким образом, задолженность ООО «Аквасервис» за период с июля по декабрь 2018 года на 14.02.2019 составила 19 122 437 руб. 65 коп., за период с октября по декабрь 2018 года – 16 781 527 руб. 75 коп.

С учетом применения коэффициента 0,6, предусмотренного абзацем 2 пункта 40 (2) Правил № 162, размер такой задолженности за период с июля по декабрь 2018 года на 14.02.2019 составил 11 473 462 руб. 59 коп., за период с октября по декабрь 2018 года – 10 068 916 руб. 65 коп., что меньше 2 среднемесячных величин обязательств по оплате газа.

При направлении уведомления от 14.02.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» не учло платежи, совершенные Обществом в период с 01.01.2019 по 14.02.2019.

Таким образом, административным органом сделан ошибочный вывод о наличии оснований для предоставления банковской гарантии.

Суд также отмечает, что даже если принять за основу расчет административного органа, который суд признает неправильным, на момент совершения вменяемого правонарушения (27.04.2019) размер задолженности ООО «Аквасервис» за период с марта по декабрь 2018 года составлял 29 527 568 руб. 08 коп., что при перемножении на коэффициент 0,6 меньше 2 среднемесячных величин обязательств по оплате газа.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 204-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов