Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А66-1847/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-1847/2020
г.Тверь
07 августа 2020 года


(резолютивная часть объявлена 31 июля 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участи представителей: заявителя – ФИО2 (до перерыва), ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», г.Тверь, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», г.Тверь, ИНН <***>, общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоРесурс», г.Санкт-Петербург, ИНН <***>, ФИО4, г.Тверь,

о признании решения и предписания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, УФАС) о признании незаконными и отмене решения УФАС от 16.01.2020 по делу №069/01/10-13/2019, предписания от 16.01.2020 по делу №069/01/10-13/2019.

В качестве третьих лиц в деле участвуют акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь», общество с ограниченной ответственностью «ГазЭнергоРесурс», ФИО4

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных либо считающихся надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства (п. 2 ч.4 ст. 123 АПК РФ), в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

В ранее состоявшемся судебном заседании третье лицо ФИО4 поддержал позицию ответчика. ООО «ГазЭнергоРесурс» согласно ранее представленным письменным пояснениям против удовлетворения требований возражает.

Как следует из материалов дела, Общество, в числе прочего, осуществляет деятельность по опломбированию и вводу в эксплуатацию приборов учета газа, в том числе – установленных в жилых помещениях.

ООО «ГазЭнергоРесурс» осуществляет деятельность по установке приборов учета газа, в том числе в жилых помещениях.

В УФАС поступило заявление ООО «ГазЭнергоРесурс» об отказе Общества в опломбировании установленных в принадлежащих гражданам жилых помещениях приборов учета газа.

По данному факту в отношении Общества возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе которого установлено, что Общество направляло в адрес граждан ответы, содержащие отказ в опломбировании приборов учета газа, установленных ООО «ГазЭнергоРесурс», мотивированный тем, что данная организация не является специализированной организацией в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее – Правила № 410).

Установив, что ООО «ГазЭнергоРесурс» в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктом 2 Правил № 410 уведомил 20.09.2018 и 20.06.2019 Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о начале деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в соответствии с пунктом 7 Правил № 410 заключил с газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Тверь» соглашение от 25.12.2018 № ТОГ-Тв-Д-07868-АДО об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и соответствует в этой связи требованиям, предъявляемым к специализированным организациям, УФАС признало отказ Общества в опломбировании приборов учета незаконным.

На данном основании УФАС вынесло решение от 16.01.2020 по делу №069/01/10-13/2019, признав нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия Общества, выразившиеся в отказе гражданам во вводе прибора учета газа в эксплуатацию и, как следствие, в возможности вести расчеты за потребленный газ по показаниям приборов учета, по основаниям, не предусмотренным пунктом 81(4) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), результатом которых стало ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

Обществу выдано предписание от 16.01.2020 по делу №069/01/10-13/2019, в котором указано на необходимость прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

1) провести проверки приборов учета, установленных ООО «ГазЭнергоРесурс», в объеме, предусмотренном пунктами 81(4) и 81 (6) Правил № 354 и осуществить ввод их в эксплуатацию при соблюдении установленных действующим законодательством требований к приборам учета газа, их комплектации и монтажу;

2) не допускать направления в адрес граждан, обратившихся с заявлениями о вводе приборов учета газа в эксплуатацию (об установке пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу), писем, содержащих отказ в введении их в эксплуатацию без проведения проверок приборов учета газа в соответствии с требованиями пунктов 81(4) и 81 (6) Правил № 354 и по основаниям, не предусмотренным пунктом 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее – Правила № 549) и пунктом 81 (4) Правил № 354.

Предписано сообщить в УФАС о выполнении данного предписания в течение пяти дней со дня его выполнения с приложением документальных доказательств.

Не согласившись с названными решением и предписанием УФАС, Общество оспорило их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 названной статьи).

Согласно части 8 статьи 13 закона № 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами № 410.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 410 прибор учета газа является внутриквартирным и внутридомовым газовым оборудованием.

Пунктом 10 Правил № 410 установлено, что замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

На обязательность выполнения работ по переустройству сетей газопотребления именно специализированными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию, указано также в пункте 7.4.4 ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация (в совокупности с его пунктом 7.4.2, относящим к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления, установку, изменение места установки и демонтаж приборов учета газа).

Кроме того, согласно пункту 5.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

На основании пункта 5.5.3 упомянутых Правил самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

В силу пункта 5.5.7 Правил N 170 ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 7 Правил № 410).

Согласно пункту 2 названных Правил под специализированной организацией понимается организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из приведенных положений следует, что законодательство не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, однако эти лица должны отвечать законодательно установленным требованиям, предъявляемым к специализированным организациям, а именно: заключить с газораспределительной организацией соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; направить в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (пункт 91 Правил № 410).

Согласно подпункту «а» пункта 78 Правил № 410 совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, является самовольной газификацией.

Исходя из определения внутриквартирного газового оборудования, приведенного в пункте 2 Правил № 549, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа является составной частью бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения.

Таким образом, подключение прибора учета газа к газопроводу без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе – требований к его установке, также является самовольной газификацией.

Согласно пункту 27 Правил № 549 определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.

Как указано в решении Верховного Суда РФ от 05.09.2012 N АКПИ12-1104 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 27 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549», прибор учета газа является внутриквартирным и внутридомовым газовым оборудованием, в силу этого процесс монтажа этого прибора и ввода его в эксплуатацию подлежит техническому регулированию.

Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет форму подтверждения соответствия как определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" ввод в эксплуатацию средства измерений - это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.

Таким образом, установка пломбы на месте, где прибор учета присоединен к газопроводу, является формой подтверждения соответствия места размещения этого прибора проектному положению, предусмотренному договором и обеспечивающему его готовность к надлежащей эксплуатации в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за потребленный газ.

Готовность прибора учета к надлежащей эксплуатации определяется как техническим состоянием самого прибора, так и соблюдением определенных законодательством требований к его установке (монтажу), в том числе – к лицам, осуществляющим установку (монтаж). При несоблюдении последних, в том числе при установке приборов учета неспециализированной организацией, нельзя признать, что прибор учета готов к надлежащей эксплуатации, то есть находится в исправном состоянии.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 25 Правил № 549 исправное состояние прибора учета является обязательным условием для определения объема потребленного газа по его показаниям.

Из совокупности приведенных нормативных положений следует, что надлежащей установкой прибора учета газа и основанием для его опломбирования и ввода в эксплуатацию является его установка специализированной организацией, отвечающей всем установленным законодательством требованиям.

При несоблюдении данного требования газоснабжающая организация не только не обязана, но и не вправе производить опломбирование прибора учета.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом сделаны следующие выводы.

Из представленной в материалы дела сводной таблицы отказов Общества от опломбирования приборов учета, установленных ООО «ГазЭнергоРесурс» (т.3, л. 36-39), а также писем Общества, направленных гражданам, усматривается, что со стороны заявителя имели место отказы 33 физическим лицам в опломбировании приборов учета газа в период с 15.01.2019 по 19.04.2019 по причине их установки неспециализированной организацией.

Приборы учета газа были установлены (заменены) ООО «ГазЭнергоРесурс» в период с 21.11.2018 по 17.04.2019.

ООО «ГазЭнергоРесурс» является членом Ассоциации СРО «МОСК» и допущено к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе – к устройству и демонтажу системы газоснабжения, монтажу и демонтажу газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 107ш9.01-2017-<***>-С-180 от 29.06.2017 (серия МОСК № 0000780).

Общество «ГазЭнергоРесурс» 20.09.2018 направило в Государственную жилищную инспекцию Тверской области уведомление о начале деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а 20.06.2019 - новое уведомление в связи с изменением своего места нахождения.

В то же время материалами дела подтверждено несоответствие ООО «ГазЭнергоресурс» всем нормативным требованиям, предъявляемым к специализированным организациям, в период выполнения спорных работ по установке приборов учета газа в жилых помещениях.

Так, по адресам, указанным в пунктах 1-6 сводной таблицы отказов Общества от опломбирования приборов учета, установленных ООО «ГазЭнергоРесурс», работы по установке приборов учета производились до даты заключения соглашения от 25.12.2018 № ТОГ-Тв-Д-07868-АДО об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (позиция 1) либо до подписания дополнительных соглашений к указанному договору с указанием адресов конкретных абонентов - физических лиц, в чьих жилых помещениях производилась установка приборов учета (позиции 2-5). Разногласия возникли относительно даты установки прибора учета по адресу, приведенному в позиции № 6 таблицы, где в столбце 3 указано на проведение работ по установке 12.03.2019 при наличии дополнительного соглашения № 3 к соглашению на аварийно-диспетчерское обеспечение, датированного 01.03.2019 и подписанного 11.03.2019.

Между тем, из заявления ФИО5 (абонента) от 04.03.2019, полученного Обществом 05.03.2019, следует, что работы по первичной установке прибора учета газа проведены 04.03.2019 – до подписания названного соглашения.

Кроме того, в ряде случаев работы по установке приборов учета по названным позициям произведены до даты заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо до даты его заключения.

В остальных случаях (позиции №№ 7-33) аварийно-диспетчерское обеспечение производилось в рамках договора, указанного в столбце 7 таблице, то есть в рамках договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенных между АО «ГазпромГазораспределениеТверь» и абонентами. Между тем, из пункта 7 Правил N 410 прямо следует, что ООО «ГазЭнергоРесурс», не являясь газораспределительной организацией, обязано было само заключить такой договор с газораспределительной организацией, что сделано не было.

Таким образом, установка приборов учета газа по названным позициям произведена с нарушением приведенных выше норм, что является законным основанием для отказа Обществом гражданам в опломбировании установленных такой организацией приборов учета.

То обстоятельство, что Общество, располагая сведениями об установке приборов учета обществом «ГазЭнергоРесурс» в отсутствие необходимых договоров, отказывало гражданам в опломбировании таких приборов учета, не осуществляя выезд на место, осмотр и проверку установленных приборов учета, не влияет на законность данных отказов, так как самовольно установленные приборы учета не могут быть опломбированы вне зависимости от их технического состояния и правильности установки с технической точки зрения. В данном случае для выявления факта самовольной установки осмотр приборов учета не требовался.

Судом не установлено ни одного случая необоснованного отказа Обществом гражданам в опломбировании установленных обществом «ГазЭнергоРесурс» приборов учета газа.

Таким образом, выводы Управления о нарушении Обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с отказом гражданам во вводе прибора учета газа в эксплуатацию по основаниям, не предусмотренным пунктом 81(4) Правил № 354, являются необоснованными, поскольку сделаны без учета всей совокупности норм, регулирующих спорные отношения, в том числе – требований специального законодательства, регламентирующего отношения в сфере обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а именно – Правил № 410.

Суд отмечает, что рассматриваемое правовое регулирование направлено на соблюдение требований законодательства о техническом регулировании к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе на исключение причинения потребителем вреда себе своим собственным волеизъявлением, и не может рассматриваться как отступление, ухудшающее положение потребителя и ограничивающее свободу договора по сравнению с тем, как оно закреплено в законе.

При этом ограничения по выбору контрагента при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте обусловлены спецификой указанного выше правового регулирования рассматриваемой сферы правоотношений, в связи с чем принцип свободы договора не нарушается (Апелляционное Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 № АПЛ14-414).

В этой связи суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что, устанавливая приборы учета газа по рассмотренным Управлением адресам с привлечением неспециализированной организации, собственники указанных жилых помещений совершили действия по несанкционированному подключению внутриквартирного газового оборудования (прибора учета газа) к газопроводу, т.е. самовольную газификацию, чем нарушили требования п. 10 раздела 2 Правил № 410, пунктов 5.5.2, 5.5.3, 5.5.7 Постановления № 170 и иные нормативные правовые акты РФ, регламентирующие обеспечение безопасного использования и содержания внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования, условия действующих договоров о техническом обслуживании такого оборудования, а так же права и законные интересы других лиц, поскольку самовольное подключение внутриквартирного газового оборудования создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на газовых сетях и может повлечь за собой негативные последствия, связанные с уничтожением имущества и гибелью людей, проживающих в соседних квартирах.

При таких обстоятельствах обоснованными признаются также доводы Общества об отсутствии в его действиях злоупотребления доминирующим положением на рынке рассматриваемых услуг, а также о направленности его действий на ограничение конкуренции.

Суд отмечает, что не могут быть признаны ограничением конкуренции действия Общества, выразившиеся в отказе в опломбировании приборов учета, применительно к лицу, не являющимся в силу приведенных выше причин легальным участником рынка услуг по установке приборов учета, равно как и применительно к гражданам, допустившим самовольную, то есть незаконную их установку.

Кроме того, Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В данном случае с жалобой на действия Общества, выразившиеся в отказе вводить в эксплуатацию приборы учета газа, установленные в принадлежащих гражданам жилых помещениях, обратилось общество «ГазЭнергоРесурс», непосредственно производившее такую установку.

В ходе проведения антимонопольного расследования Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем вынесло оспариваемое в настоящем деле решение и выдало заявителю оспариваемое предписание.

Вместе с тем, вопрос о нарушении либо соблюдении порядка ввода в эксплуатацию прибора учета газа, не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Статьей 20 ЖК РФ предусмотрено осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля со стороны уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее — Положение).

Положение устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора. В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых могут являться соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Таким образом, вопросы, указанные в статье 20 ЖК РФ и в Положении, относятся к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления).

Со вступлением в силу с 05.01.2016 Федерального закона от 05.10.2015 №275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 275-ФЗ) в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установлено, что заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также не связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции или не связанных с ущемлением интересов неограниченного круга потребителей, подлежат направлению в соответствующий орган исполнительной власти на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с обязательным уведомлением таких граждан о переадресации.

Полномочия по рассмотрению обращений физических лиц на действия организаций, обязанных осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, относятся также к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16 КоАП РФ.

Таким образом, действия Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с приведенными обстоятельствами выходят за пределы его компетенции, а по существу представляют собой необоснованное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов.

С учетом изложенного, оспариваемое решение, а, следовательно, и выданное на его основании предписание, не являются законными и обоснованными, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него не предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности, в частности – по проверке приборов учета, установленных неспециализированной организацией, в силу чего признаются судом недействительными.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с ответчика в пользу заявителя по правилам статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 16.01.2020 по делу №069/01/10-13/2019, предписание от 16.01.2020 по делу № 069/01/10-13/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.12.1999) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Басова О.А.