Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А62-8723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

07.02.2022Дело № А62-8723/2021


Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2022

Полный текст решения изготовлен 07.02.2022



Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: ФИО1,

о признании недействительным предписания от 22.09.2021 № 1086/4/2021,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;


У С Т А Н О В И Л:


Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО "Жилищник") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее по тексту – ответчик, Управление) от 22.09.2021 № 1086/4/2021.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 10.09.2021 № 2080/ИП проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме № 63 по ул. Николаева г. Смоленск (далее – МКД) имеются множественные повреждения кирпичной кладки входов в подвалы дома, кровельного покрытия входов в подвалы (нарушение вертикальности кирпичной кладки, осыпание

2
кирпичной кладки, сквозные щели кровельного материала в районе водостока, а также сквозные щели и трещины элементов кирпичной кладки).

По результатам проверки составлен акт от 22.09.2021 № 2080/11/2021 и заявителю выдано предписание от 22.09.2021 № 1086/11/2021 которым в срок до 01.05.2022 на заявителя возложена обязанность по устранению повреждения кровельных элементов (осыпание шиферного покрытия, недостаточный напуск друг на друга, ослабление крепления и отсутствующие элементы крепления шиферного покрытия) входа в подвалы дома № 63 по ул. Николаева г. Смоленска; устранить повреждение кирпичной кладки стен входа в подвалы и трещины бетонных элементов основания стенового входа в подвалы дома № 63 по ул. Николаева г. Смоленска.

Общество не согласилось с данным предписанием и считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: ремонт кровли произведен, все выявленные нарушения устранены, МКД № 63 по ул.Николаева в г.Смоленске, поставлен на капитальный ремонт, Общество за счет денежных средств собираемых за коммунальную услугу «содержание и ремонт» не может в полном объеме производить полное комплексное обслуживание многоквартирного дома, т.к. большинство жильцов систематически не производят оплату за жилищно-коммунальные услуги.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Жилищник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия

для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

3
При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 5.7 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Смоленской области", утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 09.11.2006 № 397, государственные жилищные инспекторы Смоленской области при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору имеют право, в числе прочего, выдават предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ответчиком в пределах его полномочий.

В соответствии с договором управления, заключенным между собственниками помещений МКД № 63 по ул. Николаева г. Смоленск и Обществом, а так же согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.03.2015 № 001, ОАО "Жилищник" имеет право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № 63 по ул. Николаева г. Смоленск.

Таким образом, заключив договоры управления, заявитель принял на себя обязательства по управлению, исполнению обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, то применительно к данной ситуации должно было принять все возможные меры, которые предусмотрены действующим законодательством по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме.

Предусмотренные пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ требования возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующейсфере деятельности правила, к которым, в частности относятся Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416; Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), и как управляющая организация, должна надлежащим образом исполнять

4
возложенные обязанности по управлению МКД № 63 по ул. Николаева г. Смоленск.

В соответствии с приказом от 10.09.2021 № 2080/ИП проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества.

В ходе проверки (Акт проверки от 22.09.2021 № 2080/11/2021) установлено, что в МКД № 63 по ул. Николаева г. Смоленск имеются множественные повреждения кирпичной кладки входов в подвалы дома, кровельного покрытия входов в подвалы (нарушение вертикальности кирпичной кладки, осыпание кирпичной кладки, сквозные щели кровельного материала в районе водостока, а также сквозные щели и трещины элементов кирпичной кладки).

Обязанность по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть возложена собственниками помещений на управляющие организации согласно статьи 162 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление

многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В соответствии с пунктами 1, 3 ч. 1 статьи 36 ЖК РФ к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме принадлежит, в том числе, подвалы и крыша.

В соответствии с подп. "д" п. 2, пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и

5
(или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подп. "а, б, д"п. 10 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые обязательны для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций кровли и защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (пункт 4.6.1.1 Правил № 170).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил № 170).

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и

6
выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация (пункт 4.2.1.3 Правил №170).

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 к названным Правилам.

Текущий ремонт жилищного фонда включает в себя перечень работ, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, в том числе устранение неисправностей кровель, ремонт гидроизоляции, восстановление поврежденных участков фундаментов и входов в подвалы (п. 1,4 приложения № 7 Правил №170).

В целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, обеспечения сохранности, повышения уровня обслуживания жилищного фонда всех форм собственности, неукоснительной реализации единых требований к содержанию и ремонту жилищного фонда разработано "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004", утв. Госстроем России, которое разъясняет и конкретизирует структуру, состав работ и услуг, современные нормативные и правовые требования к организации содержания общего имущества жилого дома, технического обслуживания общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, текущего ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Из пункта 2.3.7 Правил № 170 следует, что текущий ремонт в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта, должен проводиться, и он должен включать в себя работы, обеспечивающие нормативные условия дляпроживания.

Таким образом, при наличии необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, проведение местного (текущего) ремонта для обеспечения нормативных условий для проживания граждан не исключается, а напротив, входит в обязанности управляющей организации. Правила № 491 не содержат каких-либо исключений или особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с Правилами № 170 управляющей организацией, осуществляющей деятельность по содержанию жилого фонда, переданного ей в управление.

Недостаточность денежных средств не является обстоятельством, исключающим надлежащее содержание многоквартирного дома, так как ни ЖК РФ, ни Правила № 170 не ставят в зависимость исполнение управляющей компанией своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и

7
технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

При этом устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным, следовательно, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании

6
недействительным предписания №П-11/2014 от 30.10.2014 Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г.Бажанова