Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А14-12808/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-12808/2021

«11» октября 2021г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

муниципального автономного учреждения городского округа город Воронеж «Спортивный комплекс «Юбилейный» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным решения от 25.05.2021 №046S19210010855,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

муниципальное автономное учреждение городского округа город Воронеж «Спортивный комплекс «Юбилейный» (далее – заявитель, МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения от 25.05.2021 №046S19210010855 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 10.08.2021 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От УПФР в г. Воронеж поступил письменный отзыв, согласно которому Управление возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года 10.12.2020 в отношении 73 застрахованных лиц, в установленный п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) срок представления указанных сведений (15.12.2020). Указанный отчет был принят Управлением Пенсионного фонда без замечаний.

Самостоятельно обнаружив несоответствия в представленных сведениях (ошибочно был указан сотрудник ФИО1, уволенная 30.09.2020, сведения об увольнении указанного работника были представлены Учреждением в Управление путем направления отчетности по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2020 и приняты, что подтверждается положительным протоколом проверки отчетности, л.д. 19), МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» по электронным калам связи 12.01.2021 направило в адрес Управления Пенсионного фонда отменяющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 года. Но ввиду недостаточного опыта работы сотрудника, ошибочно отменяющая форма была подана в отношении 72 застрахованных лиц, сведения о которых ранее были представлены по исходной форме, кроме ФИО1

Указанный отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 с типом «отменяющая» был принят Управлением Пенсионного фонда без замечаний.

13.01.2021 МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» направило в Управление по электронным калам связи письмо согласование, в котором просило принять «отменяющую» форму СЗВ-М за ноябрь 2020 в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1

16.02.2021 в адрес Учреждения от Управления Пенсионного фонда поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ (исх.№06-25/65 от 16.02.2021), согласно которому Учреждению необходимо было в срок не позднее 25.02.2021 представить достоверные сведения в отношении застрахованных лиц, сведения о которых ранее были представлены по формам СЗВ-ТД, СЗВ-М за ноябрь 2020, за декабрь 2020г.

Во исполнение указанного уведомления МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» 17.02.2021 по электронным каналам связи направило отменяющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) и дополняющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 72 застрахованных лиц. Указанные отчеты были приняты Управлением Пенсионного фонда без замечаний, что подтверждается положительными протоколами проверки отчетности (л.д. 31, 33).

На основании представленных заявителем 17.02.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18200007160 от 08.04.2021 и принято решение №046S19210010855 от 25.05.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 36 000 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №046S19210010855 от 25.05.2021, МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» ссылается на то, что самостоятельно выявило ошибку в представленных сведениях о застрахованных лицах до обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за ноябрь 2020 года, откорректировав их путем представления дополнительной формы отчета, что, по мнению заявителя, является основанием для неприменения финансовых санкций к страхователю.

В представленном в суд отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель правомерно был привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений на 72 застрахованных лица.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемом случае с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда №046S19210010855 от 25.05.2021, МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» обратилось в арбитражный суд 09.08.2021 (поступило в суд посредством почтовой связи 09.08.2021), то есть с соблюдением установленного законодательством срока.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в период представления заявителем сведений по форме СЗВ-М с типом «дом» за ноябрь 2020 года (17.02.2021) действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (начало действия Инструкции – 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в абзаце 2 пункта 40 Инструкции №211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете), Инструкции № 211н, определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета, в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление Пенсионного фонда были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года, тип формы «исходящая», однако с указанием застрахованного лица, в отношении которого ранее были представлены сведения об увольнении по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2020 (ФИО1)

Заявитель, самостоятельно обнаружив ошибку в представленной исходной форме отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 года (в части указания уволенного в сентябре 2020 работника ФИО1), в целях устранения ошибки предоставил отменяющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2020, но ошибочно вместо необходимого застрахованного лица (ФИО1), указал сведения о 72 застрахованных лицах.

При этом, при направлении в Управление Пенсионного фонда письма-согласования, Учреждение просило отменить форму СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении работника – ФИО1, которая была уволена в сентябре 2020 и указанные сведения были представлены Учреждением в Управление путем направления сведений по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2020 года. Указанный отчет по форме СЗВ-ТД за сентябрь 2020 года был принят Управлением без замечаний (л.д.19).

Таким образом, заинтересованное лицо с учетом имеющихся сведений об увольнении работника ФИО1 в сентябре 2020, проведя проверку представленных страхователем сведений за ноябрь 2020 года, имело возможность установить несоответствие представленных сведений в отношении указанного работника.

Между тем, такое несоответствие было выявлено Управлением только в феврале 2021 и заявителю заинтересованным лицом 16.02.2021 было направлено по электронным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, в котором содержалось сообщение о наличии несоответствий в представленных сведениях по формам СЗВ-ТД, СЗВ-М за ноябрь 2020, за декабрь 2020г., получив которое заявитель по электронным каналам связи 17.02.2021 (то есть, в пределах установленных абз. 2 п. 40 Инструкции №211н пятидневного срока) представил в орган Пенсионного фонда уточненные сведения о застрахованных лицах (исключив сведения о ФИО1). Данная отчетность была принята заинтересованным лицом, что подтверждается положительными протоколами проверки отчетности от 17.02.2021 (л.д. 31, 33).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение своих обязанностей, а именно: сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года были направлены в Управление Пенсионного фонда в установленный срок – до 15.12.2020, а допущенные при направлении указанных сведений несоответствия (указание застрахованного лица, в отношении которого ранее были представлены сведения об увольнении (ФИО1), были устранены страхователем в пределах пятидневного срока с момента получения уведомления, содержащего указание на наличие несоответствий, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, у Управления Пенсионного фонда не имелось.

На основании вышеизложенного, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области (межрайонное) от 25.05.2021 №046S19210010855 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда по платежному поручению №390996 от 04.08.2021 подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу МАУ городского округа город Воронеж «СК «Юбилейный» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021 №046S19210010855 как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального автономного учреждения городского округа город Воронеж «Спортивный комплекс «Юбилейный».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу муниципального автономного учреждения городского округа город Воронеж «Спортивный комплекс «Юбилейный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова