Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А42-9876/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-9876/2021

«23» марта 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 16.03.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север-Сити» (юридический адрес: ул. Вице-адмирала ФИО2, д. 16А, г. Североморск, Мурманская обл., 184606; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес представителя: ул.Ломоносова, д. 7/2, кв.53, <...>) к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Кольский, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Таввал» (ул. Красноармейская, д. 21, пом. V, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл., 184381; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения № 766-Р от 15.07.2021, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от ответчика – по доверенности ФИО4, ФИО5, от третьего лица – ФИО6 (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Север-Сити» (далее – заявитель, Общество, ООО «Север-Сити») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство, лицензирующий орган) о признании незаконным решения №766-Р от 15.07.2021 «О досрочном прекращении права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения «Восход» по лицензии МУР 51242 ТП».

В обоснование требований, заявитель, сославшись на выполнение мероприятий, направленных на соблюдение условий лицензии МУР № 51242, не оспаривая нарушение сроков предоставления Отчета по форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых», указал, что такое нарушение произошло вследствие наступления для Общества негативных последствий в финансово-хозяйственной деятельности, связанных с распространением новой короновирусной инфекции. При этом, выполнение мероприятий по реализации предоставленного по лицензии права, влечет для заявителя финансовые затраты. Полагает, что Министерством нарушен, установленный частью 4 статьи 21 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) порядок принятия оспариваемого решения в части срока его вынесения по истечению трех месяцев с момента получения пользователем недрами уведомления о допущенных им нарушениях, поскольку, учитывая дату получения соответствующего уведомления – 17.03.2021, принятое 15.07.2021 решение, является вынесенным до истечения такого срока. Считает, что принимая во внимание то, что нарушение условий лицензии было допущено Обществом впервые, у Министерства, в качестве меры воздействия, имелась возможность приостановления действия лицензии, в то время как досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой ответственности, несоразмерной допущенным нарушениям.

Министерство представило отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие нарушений порядка его принятия, а также на повторность допущенного Обществом нарушения по представлению отчетности.

08.02.2022 Обществом направлены дополнения к заявлению, содержащие ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления.

Определением суда от 09.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Таввал» (далее – ООО «Таввал») которому, в настоящее время предоставлена лицензия на пользование спорным участком недр.

09.03.2022 в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16.03.2022.

16.03.2022 заявителем представлены дополнения к правовой позиции, с обосновывающими документами.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнениями и в отзыве на заявление. Третье лицо отзыв на заявление не представило, в ходе судебного заседания устно пояснило о законности получения лицензии.

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области 18.11.2018 выдана лицензия ООО «Север-Сити» серии МУР № 51242 ТП, на право геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения «Восход», расположенного на территории муниципального образования Кольский район Мурманской области, сроком действия по 30.11.2023, пунктом 6.2 условий предоставления которой, определена обязанность пользователя недр по предоставлению в лицензирующий орган государственной статистической отчетности формы 2-ЛС в срок до 05 февраля следующего за отчетным годом, а также иной информации по запросу лицензирующего органа; одновременно, пунктом 8.2 Условий лицензии определено, что в случае неисполнения пользователем недр условий, установленных, в том числе названным пунктом, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено на основании статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В связи с неисполнением пользователем недр обязанности, предусмотренной пунктом 6.2 условий лицензии МУР № 51242 ТП по представлению в срок до 05.02.2021 государственной статистической отчетности по форме 2-ЛС, Министерством составлено и направлено в адрес Общества уведомление № 30-99/1340-СН от 19.02.2021 о необходимости предоставления вышеуказанной отчетности в срок до 03.03.2021, одновременно содержащее разъяснения о возможности досрочного прекращения условий лицензии в соответствии со статьей 20 Закона о недрах в случае нарушения её условий.

Поскольку по состоянию на 09.03.2021 информация от ООО «Север-Сити» об устранении допущенных нарушений условий лицензии в адрес Министерства не поступила, Министерством по результатам заседания рабочей комиссии по лицензированию, в соответствии с протоколом № 137/21-л от 09.03.2021 рассмотрен вопрос о направлении, в том числе в адрес Общества, уведомления о выявленных нарушениях условий лицензии, а также о возможности её аннулирования.

10.03.2021 в адрес Общества было направлено уведомление № 30-09/1864-СН о нарушении условий лицензии, которым Обществу срок до 10.07.2021 предложено устранить допущенные нарушения условий предоставления лицензии. Указанное уведомление содержало информацию о том, что в случае неисполнения условий предоставления лицензии, Министерством будет инициирован вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами.

Установив, что названное уведомление было получено Обществом 22.03.2021 (согласно почтовому уведомлению о вручении корреспонденции с номером почтового идентификатора № 80081458164601), вместе с тем, по состоянию на 15.07.2021 информации от ООО «Север-Сити» об устранении допущенных нарушений условий лицензии не поступила, Министерством, по результатам проведения заседания рабочей комиссии по лицензированию (протокол № 139/21-л от 15.07.2021), в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах вынесено решение № 766-р от 15.07.2021 о досрочном прекращении с 15.07.2021 права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения «Восход» по лицензии МУР 51242 ТП (пункт 1); исключении из реестра действующих лицензий лицензии МУР 51242 ТП, выданной ООО «Север-Сити» (пункт 2) и направлении Обществу соответствующего уведомления (пункт 3).

Во исполнение названного решения Министерством в адрес Общества направлено уведомление от 22.07.2021 № 30-09/6753-СН «О прекращении права пользования недрами».

Не согласившись с решением Министерства № 766-р от 15.07.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, являются предметом регулирования Закона о недрах.

Пунктом 6.2 условий предоставления лицензии, выданной Обществу, определено, что пользователя недр обязан предоставлять в лицензирующий орган государственную статистическую отчетность формы 2-ЛС в срок до 05 февраля следующего за отчетным годом, а также иную информацию по запросу лицензирующего органа.

В случае неисполнения пользователем недр условий, установленных в пунктах 2.2, 2.3 и 6.2 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено на основании статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (пункт 8.2 Условий предоставления лицензии).

Получая лицензию, заявитель согласился с условиями её предоставления, которыми прямо определен порядок и сроки представления формы отчетности. Заявителю также разъяснены последствия ненадлежащего исполнения пользователем недр возложенного обязательства.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции, действующей в спорный период) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе: непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.10.2012 № 525-ПП, утвержден Порядок пользования участками недр местного значения на территории Мурманской области (далее – Порядок), устанавливающий основания возникновения, ограничения и досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения, порядок пользования недрами и условия предоставления права пользования участками недр местного значения на аукционной и безаукционной основе (пункт 1.2 Порядка).

Пунктом 11.1 Порядка также предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случае, в том числе непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Приказом МПР Мурманской области от 26.01.2016 № 43, утвержден административный регламент по исполнению государственной функции «Осуществление оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения» (далее – Административный регламент), регулирующий порядок исполнения государственной функции по оформлению, переоформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на право пользования участками недр местного значения (далее - административный регламент, государственная функция), разделом 3.5 которого, определена последовательность действий при досрочном прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии, приостановлении или ограничении права пользования недрами по решению органа, предоставившего лицензию.

В соответствии с пунктом 3.5.1 Административного регламента прекращение права пользования недрами и аннулирование лицензии, приостановление действия лицензии, ограничение права пользования недрами по инициативе лицензирующего органа включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация документов;

- рассмотрение документов на заседании Рабочей комиссии по лицензированию;

- подготовка и подписание Решения об ограничении, приостановлении или о прекращении права пользования недрами по инициативе лицензирующего органа;

- уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области недропользования, налогового органа по месту регистрации Министерства, органов, исполняющих контрольно-надзорные функции в сфере недропользования, иных органов, документы которых стали основанием для исполнения функции, об ограничении, приостановлении, прекращении права пользования недрами.

Согласно пункту 3.5.3.4 Административного регламента по итогам заседания Комиссии в течение 5 рабочего дня со дня проведения заседания секретарь Комиссии:

- оформляет протокол (по форме согласно приложению № 13 к административному регламенту), в котором указывает одно из решений:

а) направить владельцу лицензии уведомление (по форме согласно приложению N 8 к административному регламенту) о выявленных нарушениях, составленное с учетом позиций, указанных в пунктах 2.11.9 и 2.11.12 административного регламента, и возможном аннулировании лицензии, если нарушения не будут устранены;

б) рекомендовать Министерству принять решение о приостановлении права пользования недрами с уведомлением недропользователя о принятом решении заказным письмом с уведомлением с обоснованием причин и сроков приостановки;

в) рекомендовать Министерству принять решение об ограничении права пользования недрами с уведомлением недропользователя о принятом решении заказным письмом с уведомлением, с обоснованием причин, видов работ и сроков ограничения;

г) рекомендовать Министерству принять к сведению поступившие материалы, без прекращения права пользования недрами;

д) рекомендовать Министерству принять решение о прекращении права пользования недрами и аннулировании лицензии;

- подписывает протокол у членов и председателя Комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.03.2017 № 565-О указал следующее. Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения. Такая мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере пользования недрами.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных, широко используемых в законодательной технике, и в силу особенностей, которые могут быть присущи каждому участку недр (геологических, географических, климатических, экономических и т.п.), не представляется возможным дать единое нормативное определение этого термина. На практике при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к "существенным" для целей применения норм Закона № 2395-1, в частности, норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Факт нарушения лицензиатом условий предоставления лицензии, выразившегося в непредставлении статистической отчетности по сроку представления до 05.02.2021, заявителем признается.

Решение о прекращении права пользования недрами принято Министерством по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр уведомления о допущенных им нарушениях (получено 22.03.2021).

Министерство, посредством направления соответствующего уведомления обеспечило Обществу возможность устранения допущенных нарушений условий лицензии.

В заявлении Обществом не приведено каких-либо обоснований отсутствия объективной возможности представления в лицензирующий орган статистической отчетности к установленному сроку, а также к сроку, установленному Министерством в уведомлении – до 10.07.2021.

Отчет по установленной форме был представлен Обществом лишь 26.07.2021, уже после принятия Министерством оспариваемого решения.

При этом, нарушение условий лицензии в части соблюдения сроков представления государственной статистической отчетности по форме 2-ЛС, ранее допускалось лицензиатом (по сроку представления – 05.02.2019), что подтверждается письмом Министерства от 15.02.2019 и заявителем не оспаривается.

В силу статей 20, 21 Закона о недрах за допущенные нарушения условий пользования недрами к пользователю могут быть применены меры принуждения в виде прекращения, приостановления, ограничения пользования недрами. Выбор меры принуждения относится к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

В обоснование правовой позиции, Общество ссылается на нарушение Министерством порядка принятия оспариваемого решения, полагая, что оно вынесено до истечения срока устранения пользователем недр допущенных им нарушений, указанных в уведомлении об устранении нарушений условий лицензии от 10.03.2021 № 30-09/1864-СН.

Учитывая дату получения Обществом уведомления, в соответствии с положениями части 4 статьи 21 Закона о недрах, оспариваемое решение могло быть вынесено не ранее - 23.06.2021. В рассматриваемом случае Министерством решение принято – 15.07.2021, то есть в рамках установленного срока.

С учетом изложенного, нарушений порядка вынесения оспариваемого решения, по приведенным в заявлении обстоятельствам, судом не установлено.

Заявленные Обществом доводы, относительно наличия объективных причин, препятствующих возможности исполнения возложенных условиями лицензии МУР 51242 ТП обязанности, учитывая определенные Министерством сроки представления таких сведений, судом не принимаются; каких-либо доказательств, безусловно свидетельствующих о возникновении чрезвычайных обстоятельств, приведших к невозможности представления испрашиваемой отчетности в материалы дела не представлено.

Заключение соглашения о порядке рекультивации нарушенных земель от 21.06.2021, на основании разрешения Министерства № 1 от 20.01.2021 «На выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка и проведения рубок лесных насаждений, строительства объектов капитального строительства» на которое ссылается заявитель в подтверждение наличия заинтересованности в пользовании спорным месторождением, согласно представленной схеме расположения земельного участка, не относится к земельному участку, на который выдавалась лицензия МУР 51242 ТП.

Иные доводы заявителя также не опровергают законность принятия Министерством оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае, учитывая все установленные Министерством фактические обстоятельства, принятые меры, направленные на неоднократное уведомление Общества о необходимости устранения допущенных им нарушений условий предоставления лицензии, суд, учитывая пренебрежительное отношение пользователя недрами к исполнению возложенных законодательством о недрах и условиями лицензии обязанностей, полагает обоснованным принятое Министерством решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Министерства соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы Общества; оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение получено Обществом 04.08.2021, следовательно, срок на обжалование истек 08.11.2021. С рассматриваемым заявлением Общество обратилось в суд 11.11.2021, то есть с пропуском установленного срока.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Исходя из названной нормы уважительными причинами, суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

В настоящее время, в отношении спорного месторождения выдана лицензия на пользование недрами ООО «Таввал».

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О "установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом".

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, Общество указало на обращение с жалобой в порядке вышеподчиненности в Министерство.

В соответствии с положениями части 4 статьи 20 Закона о недрах при несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Обязательный досудебный порядок обжалования решения о досрочном прекращении права пользования недрами в вышестоящий орган, положениями действующего законодательства не предусмотрен. Соответственно обращение с жалобой в порядке вышеподчиненности не препятствовало своевременному обращению Общества с заявлением в арбитражный суд. Отказ Министерства по жалобе был получен заявителем 23.09.2021, соответственно Общество имело реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства и своевременной подачи заявления в суд.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд принял заявление Общества к производству и назначил судебное заседание. Однако заявителем не представлено суду доказательств наличия каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения в установленный срок.

При таких обстоятельствах следует признать, что пропуск срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением не обусловлен уважительными причинами, оснований для его восстановления не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что не ограниченный во времени пересмотр решений органов, осуществляющих публичные полномочия, приведет к нестабильности правовых отношений, произвольности изменения установленного решениями правового статуса участников правоотношений и вместе с этим - к нарушению общепризнанного принципа правовой определенности.

Пропуск названного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным оспариваемого решения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.