Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А46-17038/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17038/2018
07 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Омской региональной общественной организации «Кинологический центр «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об обязании исполнить условия охранного обязательства

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО3 (доверенность от 11.10.2018 № 34),

от ФИО2 – ФИО4 (доверенность от 28.01.2019),

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО5 (доверенность от 21.01.2019 № Исх-ДИО/377),

от Омской региональной общественной организации «Кинологический центр «Фортуна» - не явились,

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство культуры Омской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент), Омской региональной общественной организации «Кинологический центр «Фортуна» (далее – ОРОО «Кинологический центр «Фортуна») и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) об обязании исполнить условия охранного обязательства.

На основании определения от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В судебных заседаниях, открытых 26.06.2019, 01.03.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы до 01.03.2019, 05.03.2019 соответственно, после окончания перерывов судебные заседания продолжены.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента и ИП ФИО2 исковые требования не признали, в удовлетворении иска просили отказать.

ОРОО «Кинологический центр «Фортуна», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее исковое заявление в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В обоснование исковых требований Министерство сослалось на следующие обстоятельства.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Магазин ФИО6», 1890-е гг. (далее - объект культурного наследия), поставлено на государственную охрану постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 19 апреля 1994 года № 176-п «О постановке на государственный учет и охрану памятников истории и культуры Омской области», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 551410077120005.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2018 собственником помещений 2П (кадастровый номер 55:36:040103:7408) объекта культурного наследия с 09.03.2011 является муниципальное образование городской округ город Омск. Указанные помещения переданы в аренду ОРОО «Кинологический центр «Фортуна» сроком с 31.07.2014 по 05.06.2019.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2018 собственником помещения 1П площадью 80,6 кв.м. (кадастровый номер 55:36:040103:7407) с 28.09.2017 является ИП ФИО2

Распоряжением Министерства культуры Омской области от 28.04.2016 № 239-рм утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия (далее - охранное обязательство).

Указанное распоряжение Министерства культуры Омской области направлено собственникам и арендаторам объекта культурного наследия, что подтверждается письмами от 29.04.2016 № 2574, № 2572, № 2573, № 2571.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 19.04.2016 № 1, являющемуся неотъемлемой частью указанного охранного обязательства, собственнику (иному законному владельцу) с целью сохранения объекта культурного наследия и создания надлежащих условий для его использования необходимо провести следующие работы по сохранению объекта:

1) обследовать несущие конструкции (фундамент) объекта культурного наследия с выдачей заключения. Срок выполнения работ - 2016 - 2017 годы;

2) разработать проектную документацию на основании заключения обследования. Срок выполнения работ - 2016 - 2017 годы;

3) организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации. Срок выполнения работ - 2016 -2017 годы;

4) согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области. Срок выполнения работ - 2016 - 2017 годы;

5) провести устройство дренажной системы и гидроизоляции. Срок выполнения работ - 2017 год.

По мнению Министерства, ответчики несут обязанность по исполнению условий охранного обязательства: Департамент - с 05.05.2016; ОРОО «Кинологический центр «Фортуна» - с 07.05.2016; ИП ФИО2 - с 28.09.2017.

Отсутствие действий со стороны ответчиков по исполнению охранного обязательства послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров нескольким юридическим лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

В случае, если часть объекта культурного наследия закреплена на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, а часть передана в безвозмездное пользование на основании гражданско-правовых договоров юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких лиц.

Пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В иных случаях обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных пунктом 12 настоящей статьи.

Указанная позиция соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 (вопрос 23 Практика применения законодательства об охране объектов культурного наследия).

Как следует из материалов дела объект культурного наследия (памятник истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Магазин ФИО6», 1890-е гг. расположенный по адресу: <...>, с 09.03.2011 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2018) - помещение 2П (кадастровый номер 55:36:040103:7408).

Из подпунктов 1, 4 пункта 17 и подпункта 1 пункта 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452, следует, что Департамент имущественных отношений Администрации города Омска осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом; управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска. Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Данные помещения были переданы ОРОО «Кинологический центр «Фортуна» на основании договора аренды нежилого помещения № 42427/3 от 05.06.2014, срок действия договора с 05.06.2014 по 05.06.2019.

Пунктом 2.2.15. договора аренды предусмотрено, что арендатор (ОРОО «Кинологический центр «Фортуна») обязан заключить охранное обязательство, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, с органом, уполномоченным на заключение охранных обязательств в соответствии с действующим законодательством.

Как указывает Департамент в отзыве на иск 16.05.2014 между ОРОО «Кинологический центр «Фортуна» и Министерством заключено охранное обязательство № 2271, которым утвержден план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, в соответствии с утвержденным планов выполняются работы в долевом участии пропорционально занимаемым площадям.

В отзыве на иск ОРОО «Кинологический центр «Фортуна» также указало на исполнение условий охранного обязательства от 16.05.2014, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Кроме того, собственником помещения 1П площадью 80,6 кв.м. (кадастровый номер 55:36:040103:7407) с 28.09.2017 является ИП ФИО2 (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2018). Данное помещение перешло в собственность ИП ФИО2 по договору дарения № К-9/18/2017 от 18.09.2017.

Пунктом 12 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, другим лицам, к обязанностям которых относится его исполнение в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи, а также в орган регистрации прав для регистрации указанных в статье 47.1 настоящего Федерального закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Распоряжением Министерства культуры Омской области от 28.04.2016 № 239-рм утверждено охранное обязательство на рассматриваемый в настоящем деле объект культурного наследия.

Указанное распоряжение Министерства культуры Омской области направлено в адрес Департамента (получено 05.05.2016), ОРОО «Кинологический центр «Фортуна» (получено 07.05.2016). ФИО7 (возвращен конверт 08.06.2016), а также в Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (сопроводительное письмо от 29.04.2016 № 2575).

Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу, в том числе при обращении взыскания на объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, по обязательствам собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия или соответствующего земельного участка, при реализации объекта культурного наследия или соответствующего земельного участка в процедурах банкротства должника - собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия или соответствующего земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях перехода права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, земельный участок в границах территории объекта культурного наследия либо земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия (пункт 6 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ).

Поскольку невыполнение охранного обязательства и непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия может повлечь его повреждение и разрушение, а разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона Федерального закона № 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Омска, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением исковых требований расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент имущественных отношений Администрации города Омска освобождён от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ города Омска в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Омскую региональную общественную организацию «Кинологический центр «Фортуна», индивидуального предпринимателя ФИО2 исполнить охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследи (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное распоряжениям Министерства культуры Омской области от 28 апреля 2016 года № 239-рм, а именно обследовать несущие конструкции (фундамент) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Магазин ФИО6», 1890 гг., расположенного по адресу: <...>, разработать проект ремонтных реставрационных работ объекта культурного наследия на основании проведенного обследования несущих конструкций, провести государственную историко-культурную экспертизу проекта ремонтных реставрационных работ объекта культурного наследия, согласовать проект ремонтных реставрационных работ объекта культурного наследия и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области, произвести устройство дренажной системы и гидроизоляции в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Омской региональной общественной организации «Кинологический центр «Фортуна» (ИНН <***>, ОГРН <***> место нахождения: 644020, <...>) 2 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Калуга, место нахождения: 644086, <...>) 2 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.Д. Ухова