Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А06-10594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10594/2018
г. Астрахань
11 февраля 2019 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ

В судебном заседании от 30.01.2019 объявлялся перерыв до 06.02.2019.

Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 11.02.2019.

Арбитражный суд Астраханской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Красноармейский хлеб» к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10311000-605/2018 от 11.09.2018,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 24.09.2019,

от Астраханской таможни: ФИО4, представитель по доверенности № 29-18/0135 от 10.01.2019, ФИО5, представитель по доверенности № 07-25/0406 от 14.01.2019.

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 24.09.2019, ФИО6, представитель по доверенности № 10 от 31.01.2019,

от Астраханской таможни: ФИО4, представитель по доверенности № 29-18/0135 от 10.01.2019, ФИО5, представитель по доверенности № 07-25/0406 от 14.01.2019.

Закрытое акционерное общество «Красноармейский хлеб» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10311000-605/2018 от 11.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал, что стоимость товара в статистической форме учета перемещения товаров приведена с учетом расходов по доставке товара до места нахождения покупателя, а не до границы страны импортера (экспортера). Поскольку в соответствии с условиями контракта расходы по доставке товара до места нахождения заявителя несет не заявитель, а поставщик, и сумма таких расходов заявителю не известна. Наименование товара в статистической форме указано не в соответствии с транспортными документами и счетом-фактурой, а согласно наименованию товара «полипропилен», соответствующего десятизначному номеру ТН ВЭД 3902 10 0000, что необходимо для более точной идентификации товара. Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а в случае его наличия, считает данное правонарушение малозначительным.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, просили постановление административного органа признать незаконным и отменить.

Представители Астраханской таможни в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, полагали, что требование заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 19.02.2018 в Астраханскую таможню от ЗАО «Красноармейский хлеб» поступила статистическая форма учета перемещения товаров за январь 2018 года, системный номер 2100180212-11430116 (т. 1, л.д. 91).

При проверке указанной статистической формы таможенным органом установлено, что ЗАО «Красноармейский хлеб» в рамках контракта № 0602/171 от 06.02.2017 совершена сделка с ООО «Пластпродукт» по поставке в Российскую Федерацию из Республики Беларусь товара «Полипропилен» весом нетто 1775 кг стоимостью 217 267,5 рублей.

В результате анализа контракта на изготовление и поставку товара № 0602/171 от 06.02.2017, спецификации № 4 от 16.01.2018 к указанному товару, счет-фактуры № Т-000034 от 16.01.2018, товарной накладной № 0679256 серия ЖУ и международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 16.01.2018 таможенным органом установлено, что в графе 17 «Статистическая стоимость (в рублях)» представленной заявителем статистической формы указана стоимость 217 267,5 рублей, включающая в себя расходы по доставке товара от места его погрузки в г. Минске Республики Беларусь до места разгрузки товара в г. Волгограде Волгоградской области Российской Федерации, что не соответствует требованиям Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров (т. 1, л.д. 22 – 24, 102, 104, 103).

Аналогично неверно заполнена графа 14 «Статистическая стоимость (в долларах США)» статистической формы – 3 827,85 долларов США, что вытекает из неверного заполнения графы 17 «Статистическая стоимость (в рублях)».

Кроме того, административным органом установлено, что в графе 12 «Описание товара» статистической формы заявителем, в нарушение Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, указано наименование товара «Полипропилен», что не соответствующее наименованию «Пакет ПП 180x360+35 (25 мкм) и Пакет ПП 180x410+35 (25мкм)», указанному счет-фактуре № Т-000034 от 16.01.2018 и товарной накладной № 0679256 серия ЖУ.

По факту предоставления ЗАО «Красноармейский хлеб» статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, административным органом в отношении заявителя составлен протокол № 10311000-605/2018 от 21.03.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни № 10311000-605/2018 от 11.09.2018 ЗАО «Красноармейский хлеб» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении заявитель обратился с настоящими требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

В силу требований части 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, приложениями к которым являются статистическая форма учета перемещения товаров и Правила ее заполнения.

Аналогичные требования о своевременном и безвозмездном представлении таможенным органам статистических форм, содержащие достоверные сведения установлены пунктом 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

В силу абзаца 4 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров установлено следующее:

- в графе 12 "Описание товара" указываются наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара в соответствии с транспортными (перевозочными) документами или счетом-фактурой (инвойсом), сведения о производителе товара (при наличии), а также дополнительные сведения, позволяющие идентифицировать товар и относить его к одному 10-значному классификационному коду по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

- в графе 14 "Статистическая стоимость товара (в долларах США)" указывается цифровыми символами стоимость товара в совокупности с расходами по доставке товара до границы страны импортера (экспортера), пересчитанная в доллары США. Пересчет стоимости в доллары США осуществляется по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату отгрузки товаров либо их получения;

- в графе 17 "Статистическая стоимость товара (в рублях)" указывается цифровыми символами стоимость товара в совокупности с расходами по доставке товара до границы страны импортера (экспортера), пересчитанная в российские рубли. Пересчет стоимости в российские рубли осуществляется по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату отгрузки товаров либо их получения;

- в графе 19 "Дополнительные сведения" ставится отметка в случае наличия следующих видов операций с товарами:

01 - переработка на таможенной территории;

02 - переработка вне таможенной территории;

03 - продукты переработки;

04 - товары, перемещаемые по договору финансовой аренды (лизинга).

Пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС установлено, что представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

В силу требований пункта 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается, в том числе, в представлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, то есть представленной с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

Судом установлено, что 12.02.2018 ЗАО «Красноармейский хлеб» во исполнение требований вышеназванного законодательства в адрес Красноармейского таможенного поста Астраханской таможни направлена статистическая форма учета перемещения товаров за январь 2018 года, системный номер 2100180212-11430116, в которой указана следующая информация (т. 1 л.д. 91):

- графа 1 «Продавец»: 191689525 ООО «Пластпродукт», 220024, <...>;

- графа 2 «Покупатель»: <***>/1023404355622/344801001 ЗАО «Красноармейский хлеб», 400051, <...>;

- графа 9 «Вид транспорта на границе»: Автодорожный транспорт, за исключением транспортных средств, указанных под кодами 31, 32;

- графа 10 «Документы»: договор № 0602/171 от 06.02.2017, счет-фактура (инвойс) № Т-000034 от 16.01.2018, товарная накладная № 0679256 серия ЖУ от 16.01.2018, другие № CMR б/н от 16.01.2018, другие № Спецификация № 4 от 16.01.2018, счет на оплату № Т-000034 от 16.01.2018;

- графа 12 «Описание товара»: полипропилен;

- графа 14 «Стат. стоимость (в долл. США)»: 3827,85 USD;

- графа 17 «Стат. стоимость (в рублях): 217267,5 рублей;

- графа 19 «Дополнительные сведения»: Пакет ПП 180x410+35 и Пакет ПП 180x360+35.

Между тем, исследованием документов, перечисленных в графе 10 «Документы» статистической формы, установлено, что указанные графах 14, 17 статистическая стоимость товара не включает в себя расходы по доставке товара от места его погрузки в г. Минске Республики Беларусь до места разгрузки товара в г. Волгограде Волгоградской области Российской Федерации, что не соответствует вышеназванным требованиям Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров. Так спецификацией № 4 к вышепоименованному контракту подтверждается, что 217 267,50 руб. и 3 827,85 USD , с учетом пересчета по курсу ЦБ, представляет собой лишь стоимость товара без учета его доставки (т. 1 л.д. 102).

Кроме того, указанное заявителем в графе 12 статистической формы наименование товара «Полипропилен» не соответствует наименованию «Пакет ПП 180x360+35 (25 мкм) и Пакет ПП 180x410+35 (25мкм)», указанному счет-фактуре № Т-000034 от 16.01.2018 и товарной накладной № 0679256 серия ЖУ от 16.01.2018, что также не отвечает вышеназванным требованиям Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Причем, указание таких сведений в графе 19 статистической формы не устраняет данное нарушение, поскольку в силу вышеупомянутых Правил такие сведения должны содержаться именно в графе 12.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, такая статистическая стоимость товара указана, поскольку в соответствии с условиями контракта расходы по доставке товара до места нахождения покупателя несет не покупатель (заявитель по делу), а поставщик, и сведениями о сумме таких расходов заявитель не располагает.

Между тем, данный довод заявителя суд считает несостоятельным, поскольку в силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих его обращение к поставщику с целью получения информации, необходимой для отражения в статистической форме учета перемещения товаров.

Таким образом, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, несмотря на наличие возможности их соблюдения.

Довод заявителя о том, что наименование товара в статистической форме указано согласно наименованию товара «полипропилен», соответствующего десятизначному номеру ТН ВЭД 3902 10 0000, а не в соответствии с транспортными документами и счетом-фактурой, в целях более точной идентификации товара, также не может быть принят судом во внимание.

Так, Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров прямо предусмотрено указание наименования товара (торгового, коммерческого или иного традиционного наименования), соответствующего наименованию, указанному в транспортных (перевозочных) документах или счетах-фактурах (инвойсах).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ЗАО «Красноармейский хлеб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, при этом действия юридического лица административным органом верно квалифицированы как представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Заявитель полагает, что его действия носят признаки малозначительности, в связи с чем просит суд освободить его от наказания по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд считает, что вмененное учреждению правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

Заявителем не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства при представлении отчетности в таможенный орган, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к установленным законом в данной сфере требованиям. Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Также суд не находит законных оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о замене административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, суд приходит к выводу, что указанная норма не может быть применена к настоящим правоотношениям, поскольку заявитель не является субъектом малого либо среднего предпринимательства. В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет, отсутствуют сведения о ЗАО «Красноармейский хлеб» (ИНН <***>), что подтверждается копией страницы официального сайта Федеральной налоговой службы России.

Суд также приходит к выводу, что к рассматриваемому случаю не подлежит применению положение, предусмотренное частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет 20 000 рублей, в связи с чем, положения указанной нормы могут быть применены к настоящим правоотношениям.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеющие значение при выборе вида и размера наказания. При этом юридическому лицу назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей нормы Особенной части КоАП РФ.

Кроме того, проверив порядок привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении производилось административным органом в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 10311000-605/2018 от 21.03.2018 (т. 1 л.д. 77) таможенным органом по юридическому адресу ЗАО «Красноармейский хлеб» направлено соответствующее уведомление (т. 1 л.д. 119 – 120), которое получено юридическим лицом заблаговременно 17.03.2018 (т. 1 л.д. 124).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 11.09.2018 на 09 часов 40 минут, юридическое лицо извещено путем направления по месту его нахождения копии определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.08.2018 (т. 2 л.д. 39, 41), которое получено заявителем по почте 31.08.2018 (т. 2 л.д. 40).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленное Обществом по делу требования удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое заявителем постановление Астраханской таможни № 10311000-605/2018 от 11.09.2018 является законным, обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1