Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А56-115383/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115383/2023
18 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Рупроект»

заинтересованное лицо: 1. Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 2. Муниципальное казенное учреждение «Единая служба заказчика» Всеволожского района Ленинградской области; 3. Общество с ограниченной ответственностью «Альтер-Проект»

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании недействительными следующие торги – открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Стеклянный (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): 0145300005223000415); о признании недействительным муниципальный контракт № 265.23/03-02 от 06.10.2023, заключенный по итогам проведения торгов (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): 0145300005223000415),


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 28.02.2024

от заинтересованного лица: 1. ФИО3, по доверенности от 16.01.2024; 2. ФИО4, по доверенности от 11.03.2024; 3. ФИО5, выписка из ЕГРЮЛ

от третьего лица: не явились, извещены



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рупроект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными следующие торги – открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Стеклянный (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): 0145300005223000415); о признании недействительным муниципальный контракт № 265.23/03-02 от 06.10.2023, заключенный по итогам проведения торгов (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): 0145300005223000415).

Представитель заявителя в судебное заседание посредством веб-конференции явился, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица 1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица 2 в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица 3 в судебное заседание явился, также возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явилось.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью « Рупроект» (далее - Заявитель, Общество) подало заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Стеклянный (далее - закупка, конкурс - реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС): 0145300005223000415) для нужд муниципального казенного учреждения «Единая служба заказчика» Всеволожского района Ленинградской области (далее также - Заказчик). Размещение закупки осуществляет уполномоченный орган в лице Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

По условиям закупочной документации объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Стеклянный.

Требования к работам, являющимся объектом закупки, указаны в описании объекта закупки, представленном в виде Задания на проектирование (приложение № 1 к извещению конкурса), размещенном в составе закупочной документации.

По мнению заявителя, отсутствие указания в описании объекта закупки значений общей площади объекта проектирования, требований к качеству, конкурентоспособности, экологичности и энергоэффективности проектных решений вводит в заблуждение потенциальных участников закупки относительно объемов работ, закупаемых по результатам конкурса, что, в свою очередь, препятствует подачи обоснованных ценовых предложений, а также приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку потенциальны участники закупки лишаются возможности предоставить обоснованное и надлежащее ценовое предложение в ходе процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По мнению Заявителя, обжалуемые положения закупочной документации вводят участников закупки в заблуждение, не способствуют определению лучших условий выполнения работ, являющихся предметом закупки, а также приводят к ограничению числа участников закупки, что является нарушением ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Заявителем был направлен запрос разъяснений положений закупочной документации, в котором Общество ссылалось на нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и просило внести в закупочную документацию соответствующие изменения, однако изменения в закупочную документацию так и не были внесены.

Кроме того, указанные положения закупочной документации обжаловались ООО «Рупроект» в Ленинградское УФАС России (реестровый номер жалобы в ЕИС 202300100161022228), однако по результатам рассмотрения жалоба ООО «Рупроект» антимонопольным органом было принято решение от 20.09.2023 по делу № 047/06/42-2858/2023 о признании жалобы необоснованной.

Реальное нарушение прав и законных интересов Заявителя в ходе проведения данного аукциона выразилось в установлении противоречащих действующему законодательству положений закупочной документации, влияющих на начальную максимальную цену муниципального контракта, возможность участников закупки, в том числе Заявителя сделать надлежащее экономически обоснованное предложение о цене работ, а также к установлению положений порядка оценки заявок на участие в закупке, не позволяющих выявить наиболее опытного участника, что в совокупности лишило ООО «Рупроект» возможности стать победителем в закупке и заключить муниципальный контракт.

В настоящее время Заказчик заключил муниципальный контракт № 265.23/03-02 от 06.10.2023 по результатам закупки с обществом с ограниченной ответственностью «Альтер-проект», контракт в настоящее время находится на этапе исполнения.

Не согласившись с решением, Заявителем подано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области настоящее заявление.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявитель указывает, что в размещенном Заказчиком задании на проектирование (Приложение № 1 к извещению) отсутствуют сведения, предусмотренные Приказом Минстроя России от 21.04.2022 № 307/пр «Об утверждении Формы задания застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которого осуществляются с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации».

Вместе с тем, Комиссией УФАС установлено, что все требования, необходимые Заказчику для достижения результата по вышеуказанной закупке содержатся в задании на проектирование (Приложение № 1 к извещению). Все остальные характеристики формируются проектировщиком (подрядчиком) при выполнении контракта, заключенного по результатам данной закупки.

Кроме того, на участие в закупке было подано 6 заявок, четыре из которых были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств, что размещенные в составе извещения об осуществлении закупки документы могут привести к ограничению конкуренции.

Относительно довода, касающегося установления требований к составу заявки на участие в электронном конкурсе, нарушающие положения Закона о контрактной системе и Постановления Правительства № 2604, установлено, что во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком в Единой информационной системе размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 4 к извещению), который разработан в соответствии с Постановлением Правительства №2604.

Так, в соответствии с пп. «а» пунктом 16 Постановления Правительства №2604, Заказчиком установлен показатель оценки «качественные характеристики объекта закупки». В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства №2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Постановления Правительства №2604, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Из положения пункта 19 Постановления Правительства №2604 следует:

«Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, порядком рассмотрения и оценки заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке, Заказчиком предусмотрен показатель оценки, детализирующий показатель оценки «Выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ».

В соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства №2604, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом, Порядком рассмотрения и оценки заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Заказчиком в пункте 1 части III Порядка рассмотрения и оценки заявок во исполнение требований перечисленных норм для неценовых критериев установлены:

– единственный критерий – «Характеристики объекта закупки»;

– единственный показатель – «Качественные характеристики объекта закупки»;

– единственный детализирующий показатель – «Выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ»;

– единственная характеристика – «организационные и конкурентные преимущества» (указывающая на то каким образом будет достигаться качество установленного результата при исполнении контракта с учетом возможностей каждого участника закупки);

– выделены 3 свойства данной характеристики (наличие которых необходимо для наличия характеристики).

В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства №2604, если в случае, указанном в пункте 22 Постановления Правительства №2604, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

При учете признания предложения, содержащим предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг), лучшим, у Заказчика отсутствуют основания для установления шкалы, предусматривающей присвоение иного количества баллов, кроме как 0 баллов за отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг) и 100 баллов за наличие предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг) в связи с невозможностью нарушения пункта 23 Постановления Правительства №2604.

Таким образом, Заказчиком установлен критерий «Характеристики объекта закупки», показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки» и детализирующий показатель оценки «Выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ», при этом оценка установленной характеристики в соответствии с установленной шкалой оценки по показателю оценки производится исходя из наличия или отсутствия совокупности определенных свойств в предложении участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ.

Под наличием характеристики, образующей детализирующий показатель оценки, понимается представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг). Под отсутствием характеристики, образующей детализирующий показатель оценки, понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ по всем видам выполнения работ (оказания услуг) или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки с учетом организационных и конкурентных преимуществ требованиям извещения о проведении закупки, требованиям законодательства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.