Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А13-7532/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7532/2024
город Вологда
20 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола помощником судьи Брагиной А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды» о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 12.04.2024 № 2403/035-35/17-В/ПВП, с участием Прокуратуры Вологодской области,

при участии от учреждения ФИО1 по доверенности от 24.09.2024, от управления ФИО2 по доверенности от 15.11.2024, ФИО3 по доверенности от 05.12.2024, от Прокуратуры Иволги О.В. по доверенности от 09.07.2024,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Центр гражданской защиты города Вологды» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - управление) от 12.04.2024 № 2403/035-35/17-В/ПВП.

Определением суда от 21 октября 2024 года в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечена Прокуратура Вологодской области (далее - Прокуратура).

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Вологодской области от 02 декабря 2024 года по делу № А13-7532/2024 произведена замена судьи Парфенюка А.В. на судью Плахину М.В.

В обоснование требований учреждение в заявлении, уточнениях к нему и его представитель в судебном заседании указали на то, что недостатки, указанные в подпунктах 1-5 пункта 8 оспариваемого предписания не относятся к нарушениям пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309) и не могут быть применены к заявителю. Сослались на неисполнимость предписания, поскольку из его формулировки не ясно, на ком лежит обязанность по возведению защитных сооружений гражданской обороны для муниципальных организаций.

Управление в отзыве на заявление, дополнениях к нему, его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая предписание законным и обоснованным. По мнению управления, учреждением не выполняются обязанности, предусмотренные законодательством о гражданской обороне, а именно не обеспечено создание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время.

Прокуратура в отзыве и ее представитель в судебном заседании указали на законность оспариваемого предписания, пояснили, что поскольку заявитель имеет 2 категорию по гражданской обороне, то он обязан создавать объекты гражданской обороны (убежища) для работников наибольшей работающей смены. Сослались на принятие учреждением в настоящий момент мер, направленных на исполнение предписания.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 управлением принято решение от 28.03.2024 № 2403/035-35/17-В/РВП о проведении в отношении учреждения выездной проверки в области гражданской обороны в период с 01.04.2024 по 12.04.2024.

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.04.2024 и выдано предписание 12.04.2024 № 2403/035-35/17-В/ПВП, в котором отражено нарушение учреждением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В предписании указан срок устранения нарушения - до 19.05.2025.

Учреждение не согласилась с предписанием управления и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы гражданской обороны и создания защитных сооружений регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы 1, 2 статьи 1 Закона № 28-ФЗ).

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

В части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях

решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны их технических систем приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании пункта 10 Порядка № 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 2 Порядка № 1309 определено, что к объектам гражданской обороны относится, помимо прочего, убежище. Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве

защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

На основании пункта 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687).

Согласно пункту 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

Управлением в ходе проверки установлено, что учреждение, имеющее 2 категорию по гражданской обороне, не создало объекты гражданской обороны (убежище).

Отнесение учреждения ко 2 категории по гражданской обороне и необходимость иметь защитное сооружение гражданской обороны заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужило не утверждение о противоречии предписания требованиям закона, а непонимание сути выявленного нарушения и способа его устранения.

Суд, при выяснении цели и содержания вынесенного предписания, обращается не только к содержанию акта проверки, решения по итогам рассмотрения жалобы учреждения, но и требований нормативно-правовых актов, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании, а также к пояснениям контролирующего органа.

С учетом представленных в суд управлением пояснений следует, что поскольку заявитель является организацией, отнесенной ко 2 категории по гражданской обороне, он должен в силу действующего законодательства в

сфере гражданской обороны иметь защитное сооружение гражданской обороны.

Действительно, в пункте 8 оспариваемого предписания отражено:

«1. В отношении МКУ «ЦГЗ» г. Вологды Администрацией города Вологды запланировано возведение шести быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны согласно плана строительства быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны (сборно-разборных конструкций) на территории городского округа города Вологды в период мобилизации и в военное время (далее – План) тем временем при оценке данного плана были установлены следующие несоответствия: 1. На текущую дату, запланированные финансовые средства на возведение 6 БВУ, являются недостаточными, соответственно, план не может быть реализован. 2. Отсутствуют предусмотренные планом соглашения о намерениях на производство и строительство БВУ с организациями. 3. У предполагаемого производителя не уточнены производственные мощности на возведение 6 БВУ, а также не уточнены сроки их изготовления, согласно рабочего проекта АУ-II, III-100- 80/46. 4. В нарушение п. 4 приложения к приказу МЧС России № 632ДСП «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», организации предусмотренные планом в качестве строительных организаций возводящие 6 БВУ и выполняющие мероприятия по гражданской обороне, в установленном порядке не отнесены к категории по гражданской обороне. 5. При выборочной проверке земельных участков, предусмотренных под строительство одного из БВУ, а именно земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202012:35, установлено, что данный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 35:24-8.305 от 24.12.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: требования к осуществлению деятельности в границах объекта землеустройства предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ.».

При этом из пункта 8 оспариваемого предписания не следует, что указанные в нем нарушения допущены учреждением. Перечисленные в пункте 8 предписания от 12.04.2024 № 2403/035-35/17-В/ПВП нарушения указаны в отношении Администрации города Вологды, их устранение не является целью данного предписания.

С целью устранения выявленных нарушений учреждению надлежало выполнить требования нормативных документов, указанных в акте проверки и оспариваемом предписании.

Оспариваемое предписание является доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований законодательства о гражданской обороне, содержит указания на нарушения, подлежащие устранению.

Неясность содержания предписания в данном случае могла быть преодолена путем направления заявления о его разъяснении, поскольку норма, нарушение которой вменяется учреждению, указана верно.

Такая неясность не может являться основанием для вынесения судебного акта о признании недействительным ненормативного правового акта.

Оспариваемым предписанием, вопреки доводам заявителя, на учреждение не возложена обязанность по возведению шести быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны для муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды».

Принимая во внимание особую значимость заблаговременного выполнения мероприятий по гражданской обороне, учреждение обязано исполнить требования нормативных правовых актов, указанных в предписании.

Довод о неисполнимости в данном случае подлежит отклонению, поскольку в ходе рассмотрения дела учреждением начали предприниматься меры, направленные на исполнение оспариваемого предписания.

С учетом вышеизложенного, требование учреждения о признании недействительным предписания управления от 12.04.2024 № 2403/035-35/17- В/ПВП не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды» о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 12.04.2024 № 2403/035-35/17-В/ПВП отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина