Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А51-2390/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-650/2025
01 апреля 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Штурвал»: ФИО1, представитель по доверенности от 19.06.2024;

от администрации Артемовского городского округа: представитель не явился;

от акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Штурвал»

на решение от 06.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024

по делу №  А51-2390/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Штурвал»

к администрации Артемовского городского округа

третье лицо акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Штурвал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692760, Приморский край, г.о. Артемовский, <...>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692760, <...>, далее - администрация) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:1405, оформленного письмом от 18.09.2023 № у-01-7629/14 с изменениями, внесенными письмом от 02.11.2023 № у-01-7629/14; об обязании администрацию направить в его адрес три подписанных экземпляра проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 12, этаж 15, ком. А3, далее - АО «КРДВ»).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просила их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал, что обществом как арендатором испрашиваемого участка в целях реализации инвестиционного проекта на участке реализован первый этап строительства: размещены и эксплуатируются домики летнего типа с беседками. Отмечает, что к моменту обращения в администрацию с заявлением осуществлена разработка проектной документации, что также предусмотрено бизнес-планом. Настаивает, что участок предоставлен в аренду для использования не в целях туристического обслуживания, а в целях реализации инвестиционного проекта по строительству базы отдыха. То обстоятельство, что реализация данного проекта на момент принятия оспариваемого решения не завершена, не свидетельствует о неиспользовании участка, поскольку реализация проекта является длительным процессом и включает в себя ряд мероприятий. Полагает, что судами неверно истолковано положение подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление № 629).


В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заключенного с АО «КРДВ» соглашения от 21.11.2019 № СПВ-1681/19 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2021 № 1 общество является резидентом свободного порта Владивосток.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1) резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2019 по 2022 годы «Строительство базы отдыха «Штурвал» по адресу Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, в районе дома 11, сдача помещений в аренду».

На основании заявки на заключение соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 1) резидент планирует осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.1 соглашения, на двух земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:27:020102:1405 площадью 1766 кв. м, местоположение: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, в районе дома 11.

В Единый государственный реестр недвижимости 02.03.2020 внесены сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:1405, площадью 1766+/-15 кв. м, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, в районе бухта дома 11.

Между администрацией и обществом 24.03.2020 заключен договор                   № 87 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:1405, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, в районе дома 11, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха «Штурвал» по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, в районе дома 11, сдача помещений в аренду». Срок аренды установлен по 20.11.2049.

Общество 06.09.2023 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:1405, находящегося в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629.

Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом 18.09.2023 № у-01-7629/14, с учетом исправлений, внесенных письмом от 02.11.2023 № у-01-7629/14, отказала в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:1405 в связи с тем, что цель, поставленная условиями ранее заключенного договора аренды, в настоящее время не достигнута.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведены случаи, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления № 629).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, исходя из того, что общество, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка на льготных основаниях в качестве резидента свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта, не приступив к названной деятельности, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления № 629, пришли к верному выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для удовлетворения заявления общества.

Вопреки позиции заявителя, суды обеих инстанций, правильно истолковав вышеуказанное положение постановления правительства № 629, верно отметили, что в собственность могут быть предоставлены земельные участки, предназначенные для деятельности, указанной в постановлении, и находящиеся в аренде, при этом данная деятельность уже должна осуществляться на арендуемом земельном участке.

Довод о том, что общество уже приступило к фактическому осуществлению деятельности, являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и отклоняется судом округа, поскольку из акта выездного обследования земельного участка от 03.06.2024 № 98 следует, что на нем отсутствуют объекты капитального строительства, на участке расположены деревянные объекты. В нарушение положений статьи 65 АПК РФ общество не представило в материалы дела документы, подтверждающие реализацию первого этапа проекта (строительство 3-х домиков летнего типа с отдельно стоящими беседками и банями, устройство ВРУ), вместе с тем подтверждено только частичное освоение первого контура земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:1405 (возведение одного летнего домика и ВРУ).

Учитывая изложенное, суды двух инстанций верно констатировали отсутствие доказательств, указывающих на то, что общество приступило к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлен в аренду.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на заключенные договоры энергоснабжения и на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) не принимается во внимание судом округа, поскольку, как договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 25.06.2022 № 21232, так и договор энергоснабжения от 08.09.2020 № А2328, свидетельствуют о договоренности сторон по электроснабжению и обращению с ТКО, что носит подготовительный характер в рамках строительства базы отдыха, однако, по своей природе доказательствами ведения туристической деятельности не являются.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, в том числе положений постановления правительства № 629.

Несогласие общества с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.08.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2024 по делу № А51-2390/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев


Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина