Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А79-4794/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4794/2017
г. Чебоксары
09 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

автономного учреждения «Ельниковская роща» города Новочебоксарска Чувашской Республики, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании недействительным решения от 10.04.2017 по делу № 15-Т-2017,

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Маленькая страна», г. Москва,

общество с ограниченной ответственностью «ДИВ-Н», г. Новочебоксарск, Чувашская Республика,

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика,

при участии:

от Чувашского УФАС России – ФИО3 (по доверенности от 11.102017),

установил:

Автономное учреждение «Ельниковская роща» города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, Управление) о признании недействительным решения от 10.04.2017 по делу № 15-Т-2017.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Маленькая страна» не является участником торгов, в связи с чем не может подавать жалобы. Ссылку на ущемление его прав из-за наличия в проекте предлагаемого на подписание договора относительно условий по благоустройству территории не является ограничением его участия в торгах (в процедуре участия торгах). Считает, что данное общество не является субъектом нарушенного права, как следствие, не обладает правом обжалования конкурсной документации.

Просит учесть, что заказчик не может знать о принятом решении победителя торгов о количестве размещаемых аттракционов, их размерах, на какое количество посетителей они рассчитаны и т.п.

АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель Чувашского УФАС России в заседании суда требования заявителя не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Третьи лица явку своих представителей на судебное разбирательство не обеспечили.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что в Чувашское УФАС России 20.03.2017 обратилось ООО «Маленькая страна» с жалобой на действия организатора торгов - АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска при проведении аукциона на право аренды территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха, спорта и заключения договора о предоставлении территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха и спорта (далее – аукцион).

В жалобе ООО «Маленькая страна» указало, что аукционная документация составлена с нарушениями действующего законодательства, а именно: - в документации отсутствует проект, который победитель должен будет воплотить после заключения договора, а также стоимость этого проекта; - в договоре не указан срок, в течение которого должен быть предоставлен утвержденный проект благоустройства.

Комиссия Чувашское УФАС России пришла к выводу, что организатором торгов в аукционной документации не было установлено, какие именно архитектурные формы должен установить победитель аукциона. Организатором торгов в аукционной документации не установлено в течение какого срока победителем должен предоставлен утвержденный проект благоустройства нестационарного объекта. Данные обстоятельства могут привести к предоставлению организатором торгов необоснованного преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности отдельному субъекту.

По результатам рассмотрения дела 10.04.2017 Комиссия Управления приняла решение по делу № 15-Т-2017, которым признала жалобу ООО «Маленькая страна» обоснованной и решила выдать организатору торгов – АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска предписание об устранении выявленного нарушения, согласно которому организатору торгов – АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска предписано в срок до 28.04.2017 устранить нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона на право аренды территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха, спорта и заключения договора о предоставлении территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха и спорта путем: отмены протокола №1 аукционной комиссии по проведению аукциона по размещению нестационарных объектов от 22.03.2017; возврата заявок участником аукциона; внесения изменения в аукционную документацию с учетом выводов, указанных в мотивировочной части решения; установления нового срока подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями законодательства; продолжения процедуры проведения аукциона.

Не согласившись с принятыми антимонопольным органом решением, учреждение обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения городского округа перечислены в статье 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов», в целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в размещении нестационарных объектов торговли, общественного питания и предоставления услуг на территории города, и руководствуясь статьей 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики администрацией г. Новочебоксарска Чувашской Республики принято постановление от 22.08.2012 № 367 «О размещении нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (вместе с «Порядком организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и объекта по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания и заключение договора на размещение нестационарного объекта», «Порядком расчета размера платы за размещение нестационарных объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена») (далее – Постановление № 367).

В соответствии с постановлением № 367 АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска в разделе «Объявления» 17.02.2017 а сайте администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики разместило Извещение о проведении аукциона на право аренды территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха, спорта и заключения договора о предоставлении территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха и спорта, к которому прикреплены следующие файлы: заявка, проект договора, порядок, приказ, схема.

Согласно извещению Типом торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, являются Батуты, детские электрические квадроциклы, машинки на аккумуляторах теннисный стол, водные аттракционы (любой модификации в комплексе с бассейном), призовые аттракционы.

Пунктом 3.2.4. проекта договора установленного, что хозяйствующий субъект (победитель) обязан обеспечить реализацию услуг путем установки нестационарного объекта согласно требованиям благоустройства: установить скамейки в количестве по потребности потребителями услуг, организовать освещение занимаемой территории, в том числе с применением светомузыки, должен содержать элементы благоустройства: цветник, архитектурные формы. При смене внешнего вида эскиз нестационарного объекта должен быть согласован со специалистом МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г.Новочебоксарска», курирующим вопросы архитектурного облика города (по согласованию).

Раздел 10 Правил благоустройства территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского собрания от 24.05.2012 № С 29-3, регламентирует порядок согласования внешнего вида, в том числе, нестационарных объектов.

В частности, пункт 10.1 названных Правил предусматривает, что все виды внешнего оформления города, а также оформление общественно значимых фасадов зданий (учреждений культуры, спорта, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.п.) подлежат обязательному согласованию с МБУ «Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики».

Кроме того, согласно абзацу 1 пункта 10.2 Правил строительство, реконструкция жилых домов, объектов социально-культурного, коммунального назначения и благоустройства, инженерных объектов капитального строительства на территории города разрешаются только в соответствии с нормами проектирования.

К элементам благоустройства относятся, в том числе и скамейки, и малые архитектурные формы (пункт 1.5 Правил).

Победителем аукциона признается участник, предложивший за размещение объекта наибольшую цену (л.д. 40).

Заказчик не может знать о принятом решении победителя торгов о количестве размещаемых аттракционов, их размерах, на какое количество посетителей они рассчитаны. Хозяйствующий субъект самостоятельно определяет объем предлагаемых услуг населению, как следствие, от объема предоставляемых услуг зависит и наличие элементов благоустройства и освещения, с учетом действующих норм, регулирующих требования непосредственно к освещению территории, размещению элементов благоустройства.

Антимонопольным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что отсутствие в аукционной документации срока предоставления утвержденного проекта благоустройства нестационарного объекта является предоставлением преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что размещенное на сайте администрации г. Новочебоксарска Извещение о проведении аукциона на право аренды территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха, спорта и заключения договора о предоставлении территории для размещения нестационарного объекта, организации досуга, отдыха и спорта не ограничивает кого-либо в возможности подать заявку на участие в аукционе.

Данный вывод свидетельствует о необоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа, которое нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает необходимым заявление АУ «Ельниковская роща» г. Новочебоксарска удовлетворить, признать незаконным решение Чувашского УФАС России от 10.04.2017 по делу № 15-Т-2017.

В соответствии статьей 110 АПК РФ уплаченная учреждением госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение от 10.04.2017 по делу № 15-Т-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, не соответствующим Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в пользу автономного учреждения «Ельниковская роща» города Новочебоксарска Чувашской Республики 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

ФИО1