Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А68-12830/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12830/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Технопромсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора аренды земельного участка от 15.10.2018 № 36; обязании передать по акту приема - передачи земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 71:20:040101:427, площадью 524 016 кв. м, в семидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее по тексту решения также – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Тульской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Технопромсервис» (далее также – ответчик, ООО «Технопромсервис») о расторжении договора аренды от 15.10.2018 № 36 земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 71:20:040101:427, площадью 524 016 кв. м, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, местонахождение: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,10 км западнее д. Волково; обязании передать по акту приема - передачи земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 71:20:040101:427, площадью 524 016 кв. м, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, местонахождение: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,10 км западнее д. Волково, в семидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал по заявленным требованиям; в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя.

На основании части 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных АПК РФ, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 3 указанной статьи в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Обстоятельств, препятствующих проведению судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, суд не усматривает. Кроме того, доказательств, подтверждающих, что представитель ответчика болеет и у ответчика отсутствует возможность о направлении в судебное заседание иного представителя, в материалы дела не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) и ООО «Технопромсервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 36, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:20:040101:427, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 524 016 кв. м, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, адрес: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,10 км западнее д. Волково.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды настоящий договор заключен сроком на 7 лет.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области 22.10.2018.

Договор аренды от 15.10.2018 № 36 был заключен на торгах, проводимых в форме аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:20:040101:427 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование.

Распоряжением Правительства Тульской области от 14.10.2021 № 528-р по заявлению администрации муниципального образования Узловский район была изменена категория земельного участка с кадастровым номером 71:20:040101:427 на категорию земли особо охраняемых территорий и объектов.

03.03.2022 Администрацией муниципального образования Узловский район принято постановление № 353 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 524 016 кв. м, с кадастровым номером 71:20:040101:427, территориальная зона - зона рекреационного назначения (Р); категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; адрес: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,01 км западнее д. Волково; с «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Учитывая, что вид и категория земельного участка с кадастровым номером 71:20:040101:427, а также положения пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, истец направил в адрес ответчика уведомление от 15.03.2022 №КИ-559 о расторжении договора аренды от 15.10.2018 № 36, в котором просил, по истечения месячного срока, с даты получения данного уведомления, направить в Комитет уполномоченного представителя для подписания соглашения о расторжении договора аренды и акта приема-передачи земельного участка.

Уведомление истца было оставлено ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, действующим в редакции на момент заключения договора (далее - классификатор).

Согласно Классификатору, содержание вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомник, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому в содержание такого вида разрешенного использования земельных участков как сельскохозяйственное использование (код 1.0) предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений.

Согласно Классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вида разрешенного использования земельных участков как отдых (рекреация) (код 5.0) предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.1.7.

Из смысла указанных требований законодательства понятия категория земли и вид использования являются неразрывными, относятся к существенным условиям договора.

В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование, а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Исходя из пункта 1 статьи 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 ЗК РФ). Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46 ЗК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, право аренды земельного участка прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 администрацией муниципального образования Узловский район принято постановление № 876 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 71:20:040101:427, площадь 524 016 кв. м, адрес: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,10 км западнее д. Волково; установлена начальная цена предмета аукциона.

15.10.2018, по результатам аукциона, между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (арендодатель) и ООО «Технопромсервис» (арендатор) заключен договор аренды №36 земельного участка с кадастровым номером 71:20:040101:427.

Распоряжением Правительства Тульской области от 14.10.2021 № 528-р по заявлению администрации муниципального образования Узловский район была изменена категория земельного участка с кадастровым номером 71:20:040101:427 на категорию земли особо охраняемых территорий и объектов.

03.03.2022 Администрацией муниципального образования Узловский район принято постановление № 353 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 524 016 кв. м, с кадастровым номером 71:20:040101:427, территориальная зона - зона рекреационного назначения (Р); категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; адрес: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,01 км западнее д. Волково; с «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования «отдых (рекреация)».

В соответствии с подп. 7, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель в Российской Федерации определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ установлен запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка. При этом, как следует из пункта 17 статьи 39.8 ЗК РФ, указанный запрет установлен для обеих сторон договора аренды.

Внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка, не допускается (пункт 17 статьи 39.8 ЗК РФ, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2020 № 308-ЭС20-5128).

Таким образом, невозможность изменения условий договора аренды в части изменения разрешенного использования земельного участка вытекает из того, что договор аренды заключен на торгах, и, приняв на себя права и обязанности по договору аренды, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, реализовав тем самым свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.06.2019 по делу № А45-16903/2018).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем приведенная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. У арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13).

В абзаце 8 пункта 22 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что расторжение договора аренды земельного участка в связи с существенными нарушениями условий данного договора и (или) существенным изменением обстоятельств, из которых стороны данного договора исходили при его заключении, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного суд, принимая во внимание закрепленный федеральным законодательством запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка, полагает требования истца обоснованными, направленными на защиту нарушенного права и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Учитывая, что требование истца о расторжении договора аренды земельного участка от 15.10.2018 № 36 удовлетворено, и у ответчика отсутствуют правовые основания для владения и пользования земельным участком.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет требование администрации об обязании ООО «Технопромсервис» передать земельный участок истцу по акту приема-передачи.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для освобождения и передачи земельного участка – в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 6 000 рублей относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.10.2018 № 36, заключенный комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район и обществом с ограниченной ответственностью «Технопромсервис».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Технопромсервис» в семидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 71:20:040101:427, площадью 524 016 кв. м, адрес: Тульская область, Узловский район, муниципальное образование Смородинское, в границах СПК им. Кирова, в 0,10 км западнее д. Волково.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Технопромсервис» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова