Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А53-30978/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30978/18
26 ноября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об спаривании ненормативного правового акта (предписание от 28.08.2018 № 2049),


при участии в судебном заседании:

представитель ФИО1 (доверенность от 24.9.2018);

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 ( доверенность от 22.06.2018);



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (далее-общество) обратилось в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания от 28.08.2018 № 2049 в части приведения начисления размера платы за вывоз ТОПИ в соответствии со ст. 1546 ЖК РФ и произвести перерасчет за проверяемый период, в многоквартирном доме №41 по ул. Казахской.

В предварительном судебном заседании при отсутствии возражений сторон, дело признано подготовленным к судебному заседанию и в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель общества требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.

Общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. 41 на основании протокола общего собрания собственников помещений и лицензии №262 от 30.04.2015г.

Между управляющей организацией и ООО «АРС» (исполнитель) был заключен договор № 8/15 от 15.01.2015 на оказание услуг по вывозу твердых отходов (Далее Договор).

04.06.2018 обществом было получено дополнительное соглашение №1 к Договору о повышении стоимости услуг по вывозу отходов до 3.36 руб. в месяц за квадратный метр общей площади жилых помещений.

Основанием для увеличения стоимости услуг послужило постановление Региональной службы по тарифам Ростовском области от 12.12.2017г. №72/118 (с изменениями от 17.07.2018г. №39/1) о внесении изменений в некоторые постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области в области обращения с твердыми коммунальными отходами составляет с 01.07.2038г. — 643,35 руб. с НДС за 1 тонну.

Соответственно тариф на 01.07.2018 составляет 3,36 с кв.м., а именно: за сбор и транспортирование --- 2,40 руб. (в т.ч. НДС), за размещение (захоронение) — 0,96 руб. (к т.ч. НДС).

Указанное дополнительное соглашение было подписано сторонами по договору 01.07.2018

Управляющей организацией изменения подлежащего государственному регулированию тарифа были указаны в квитанциях на оплату и размещены в качестве объявлений в подъездах жилого дома и на досках объявлений, в котором провести мониторинг по городу Ростову-на-Дону и принять участие в выборе специализированной организации с меньшим тарифом по вывозу ТБО. а также рассмотреть вопрос стоимости услуги «Вывоз и утилизация ТОПП» на общем собрании собственников дома.

В ходе мониторинга обществом было установлено, что стоимость услуги «Вывоз и утилизация ТОПП» у перевозчиков составила: АО «Чистый город» - 3.36 руб. в месяц с кв.м.; у ООО «ГКС-ЮГ» 3,36 руб. в месяц с кв.м.; у ООО «Южный Город-Ростов» 3,36 руб. в месяц с кв.м..

Кроме того, между ООО «Коммунальщик Дона» (заказчик) и ОАО «Чистый город» (исполнитель) был заключен договор № УК - 6/5 от 29.12.2012г. на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых отходов потребления и производства. Места сбора контейнерные площадки ОАО «Чистый город» (мульда) - на несколько многоквартирных домов.

Дополнительным соглашением №4 от 01.07.2018г. стороны также изменили в сторону увеличения стоимость услуг по вывозу и утилизации до 3,36 руб.

Собственники жилого дома №41 по ул. Казахская, в г. Ростове-на-Дону обратились в жилищную инспекцией с жалобой на действия управляющей организации.

По результатам проведения проверки обществу было выдано предписание, от 28.08.2018 № 2049 которым было указано, и на приведение начисления размера платы за вывоз ТОПИ в соответствии со ст. 156 ЖК РФ и необходимости произвести перерасчет за проверяемый период, в многоквартирном доме №41 по ул. Казахской.

Не согласившись с выданным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуга; плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод. обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативы потребления коммунальных услуг (в том числе нормативы накопления твердых коммунальных отходов) утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из смысла и содержания части 1 статьи 4, статьей 21 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует что обязанность по обеспечению захоронения отходов возложена на собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме, реализация которой может осуществляться путем заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) право собственности на ТБО принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Следовательно, собственниками ТБО являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались.

В соответствии со статьей 21 Закона N 89-ФЗ одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является платность размещения отходов. Т.е. за размещение отходов на объектах размещения отходов взимается плата. При этом под понятием "размещение отходов" понимается как их хранение, так и захоронение.

Исходя из системного анализа указанных выше норм права, обязанность по обеспечению захоронения отходов лежит на собственнике отходов, т.е. на собственниках и нанимателях жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из системного толкования приведенных норм, установление размера платы за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и вопрос о необходимости ее возмещения управляющей организации не могут быть решены по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, установление стоимости услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений и не может быть предметом соглашения сторон договора управления многоквартирным домом.

И установление размера платы за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и вопрос о необходимости ее возмещения управляющей организации, вопреки позиции заинтересованного лица, не могут быть решены по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

С учетом изложенного суд отклоняет доводы заинтересованного лица о необоснованности включения обществом платы за вывоз и захоронение твердых бытовых отходов без решения данного вопроса на общем собрании собственников помещений, поскольку установление стоимости данной услуги не относится к полномочиям общего собрания собственников помещений и не может быть предметом соглашения сторон договора управления многоквартирным домом.

Данный вывод суда соответствуют выводам Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенным в постановлении от 12.05.2015 по делу N А81-3473/2014., а также Постановлению Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 N 08АП-8063/2016 по делу N А75-49/2016, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.12.2016 N Ф04-5789/2016 по делу N А75-49/2016,

Следует отметить, что объем обязательств управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией не может быть большим, нежели объем обязательств собственников и пользователей помещений управляемых многоквартирных домов, так как управляющая организация пе имеет самостоятельного экономического интереса и иного источника дохода, кроме платежей таких собственников и пользователей (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.04.2009 № 15791 '08. от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10, от 24.07.2012 № 3993/12, определение Верховного суда РФ от 17.06.2015 № 310-ЭС15-912, от 02.07.2015 № 303-ЭС15-2333, от 26.10.2015 № 310-ЭС15-7676).

Кроме того, сложившаяся судебная практика подтверждает правомерность действий управляющей организации при выставлении собственникам помещений стоимости услуги по статье «Вывоз и утилизация ТОПП» в размере 3,14 руб. (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2017 года дело № А53-1386/2017; Постановление от 18 декабря 2017 г. по делу № 15АП-17472/2017; Постановление от 26.01.2018г. по делу № А53-6065/2017,

В нарушение статьи 65, статьи 200 АПК РФ заинтересованным лицом доказательств двойного начисления за вывоз отходов, в материалы дела не представлено.

Тариф на услугу по захоронению твердых бытовых отходов подлежит регулированию в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов и надбавок или органом местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, учитывая отсутствие в законе каких-либо предписаний относительно цены договора на оказание услуг по сбору и транспортировке ТБО, расчеты по договору между сторонами должны производиться по согласованной в этом договоре цене.

В соответствии с информационным письмом Региональной службы по тарифам Ростовской области от 06.04.2016 N 40.5/1748 "О формировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами" и Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признаний утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены изменения в действующее законодательство, вступившие в законную силу с 01.01.2016, согласно которым установлено следующее.

К регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО относятся: обработка ТКО; обезвреживание ТКО; захоронение ТКО; оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором.

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание ТКО; тариф на захоронение ТКО.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО будут установлены РСТ РО после проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.

Доказательств выбора в Ростовской области региональных операторов суду не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с ТКО уполномоченным', органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулирование деятельности в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

При таких обстоятельствах, расчеты по договору между сторонами должны производиться по согласованной в этом договоре цене.

Кроме того, постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 N 2 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, в соответствии с которыми норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Ростова-на-Дону для многоквартирных домов составляет 517.44 к/чел., что больше норматива в 350 кг/чел., согласованного сторонами ранее в договоре (Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.06.2014 N 645), при котором стоимость услуг составила 3.14 руб., в месяц с 1 кв.м.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении АС Северо-Кавказского округа по делу № А53-34182/2017 от 07 сентября 2018 года.

Оценив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии предписания в оспариваемой части требованиям законодательства, прокомментированного по тексту решения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Жилищную инспекцию.


Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 28.08.2018 № 2049, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона".

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В Чернышева