Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А40-318922/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-318922/19-148-1767
03 марта 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного учреждения "Центр питания" (140301, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 501101001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Московской области (123423 МОСКВА ГОРОД НАБЕРЕЖНАЯ КАРАМЫШЕВСКАЯ 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>, КПП: 77340100)

третье лицо: АО «Коломнахлебпром» (140415, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 50220100)

о признании незаконным решения от 18.11.2019 г. по делу №50/07/39462/19 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров; о признании незаконным предписания от 18.11.2019 г. по делу № 50/07/39462/19 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 01.11.2019 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 05.04.2019 г., диплом.

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение "Центр питания" (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения УФАС по г. Москве от 18.11.2019 г. по делу №50/07/39462/19 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров; о признании незаконным предписания от 18.11.2019 г. по делу № 50/07/39462/19 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, по доводам изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв не представило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 08 ноября 2019 года АО «Коломнахлебпром» (третье лицо) обратилось в Московское областное УФАС России с жалобой на действия Заказчика по 223-ФЗ (Извещение № 31908398293 от 15.10.2019 года) при рассмотрении заявки на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку хлеба и хлебобулочных изделий для нужд МАУ «Центр питания» на январь-май 2020 года.

18 ноября 2019 года Комиссия Московского областного УФАС России (далее - ответчик) рассмотрев вышеуказанную жалобу АО «Коломнахлебпром» вынесла решение по делу № 50/07/39462/19 согласно которого:

-признать жалобу АО «Коломнахлебпром» обоснованной.

-признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках

-выдать заказчику, Конкурсной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

-передать материалы дела № 50/07/39462/19 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также, в адрес МАУ «Центр питания» 18 ноября 2019 года Комиссия Московского областного УФАС России (далее - ответчик) вынесла Предписание по делу № 50/07/39462/19 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с выводами и требованиями антимонопольного органа, изложенными в оспариваемых ненормативных правовых актах, полагая аукционную документацию составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными.

Полномочия административного органа, рассмотревшего дело и вынесшего оспариваемые ненормативные правовые акты, определены п.п. 1, 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, п. 5.6 приказа Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы». Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены антимонопольным органом в настоящем случае в рамках предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, 15.10.2019 года на официальном сайте для размещения закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса в электронном виде № 31908398293 на поставку хлеба и хлебобулочных изделий для нужд МАУ «Центр питания» на январь-май 2020 года.

В соответствии с частью 6 ст. 3 Закона о закупках - Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Также п.2 и п.3 части 10 ст.4 Федерального закона №223-Ф3 от 18.07.2011 года предусмотрено - в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

-требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

-требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Положение о закупке МАУ «Центр питания» в разделе 14 содержится информация о том, что должно быть указано в документации о конкурентной закупке. В числе прочих должно быть указано требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурентной закупке

В документации о проведении конкурса в электронном виде содержится вся необходимая информация о проведении данной процедуры, определен порядок, а также приложены формы документов, которые необходимо заполнить при подаче заявки, в том числе и первой части заявки.

В соответствии с п. 29 Информационной карты Документации о проведении конкурса в электронной форме указано, что первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать: Форма 2 Приложение № 4 к документации конкурса в электронной форме (оригинал)

-Согласие участника

-Предложение участника конкурса в электронной форме о качественных, функциональных, экологических характеристиках предмета закупки.

Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией о конкурсе в электронной форме должны содержать значения параметров товара в соответствии с которыми заказчик осуществляет приемку товара.

Кроме того, Приложение №4 к документации конкурса в электронной форме определяет четкую форму заявки, а также содержит в себе подробный перечень того, какую конкретную информацию необходимо указать Участнику в данной заявке и какие Приложения к заявке являются ее неотъемлемой частью.

В первой части заявки Участник дополняет свое предложение следующими документами и информацией: требования качеству поставляемого товара; к безопасности поставляемого товара; требования к размерам, упаковке, отгрузке товара; условия поставки товара; порядок приемки поставляемого товара; качественные, функциональные и экологические характеристики товара

При этом, ООО «Коломнахлебпром», являясь Участником закупки № 31908398293, подает первую часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме (Форма 2), которая не содержит требуемой вышеуказанной информации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 31908398293-01 от 05.11.2019 Участнику (порядковый номер заявки в протоколе № 1) отказано в допуске по следующим основаниям:

«на основании п. 30 информационной карты п.п. 31.3 п. 30.3 части 31 Типового положения о закупке: не предоставление информации, предусмотренной п. 29 Информационной карты документации конкурса в электронной форме, несоответствие участника конкурса в электронной форме требованиям, установленным документацией конкурса в электронной форме».

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 в документации должны быть указаны требования, в том числе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Также судом установлено, что оспариваемое решение Московского областного УФАС России в части признания заявителя (заказчика) нарушившим ч. 6 ст. 3 Закона о Закупках нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно устанавливает нарушения Закона о контрактной системе в действиях заявителя.

Выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, признаются судом неправомерными.

Следовательно, в настоящем случае, антимонопольным органом нарушены права и законные интересы Заявителя.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьёй 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведённых норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения антимонопольного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно ст. ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службе по Московской области от 18.11.2019 г. по делу № 50/07/39462/19 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службе по Московской области от 18.11.2019 г. по делу № 50/07/39462/19 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в пользу Муниципального автономного учреждения «Центр питания» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе