Решение от 13 мая 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

14 мая 2026 года


Дело № А33-11189/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 20.01.2023 № 16/006-ГТС/1.


в присутствии в судебном заседании – 31.03.2026:

представителей заявителя: ФИО1, (доверенность №9268 от 05.02.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом) ФИО2 (доверенность № 512 от 05.03.2025, личность удостоверена паспортом);

представителей ответчика: (онлайн) ФИО3 (доверенность №7 от 12.01.2026, личность удостоверена, представлен диплом) (онлайн) ФИО4, (доверенность от 09.01.2025 №71, личность удостоверена паспортом).


в присутствии в судебном заседании – 14.04.2026:

представителей заявителя: ФИО1, (доверенность №9268 от 05.02.2023, паспорт, представлен диплом) ФИО2 (доверенность № 512 от 05.03.2025, личность удостоверена паспортом), ФИО5 (доверенность 503 от 03.02.2025, личность удостоверена паспортом)

представителей ответчика: (онлайн) ФИО6 (доверенность №10 от 12.01.2026, личность удостоверена паспортом, диплом) (онлайн) ФИО4, (доверенность от 09.01.2025 №71, личность удостоверена паспортом).


в присутствии в судебном заседании – 28.04.2026:

представителей заявителя: ФИО1, (доверенность №9268 от 05.02.2023, паспорт, представлен диплом) ФИО2 (доверенность № 512 от 05.03.2025, личность удостоверена паспортом), ФИО5 (доверенность 503 от 03.02.2025, личность удостоверена паспортом)

представителей ответчика: (онлайн) ФИО3 (доверенность №7 от 12.01.2026, личность удостоверена, представлен диплом) (онлайн) ФИО4, (доверенность от 09.01.2025 №71, личность удостоверена паспортом),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

публичное акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала ПАО «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании недействительным пункта 1 предписания от 20.01.2023 № 16/006-ГТС/1 ( с учетом ходатайства об изменении предмета заявления).

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.04.2023 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебное заседание 31.03.2026 явились представители заявителя, представтели ответчика.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 14.04.2026. Объявлено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

В судебное заседание 14.04.2026 после перерыва явились представители заявителя, представители ответчика.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 40 мин. 28.04.2026. Объявлено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

В судебное заседание 28.04.2026 после перерыва явились представители заявителя, представители ответчика.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, которые зафиксированы средствами аудиозаписи.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее - ПАО «РусГидро») эксплуатирует объект повышенной опасности – Майнский гидроузел на р. Енисей, находящийся по адресу Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна (номер государственной регистрации в российском регистре гидротехнических сооружений 217950000795500).

По результатам проведенных контрольных (надзорных) действий, в ходе осуществления постоянного государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на объекте повышенной опасности – Майнский гидроузел на р. Енисей, находящийся по адресу Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, в соответствии с приказом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора» от 28.11.2022 № ПР-361-787-о, Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы административным органом в акте от 20.01.2023 № 16/006/787/2023.

В связи с выявлением нарушений Енисейским управлением Ростехнадзора выдано ПАО «РусГидро» предписание об устранении нарушений от 20.01.2023 № 16/006-ГТС/1, пунктом 1 которого обществу предписано устранить следующие нарушения:

№ п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требования которого нарушено или (и) не соблюдено

Срок устранения нарушения

1)

Не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения. Автоматизированная система диагностического контроля (АСДК) отсутствует в полном объёме и не соответствует требованиям актуализированным применительно к современным условиям реализации задач мониторинга и оценки технического состояния гидротехнических сооружений гидравлических электростанций

ст. 2, 8, 9,19 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» № 117-ФЗ от 21.07.1997 г.;

п. 3.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229;

п. 5.3, 6.2,9.2, 9.3,11, 16 ГОСТ Р 57793-2017 «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции, Гидротехнические сооружения, Мониторинг и оценка технического состояния в процессе эксплуатации. Основные положения». ГОСТ Р 55260.1.4-2012 «Гидроэлектростанции. Часть 1-4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга». ГОСТ Р 55260.1.1-2013

«Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности» (приложение А).

20.01.2024

Заявитель, не согласившись с пунктом 1 предписания от 20.01.2023 № 16/006-ГТС/1, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021

№ 1080, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Из материалов дела следует, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано обществу по результатам оценки исполнения обязательных требований в ходе осуществления постоянного государственного надзора в отношении деятельности контролируемого лица в области безопасности гидротехнических сооружений: Майнский гидроузел на р. Енисей, находящийся по адресу Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» организация и осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со статьей 97 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным государственным контролем (надзором) в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного пребывания инспекторов на объектах постоянного государственного контроля (надзора), указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, и совершении ими контрольных (надзорных) действий в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, обеспечения соблюдения обязательных требований на таких объектах (часть 1).

Постоянный государственный контроль (надзор) может вводиться при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, федерального государственного пробирного надзора, федерального государственного пожарного надзора (часть 2).

В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут совершать следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (часть 4).

Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора), включая порядок взаимодействия контрольных (надзорных) органов, осуществляющих иные виды государственного контроля (надзора) в отношении объекта постоянного государственного контроля (надзора), с контрольным (надзорным) органом, осуществляющим постоянный государственный контроль (надзор) в отношении данного объекта, устанавливается положением о виде контроля (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1080 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение), согласно пункту 3 которого предметом государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных статьями 36, 38 - 40 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в части зданий и сооружений гидротехнических сооружений (далее - обязательные требования).

Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления постоянного государственного контроля (надзора) и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 22 Положения на гидротехнических сооружениях I класса устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - постоянный государственный надзор).

Постоянный государственный надзор заключается в возможности постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на гидротехнических сооружениях и совершении ими контрольных (надзорных) действий в соответствии с утвержденным графиком (пункт 24 Положения).

При осуществлении постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на его осуществление, могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; инструментальное обследование (пункт 25 Положения).

Приказ об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 29 Положения).

Копия приказа об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания направляется в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих гидротехническое сооружение, в отношении которых установлен постоянный государственный надзор, любым доступным способом с последующим вручением копии указанного приказа, заверенной печатью, под роспись руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю юридического лица (пункт 30 Положения).

Согласно пункту 31 Положения (в редакции, действовавшей в спорный период) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие гидротехническое сооружение, в отношении которых установлен режим постоянного государственного надзора, после получения в соответствии с пунктом 30 настоящего Положения копии приказа обеспечивают беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на гидротехническое сооружение, к документам и техническим средствам контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, исключение уполномоченного должностного лица из числа лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор.

Результаты контрольных (надзорных) действий, включенных в график осуществления постоянного государственного надзора, подлежат оформлению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отражаются в надзорном деле гидротехнического сооружения в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 33 Положения, в редакции, действовавшей в спорный период).

В случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим гидротехническое сооружение, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований (пункт 34 Положения).

Как установлено судом, ПАО «РусГидро» эксплуатирует объект повышенной опасности – Майнский гидроузел на р. Енисей, находящийся по адресу Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна (номер государственной регистрации в российском регистре гидротехнических сооружений 217950000795500).

Приказом руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 28.11.2022 № ПР-361-787-о утвержден график осуществления постоянного государственного надзора в отношении ПАО «РусГидро», владеющего объектом повышенной опасности - Майнский гидроузел на р. Енисей, находящийся по адресу Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна (номер государственной регистрации в российском регистре гидротехнических сооружений 217950000795500).

На основании вышеуказанного приказа должностными лицами административного органа проведена оценка исполнения обязательных требований, по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы административным органом в акте от 20.01.2023 № 16/006/787/2023.

В связи с выявлением нарушений Енисейским управлением Ростехнадзора выдано ПАО «РусГидро» предписание об устранении нарушений от 20.01.2023 № 16/006-ГТС/1.

Нарушений в ходе осуществления Енисейским управлением Ростехнадзора постоянного государственного надзора в отношении ПАО «РусГидро» судом не установлено, заявителем в ходе судебного разбирательства каких-либо доводов в указанной части не заявлено.

Суд отмечает, что предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности и обоснованности пункта 1 оспариваемого предписания.

Так, пунктом 1 предписания от 20.01.2023 № 16/006- ГТС/1 обществу предписано в срок до 20.01.2024 устранить нарушения требований статей 2, 8, 9,19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; пункта 3.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229; пунктов 5.3, 6.2,9.2, 9.3,11, 16 ГОСТ Р 57793-2017 «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции, Гидротехнические сооружения, Мониторинг и оценка технического состояния в процессе эксплуатации. Основные положения». ГОСТ Р 55260.1.4-2012 «Гидроэлектростанции. Часть 1-4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга». ГОСТ Р 55260.1.1-2013 «Гидроэлектростанции. Часть 1-1. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности» (приложение А), которое выразилось в следующем:

- не развиваются системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения. Автоматизированная система диагностического контроля (АСДК) отсутствует в полном объёме и не соответствует требованиям актуализированным применительно к современным условиям реализации задач мониторинга и оценки технического состояния гидротехнических сооружений гидравлических электростанций.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ). Указанный закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 117-ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, включая федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений.

Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, и устанавливают обязательные требования:

к безопасности технологических процессов при эксплуатации гидротехнических сооружений, за исключением требований, предъявляемых к безопасности технологических процессов, протекающих в основном и во вспомогательном оборудовании объектов электроэнергетики, урегулированных требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики;

к уровню профессионального образования экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений, их стажу работы по направлению профессиональной деятельности на гидротехнических сооружениях, знаниям и навыкам, необходимым для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

к порядку установления собственником и (или) эксплуатирующей организацией критериев безопасности гидротехнического сооружения, организации и осуществления контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

к порядку действий при аварии гидротехнического сооружения.

Установление и оценка применения содержащихся в федеральных нормах и правилах в области безопасности гидротехнических сооружений обязательных требований осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Согласно статье 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 названного Федерального закона).

В соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату выдачи предписания) установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Так, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 указанного Закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является, в том числе, нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (статья 19 Федерального закона № 117-ФЗ).

С целью формирования единых для гидроэлектростанций организационных и технических требований по проведению мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений в процессе их эксплуатации, организационным, методическим и техническим требованиям к средствам контроля, наблюдениям, оценке технического состояния гидротехнических сооружений всех классов, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2017 № 1432-ст утвержден ГОСТ Р 57793-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции. Гидротехнические сооружения. Мониторинг и оценка технического состояния в процессе эксплуатации. Основные положения. (далее - ГОСТ Р 57793-2017).

Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 57793-2017 в целях организации мониторинга ГТС в период эксплуатации их собственник и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:

- разработку и реализацию проекта мониторинга за показателями состояния ГТС, природными и техногенными воздействиями;

- оснащение техническими приборными средствами контроля и проведение регулярных инструментальных и визуальных натурных наблюдений за работой ГТС при эксплуатации;

- оценку их безопасности на основании полученных результатов мониторинга.

При организации мониторинга ГТС I и II классов должны применять в качестве технических средств современные АСДК, для ГТС III и IV классов - ИДС, отвечающие требованиям ГОСТ 34.602.

В соответствии с пунктом 9.3.2 ГОСТ Р 57793-2017 в общем случае АСДК, как составная часть системы мониторинга ГТС, должна отвечать требованиям ГОСТ 34.602 и ГОСТ 34.603.

АСДК должна обеспечивать:

- автоматизированный опрос установленных в сооружение телеметрических приборов, регистрацию их показаний и передачу информации на пульт оператора;

- накопление и хранение данных наблюдений и другой необходимой информации;

- первичную и вторичную обработку данных измерений по КИА, сравнение их с критериальными значениями диагностических показателей;

- визуализацию данных наблюдений (построение таблиц, графиков, эпюр и др.);

- доступ к данным наблюдений, их сравнение с расчетными или экспериментальными проектными значениями и критериями безопасности;

- графическое отображение схем размещения КИА в контролируемых элементах сооружения [в контрольных секциях, сечениях, блоках, галереях (потернах), в основании и др.];

- контроль работоспособности (тестирование) измерительных приборов, установленных в сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1354-ст утвержден ГОСТ Р 55260.1.4-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1-4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга.

Требования настоящего стандарта основаны на основных положениях Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и соответствуют требованиям нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области безопасности гидротехнических сооружений.

Настоящий стандарт устанавливает нормы и требования по:

- организации и проведению регулярных наблюдений (мониторинга) за диагностическими показателями гидротехнических сооружений;

- нагрузкам и воздействиям и оценке технического состояния гидротехнических сооружений гидроэлектростанций в процессе их эксплуатации (пункт 1.1.).

В соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ Р 55260.1.4-2012 «Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга» основой мониторинга ГТС являются регулярные комплексные инструментальные и визуальные наблюдения за диагностическими показателями их состояния в период эксплуатации. Основу технической системы мониторинга составляют АС, АСДК, АСО КИА, ИДС, ИУ и КИА для получения, обработки и оценки достоверной оперативной информации наблюдений, информации о работе и состоянии сооружения, разработанные на основании технического задания согласно ГОСТ 34.602.

До 01.01.2022 действовал ГОСТ 34.602-89. Межгосударственный стандарт. Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы", утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 24.03.1989 № 661. В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 34.602-89 техническое задание на создание (развитие) системы является основным документом, определяющим требования и порядок создания (развития) автоматизированной системы, в соответствии с которым проводится разработка автоматизированной системы и ее приемка при вводе в действие.

Согласно пункту 2.1 ГОСТ 34.602-89 техническое задание должно содержать разделы, в том числе: порядок контроля и приемки системы, требования к документированию.

Пунктом 2.1 ГОСТ 34.602-89 установлено, что ТЗ на АС содержит следующие разделы, которые могут быть разделены на подразделы:

1) общие сведения;

2) назначение и цели создания (развития) системы;

3) характеристика объектов автоматизации;

4) требования к системе;

5) состав и содержание работ по созданию системы;

6) порядок контроля и приемки системы;

7) требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие;

8) требования к документированию;

9) источники разработки.

Так, согласно пункту 2.3 ГОСТ 34.602-89 в разделе "Общие сведения" указывают:

1) полное наименование системы и ее условное обозначение;

2) шифр темы или шифр (номер) договора;

3) наименование предприятий (объединений) разработчика и заказчика (пользователя) системы и их реквизиты;

4) перечень документов, на основании которых создается система, кем и когда утверждены эти документы;

5) плановые сроки начала и окончания работы по созданию системы;

6) сведения об источниках и порядке финансирования работ;

7) порядок оформления и предъявления заказчику результатов работ по созданию системы (ее частей), по изготовлению и наладке отдельных средств (технических, программных, информационных) и программно-технических (программно-методических) комплексов системы.

Как следует из пункта 2.6 раздел "Требования к системе" состоит из следующих подразделов:

1) требования к системе в целом;

2) требования к функциям (задачам), выполняемым системой;

3) требования к видам обеспечения.

Состав требований к системе, включаемых в данный раздел ТЗ на АС, устанавливают в зависимости от вида, назначения, специфических особенностей и условий функционирования конкретной системы. В каждом подразделе приводят ссылки на действующие НТД, определяющие требования к системам соответствующего вида.

С 01.01.2022 приказом Росстандарта от 19.11.2021 № 1522-ст введен в действие "ГОСТ 34.602-2020. Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы». Указанный ГОСТ действовал на момент выдачи оспариваемого предписания.

В пункте 3.1 ГОСТ указано, что ТЗ на АС является основным документом, определяющим требования и порядок создания автоматизированной системы, в соответствии с которым проводится разработка АС и ее приемка.

ТЗ на другие виды работ (развитие, модернизация и т.п.) может быть оформлено в соответствии с требованиями настоящего стандарта. При этом название вида работ отражается в наименовании ТЗ.

В соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ 34.602-2020. «Межгосударственный стандарт. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы» Раздел «Требования к автоматизированной системе» состоит из следующих подразделов:

- требования к структуре АС в целом;

- требования к функциям (задачам), выполняемым АС;

- требования к видам обеспечения АС;

- общие технические требования к АС.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ 34.602-2020. «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы" в подразделе "Требования к структуре АС в целом" указывают следующее:

- перечень подсистем (при их наличии), их назначение и основные характеристики. Дополнительно могут быть приведены требования к числу уровней иерархии и степени централизации АС;

- требования к способам и средствам обеспечения информационного взаимодействия компонентов АС;

- требования к характеристикам взаимосвязей создаваемой АС со смежными АС, требования к интероперабельности, требования к ее совместимости, в том числе указания о способах обмена информацией;

- требования к режимам функционирования АС;

- требования по диагностированию АС;

- перспективы развития, модернизации АС.

Согласно пункту 4.6.4.1 ГОСТ 34.602-2020, техническое задание на автоматизированную систему должно содержать требования к численности и квалификации персонала, порядок их подготовки и контроля знаний.

В соответствии с пунктом 4.11 ГОСТ 34.602-2020. «Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Техническое задание на создание автоматизированной системы" в разделе "Требования к документированию" приводят следующую информацию:

- перечень подлежащих разработке документов;

- вид представления и количество документов;

- требования по использованию ЕСКД и ЕСПД при разработке документов.

Вместе с тем в ходе надзорных мероприятий административным органом установлено, что на Майнской ГЭС отсутствует техническое задание на создание АСДК, составленное в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602-2020. В представленных документах отсутствуют как формализованные требования к структуре и функциям системы, так и описание программного, технического, информационного обеспечения.

Между тем, из приведенных выше положений ГОСТ следует, что техническое задание на создание (развитие) системы является основным документом, определяющим требования и порядок создания (развития) автоматизированной системы, в соответствии с которым проводится разработка автоматизированной системы и ее приемка при вводе в действие. Техническое задание включает в себя не только общие сведения, но и требования к системе, порядок контроля и приемки системы.

Указанное свидетельствует о том, что техническое задание, являясь ключевым (основным) документом и определяя требования и порядок разработки, развития и модернизации системы, позволяет произвести техническую оценку системы, ее приемку и ввод в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь, отсутствие технического задания приводит к невозможности проведения проверки на соответствие проекту, приемку и ввод в эксплуатацию, а также развитие данной системы. Кроме того, отсутствие должного технического задания делает невозможным объективное управление рисками безопасности на объекте и контролируемость жизненного цикла АСДК.

Данное нарушение создает значительный риск неполучения достоверной информации о состоянии гидротехнических сооружений в критических ситуациях и фактически нарушает требования к системности и безопасной эксплуатации ГТС I класса.

При этом иные представленные обществом документы не содержат тех сведений, которые подлежат отражению в техническом задании, что не позволяет установить требования к системе, а также установить развитие данной системы.

Таким образом, отсутствие технического задания на создание АСДК в рассматриваемом случае свидетельствует о нарушении обязательных требований ГОСТ.

Как следует из пояснений заявителя и представленных документов, обществом был заключен договор подряда №СШ-274-2015/95-11/1 от 18.08.2015 с ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» на выполнение работ по разработке рабочего проекта и внедрению системы оперативного контроля состояния ГТС МГУ. В 2016 году между сторонами заключено Дополнительное соглашение №2 об изменении Технического задания к Договору.

Автоматизированная система диагностического контроля Майнской ГЭС (АСДК МГУ) создана в соответствии с проектной документацией АНАЖ.416.МГУ.001-2014-АСОК (проектная документация со структурной схемой, Пояснительная записка к проектной документации), рабочей документацией (Пояснительная записка №45148036.425590.001.П2, Общее описание системы №45148036.425590.001.ПД, Инструкция по эксплуатации АСО КИА №45148036.425590.001.ИЭ).

Указанная система введена в эксплуатацию актом о приемке в промышленную эксплуатацию от 19.10.2018.

Согласно представленной Пояснительной записке в составе рабочей документации (стр. 13-14 лист 8-9 п.3.1), АСДК ГТС Майнского гидроузла имеет двухуровневую иерархическую структуру: автоматизированная система опроса контрольно-измерительной аппаратуры (АСО КИА) ГТС и автоматическая система контроля состояния гидротехнических сооружений «Титан». При этом структурно АСО КИА включает в себя нижний, средний и верхний уровни. Верхний уровень - это программно-технический комплекс, содержащий блок автоматизированного опроса АСО КИА и информационно-диагностическую систему контроля безопасности сооружений (ИДС) с соответствующим компьютерным и программным обеспечением. Автоматическая система контроля состояния гидротехнических сооружений «Титан» представляет собой заключительное звено АСДК ГТС (стр. 13-14).

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что в соответствии с ГОСТ 34.602, требования к АС в объеме, установленном настоящим стандартом, могут быть включены в задание на проектирование вновь создаваемого объекта автоматизации. В этом случае ТЗ на АС не разрабатывают (пункт 1.3 ГОСТ 34-602-89).

Также, согласно пункту 1.6 ГОСТ 34.602-20, в техническое задание на АС включают только те требования, которые дополняют требования к системам данного вида (АСУ, САПР, АСНИ и т.д.), содержащиеся в действующих НТД, и определяются спецификой конкретного объекта, для которого создается система.

Следовательно, по мнению общества, техническое задание не разрабатывается, если требования к АС изложены в задании на проектирование; объем пунктов технического задания не имеет четко установленной структуры и обязательности, а определяется с учетом специфики создаваемой АС. По мнению заявителя, техническое задание к Договору № СШ-274-2015/95-11/1 от 18.08.2015, являющееся заданием на проектирование, содержит все необходимые требования к создаваемой системе.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

В данном случае объектом автоматизации является контрольно-измерительная аппаратура Майнской ГЭС, создание которой было осуществлено в соответствии с проектной документацией на строительство гидроузла, а техническое задание от 25.03.2016 не является заданием на проектирование данной контрольно-измерительной аппаратуры Майнской ГЭС.

Таким образом, положения пункта 1.3 ГОСТ 34.602-89 в данном случае неприменимы и для создания автоматизированной системы диагностического контроля Майнской ГЭС Заявителю надлежало оформить техническое задание в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602-89.

Таким образом представленное техническое задание от 25.03.2016, являющееся приложением к договору от 18.08.2015 № СШ-274-2015/95-11/1 не может рассматриваться в качестве технического задания на создание автоматизированной системы диагностического контроля Майнской ГЭС.

Кроме того, указанное техническое задание от 25.03.2016 по своему составу и содержанию не соответствует требованиям ГОСТ 34.602-89, а именно:

- техническое задание от 25.03.2016 не содержит разделов, предусмотренных техническое задание от 25.03.2016 не содержит сведений, предусмотренных пп. 3, 6, 7 п. 2.3, п. 2.4, п. 2.4.1, п.2.4.2, п. 2.6, п. 2.6.1, пп. 1-5 п. 2.6.1.1, п. 2.6.1.2, п. 2.6.1.4, п. 2.6.1.6, п. 2.6.1.8, п. 2.6.1.9, п. 2.6.1.10, п. 2.6.1.12, п. 2.6.1.14, п. 2.6.2, п. 2.6.3, п. 2.8, п. 2.9, п. 2.10 ГОСТ 34.602-89;

- техническое задание от 25.03.2016 не содержит титульного листа с подписями заказчика, разработчика и согласующих организаций, скрепленных гербовой печатью в соответствии с п. 3.4 ГОСТ 34.602-89.

При этом, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 34.602-89 разделы и подразделы ТЗ на АС должны быть размещены в порядке, установленном в разд. 2 настоящего стандарта.

Следовательно, доводы заявителя в указанной части подлежат судом отклонению.

Представленное заявителем в материалы дела техническое задание, подготовленное АО «Банкомсвязь» в рамках исполнения договора №199-416/2013 от 01.08.2013, не может быть принято судом в качестве доказательства исполнения требований ГОСТ 34.602-2020, поскольку указанное техническое задание не подписано и не может считаться утвержденным.

Не влияют на выводы суда и доводы заявителя о том, что в ходе проведения надзора административным органом не запрашивалось техническое задание, поскольку само по себе указанное обстоятельство не влияет на факт наличия нарушения.

При этом, судом отклоняются доводы заявителя о добровольном характере применения ГОСТов, поскольку в рассматриваемом случае применение ГОСТ 34.602-89 является обязательными для исполнения, так как его соблюдение предусмотрено рабочей документацией.

Так, в представленной самим заявителем Пояснительной записке в составе рабочей документации на Комплексную реконструкцию Майнского гидроузла (лист 4, пункт 1.3) утвержден перечень нормативно-технических документов, в соответствии с которыми разработан проект. В числе данных документов поименован ГОСТ 34.602-89.

Таким образом, учитывая, что рабочая документация общества содержит ссылки на ГОСТ 34.602-89 соблюдение установленных указанным ГОСТом требований является обязательным.

Ссылки заявителя на пункт 3.1 ГОСТ 34.602-2020, из которого следует, что ТЗ на другие виды работ (развитие, модернизация и т.п.) может быть оформлено в соответствии с требованиями настоящего стандарта являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае обществом не представлено техническое задание на создание АСДК, наличие которого является обязательным как в соответствии с требованиями ГОСТ 34.602-89, так и в соответствии с требованиями ГОСТ34.602-2020.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание приведенное нормативно-правовое регулирование и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что наличие такого обстоятельства как отсутствие технического задания на создание автоматизированной системы диагностического контроля не позволяет оценить систему на соответствие проекту, приемку и ввод в эксплуатацию, а также установить развитие данной системы. С учетом опасности объекта и несоразмерностью вреда при его неконтролируемом и непрогнозируемом разрушении (аварии) суд обращает внимание на необходимость применения собственниками и эксплуатирующими организациями, в том числе, приведенных требований к автоматизированной системе диагностического контроля за состоянием гидротехнического сооружения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Рассматривая вопрос об исполнимости предписания, суд пришел к выводу, что оспариваемый пункт предписания не допускает двоякого толкования, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержание оспариваемого предписания об устранении нарушений соответствует требованиям действующего законодательства и является исполнимым.

Требования оспариваемого пункта предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться в административный орган за разъяснением не ясных ему требований предписания.

В ходе оценки содержания пункта 1 предписания суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о неясности и неоднозначности его требований. Не указание конкретного способа устранения нарушений, указанных в пункте 1 предписания, не является безусловным основанием для отмены оспариваемого предписания, поскольку общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений.


При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1 статьи 93 Закона № 248-ФЗ).

Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий в исполнении требований выданного ответчиком предписания, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемый пункт 1 предписания от 20.01.2023 № 16/006-ГТС/1 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учётом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова