Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А31-9619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А31-9619/2017
г. Кострома
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.08.2017 № 30-Д, удостоверение № 9195;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, паспортные данные в протоколе;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Привожскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, к Обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА-ЦЕНТР», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган), г. Нижний Новгород, обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕДИА- ЦЕНТР», г. Кострома, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с поступившим ходатайством административного органа о возражении против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд на основании определения от 29.09.2017 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административный орган поддержал заявленные требования, суду пояснил, что ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» в нарушении условий лицензии от 20.08.2013 серии РВ № 24079 на осуществление деятельности по эфирному радиовещанию не соблюдал, указанную в лицензии среду вещания в части «территория распространения радиоканала на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области». По факту нарушения уполномоченным лицом административного органа в отношении Общества 10.08.2017 составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). С заявлением о привлечении ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в суд.

Законный представитель Общества в судебном заседании факт совершения Обществом административного правонарушения признал, но считает, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку неосуществление вещания на указанной в приложении к лицензии территории г. Саров Нижегородской области имело место из-за тяжелого финансового положения юридического лица. В настоящее время вещание осуществляется в полном объеме. Каких-либо вредных последствий данное правонарушение не повлекло.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

27.07.2017 Управлением Роскомнадзора по результатам проведенного планового систематического наблюдения во исполнение приказа от 30.06.2017 № 153-нд, в отношении ООО «МЕДИА-ЦЕНТР», расположенного по адресу: 156000, <...>, установлено, что ООО «МЕДИА-ЦЕНТР», осуществляющим по эфирному радиовещанию на основании лицензии от 20.08.2013 серия РВ № 24079 (среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание), срок действия лицензии до 20.08.2023, в нарушение требований статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 и подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, не обеспечило соблюдение требований данной лицензии в части осуществления вещания в пределах территории распространения радиоканала, указанной в лицензии.

Согласно проведенным в период с 03.07.2017 (с 00.00 мск.) по 09.07.2017 (до 24.00 мск.) на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области мероприятиям радиоконтроля (акт измерения параметров излучения радиоэлектронных средств № 52-3077-01, измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 52- 3077-01, протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 52-4341-11114-00) вещание на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области не осуществляется, излучение в эфире контролируемого РЭС не зафиксировано.

В соответствии с положениями лицензии от 20.08.2013 серия РВ № 24079 (среда вещания радиоканала – наземное эфирное вещание), срок действия лицензии до 20.08.2023 ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» обязано осуществлять распространение средств массвой информации:

- радиоканал «Первое пионерское радио» в объеме 140 часов в неделю;

- радиоканал Радио «Станция» в объеме 28 часов в неделю, на частоте 96,3 МГц в г. Саров Нижегородской области с соблюдением территории распространения согласно приложения № 2 к указанной лицензии (в том числе, г. Саров).

При этом, ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» уведомление о приостановлении деятельности на территории г. Саров на частоте 95,3 МГц в лицензирующий орган не направлялось.

По факту выявленного нарушения главным экспертом-специалистом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу 10.08.2017 в отношении ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности административный орган обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение N 1025).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1025 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является «вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии».

Материалами дела факт нарушения Обществом условий лицензии от 20.08.2013 серия РВ № 24079 доказан.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение нарушения условий лицензии, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена.

При оценке доводов заявителя о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пренебрежительное отношение ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» к соблюдению установленных в сфере осуществления лицензионной деятельности требований создает угрозу охраняемым общественным отношениям.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств для применения в рассматриваемом деле статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Суд с учетом обстоятельств дела считает возможным назначить ООО «МЕДИА-ЦЕНТР» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИА-ЦЕНТР», г. Кострома, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Л.А. Максименко