Решение от 28 января 2022 г. по делу № А67-3308/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 3308/2021

28.01.2022 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Жилищно-эксплуатационная компания-Жилищник» к административной комиссии Ленинского района города Томска (634009, <...>, каб. 6), администрации г.Томска (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления №14/9 от 13.04.2021,

при участии:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 04.10.2021 (до 04.10.2022), диплом,

от административной комиссии Ленинского района города Томска – ФИО3, паспорт, доверенность от 04.10.2021 (на 1 год), диплом,

от администрации г.Томска – не явился (извещена),

установил:

ООО «ЖЭК-Жилищник» обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Ленинского района г.Томска о признании постановления от №14/8 от 13.04.2021, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в виде предупреждения. Правонарушение выразилось в нарушение правил благоустройства города.

Определением суда от 09.06.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Томска.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на процессуальное нарушение, выразившееся в вызове на составление протокола директора заявителя ФИО4 как физического лица. Убранный с территории многоквартирного дома снег сформирован заявителем в снежные массы и не препятствует свободному проезду и проходу. Кроме того, собственники многоквартирных домов и совет многоквартирного дома обозначили заявителю места скопления снега, поскольку данную территорию они считают своей.

Административный орган в отзыве считает доводы заявителя необоснованными. Заявитель допустил скопление снежных масс на территории общего пользования, что могло привести к травматизму жителей и детей, играющих на снежных массах, а при повышении температуры могло произойти подтопление дворового проезда.

Администрация г.Томска в своем отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель и соответчик: администрация г.Томска в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о рассмотрении дела. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного органа и вызванный специалист в судебном заседании пояснили, что складируемая снежная масса непосредственно примыкает к автомобильной парковке, поэтому ее использование в качестве горки угрожает причинением вреда жизни и здоровью детей.

Из материалов дела следует, что 16.02.2021 выявлено и зафиксировано скопление снежных масс возле дома по адресу: <...>.

Заявителю направлено письмо о необходимости убрать придомовую территорию и вывезти снег в срок до 19.02.2021.

20.02.2021 проведен осмотр и составлен дополнительный акт осмотра, в соответствии с которым зафиксирован факт неисполнения требования администрации Ленинского района г.Томска.

20.02.2021 в отношении заявителя составлен протокол №96 об административном правонарушении с указанием на то, что заявитель совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении п.п. «а», «в», «г» п.3 ст.4.2 главы 4 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска №161 от 01.03.2016 (далее – Правила №161), а именно допустил скопление снежных масс на территории возле многоквартирного дома по адресу: <...>.

13.04.2021 административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление №14/9 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.10 Кодекса.

Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

Частью 1.1 статьи 8.10 Кодекса предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории.

В соответствии с ч.1 ст.45.1 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

Согласно ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 01.03.2003 №131-Ф3 утвержден перечень вопросов, отнесенных к ведению регулирования правоотношений, посредством утверждения Правил благоустройства, среди которых в том числе содержание территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (п.1), внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений (п. 2) и пр., которые не направлены на регулирование «профессиональной экономической деятельности» индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.

Пунктом 17 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 01.03.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В Правилах №161 имеется глава 22 «Общие требования к организации контроля за состоянием и эксплуатацией объектов благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск»».

В силу п. 4.1 Правил №161 субъекты благоустройства обязаны: 1) соблюдать чистоту и порядок на всей территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с настоящими Правилами; 2) осуществлять благоустройство (включая своевременную и качественную очистку и уборку) объектов благоустройства, в том числе в предусмотренных настоящими Правилами случаях прилегающих и иных территорий, в соответствии с настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Подпунктом 1 пункта 4.3 Правил №161 установлено, что на территории муниципального образования "Город Томск" запрещается: загрязнение или засорение объектов благоустройства, выбрасывание мусора, перемещение уличного смета, листьев, скошенной травы, порубочных остатков, упаковочной тары либо их складирование (размещение), а также складирование (размещение) инертных и строительных материалов (кроме случаев производства строительных работ), жидких отходов, строительных отходов, дров, навоза, металлолома и разукомплектованных транспортных средств, крупногабаритного мусора, снега и льда в местах, которые не предусмотрены для этого в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

В соответствии с подп. «а», «в», «г» подп.3 п.4.2 Правил №161 при организации благоустройства территорий муниципального образования «Город Томск» в зимний период также должны осуществляться следующие работы:

а) территории (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - прилегающие территории) подлежат регулярной очистке от снега и льда. Снежная масса, счищаемая с территории, может складироваться в границах территории соответствующих объектов путем формирования в снежные валы. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Складирование снежной массы на территории соответствующего объекта производится с учетом обеспечения возможности отвода талых вод в период таяния снега;

в) снежная масса, счищаемая с расположенных на территориях (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающих территориях) тротуаров, пешеходных дорожек, мест стоянки транспортных средств, может складироваться в границах территории в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду транспортных средств. Повреждение зеленых насаждений, расположенных на территориях (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающих территориях), при складировании снежных масс не допускается. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Вывоз снежной массы производится по мере необходимости в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее десяти суток после окончания снегоочистки;

г) уборка расположенных на территориях (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающих территориях) тротуаров, пешеходных дорожек, мест стоянки транспортных средств, покрытых уплотненным снегом, снежно-ледяными образованиями, производится механизированным способом или вручную. Уборка образовавшегося скола уплотненного снега, снежно-ледяных образований производится одновременно со скалыванием или немедленно по его окончании путем вывоза на специализированные площадки размещения снега и льда.

При этом из п.2.2 Правил №161 следует, что субъектами благоустройства территории муниципального образования «город Томск» являются: 1) Российская Федерация, Томская область в лице уполномоченных исполнительных органов государственной власти; 2) муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; 3) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 4) юридические лица.

Пунктом 2.3 Правил №161 предусмотрено, что организация благоустройства объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц.

Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), а также юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами. Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), а также юридические лица независимо от организационно-правовых форм, владеющие на праве собственности или ином законном праве зданиями (помещениями в них), строениями, сооружениями, некапитальными нестационарными объектами в случаях, предусмотренных федеральными законами или договорами (соглашениями), обязаны осуществлять благоустройство прилегающих к таким объектам территорий в соответствии с настоящими Правилами. Порядок участия физических и юридических лиц в благоустройстве прилегающих территорий определяется настоящими Правилами.

Как следует из Правил №161, придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества (п.1.23).

Прилегающая территория - земельный участок в границах муниципального образования "Город Томск", не сформированный в соответствии с требованиями действующего законодательства, непосредственно примыкающий к границам здания, строения, сооружения, некапитального нестационарного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином вещном праве физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, подлежащий в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, благоустройству силами собственников (иных законных владельцев) соответствующих объектов капитального строительства и некапитальных нестационарных объектов, границы которого определяются в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1.24).

Границы прилегающих территорий определяются картами-схемами прилегающих территорий применительно к каждому зданию, строению, сооружению, некапитальному нестационарному объекту, формируемыми территориальными органами администрации Города Томска с учетом фактического использования территории юридическими и физическими лицами и утверждаемыми муниципальными правовыми актами руководителей соответствующих территориальных органов администрации Города Томска. Требования к формированию карт-схем прилегающих территорий и определению границ прилегающих территорий с учетом фактического использования территории юридическими и физическими лицами определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска (п.3.2).

Заявителю вменяется в нарушение скопление снежных масс на территории возле многоквартирного дома по адресу: <...>.

Исходя из схемы расположения снежной массы, она находится на территории муниципального образования «город Томск», непосредственно не примыкает к многоквартирному дому по адресу: <...>, поэтому собственники многоквартирного дома и совет многоквартирного дома не могут распоряжаться этим земельным участком и принимать решение о скоплении на нем снега.

Из показаний специалиста – консультанта отдела контроля застройки и землепользования администрации г.Томска ФИО5, а также представленной в материалы дела аэросъемки, фотосъемки места скопления снежной массы (л.д.71, 74), пояснений представителя административного органа следует, что снежная масса, складируемая заявителем, непосредственно примыкает к автомобильной парковке, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Согласно ГОСТ Р 56987-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность устройств для развлечений. Горки зимние. Требования безопасности при эксплуатации (далее - ГОСТ Р 56987-2016), утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 июня 2016 г. №721-ст, катание зимой с горок одна из национальных традиций. Данный вид развлечений в последние годы приобрел необычайную популярность в связи с появлением разнообразного инвентаря для спуска.

Согласно п.7.2.1 ГОСТ Р 56987-2016 горка должна располагаться в стороне от проезжих дорог, пешеходных дорожек.

Не допускается пересечение выката с проезжей частью дорог или с маршрутами возможного движения транспорта (п.7.7.4 ГОСТ Р 56987-2016).

Учитывая, что снежные массы складируются во дворе в непосредственной близости к автомобильной парковке, безнадзорное их использование детьми в качестве горок может привести к травматизму последних.

Данное обстоятельство влечет невозможность складирования снежных масс в выбранном заявителем месте.

В силу подп. «а», «в» подп.3 п.4.2 Правил №161 при невозможности складирования на прилегающей территории снежная масса подлежит вывозу.

Довод заявителя о том, что складируемая снежная масса не создает помех, угроз и препятствий опровергается материалами дела.

Ссылка заявителя на судебную практику судом не принимается, поскольку принята по иным фактическим обстоятельствам дел, в частности, в указанной заявителем судебной практике административным органом не заявлено о том, что складируемая снежная масса препятствует проезду транспортных средств или угрожает причинению вреда жизни и здоровью школьников, поэтому данный вопрос судом не исследовался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия заявителя образуют событие правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.10 Кодекса, выразившегося в нарушении правил благоустройства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил, из материалов дела не усматривается.

В этой связи суд приходит к выводу о виновности заявителя в совершенном административном правонарушении. Состав правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.10 Кодекса, подтвержден материалами дела.

Довод заявителя о вызове ФИО4 в качестве физического лица отклоняется судом по следующим основаниям.

Из повестки от 20.02.2021 следует, что она адресована ФИО4 (директор ООО «ЖЭК-Жилищник») как физическому лицу.

Вместе с тем, неправильное указание лица, вызываемого на составление протокола, не привело существенному нарушению процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На составление протокола об административном правонарушении явился ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.10.2020, выданной ООО «ЖЭК-Жилищник».

Таким образом, права заявителя на участие его представителя при составлении протокола не нарушены, его представителю обеспечена возможность участия при составлении протокола.

Проведение проверки в отношении нескольких многоквартирных домов в рамках одного объезда в один день с составлением протокола на каждый дом отдельно не является нарушением процессуальных требований, поскольку нарушения установлены в отношении разных объектов, в различное время, поэтому события административных нарушений различны. Обнаружение нарушений в рамках одного объезда с учетом изложенного не позволяет сделать вывод о совершении одного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом административного органа. Оспариваемое постановление, вынесено в пределах срока давности. Наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной вменяемой нормой, в виде предупреждения. Правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку с учетом конкретных обстоятельств правонарушения оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом изложенных обстоятельств суд признает, что оспариваемое постановление принято законно и обоснованно, поэтому не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления административной комиссии Ленинского района города Томска №14/9 от 13.04.2021, принятого в г.Томске в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационная компания-Жилищник» (634057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова