Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А46-4139/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4139/2024
05 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению финансового контроля Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным представления от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370 в части пунктов 5, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части указания на пункт 5 мотивировочной части представления от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370, пункта 2 резолютивной части представления,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Омской области (644043, <...>),

при участии в судебном заседании

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской Области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» - ФИО1 по доверенности от 27.12.2023 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от Главного управления финансового контроля Омской области - ФИО2 по доверенности от 09.04.2024 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 16.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от Министерства здравоохранения Омской области - ФИО4 по доверенности от 22.11.2023 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом,

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской Области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» (далее – БУЗОО «ГК БСМП №1», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Главному управлению финансового контроля Омской области (далее – ГУФК Омской области, Управление) о признании незаконными пунктов 5, 6 представления от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370.

Определением судьи от 15.03.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-4139/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11.04.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Омской области (далее - Министерство). Определением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование заявления БУЗОО «ГК БСМП №1» указало, что Управлением произведен неверный расчет невыполненного объема государственной работы по заготовке донорской крови, запланированный к выполнению в 2021 году, без учета допустимого (возможного) отклонения показателя, установленного Распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 31.12.2020 № 691-р «Об утверждении государственных учреждений Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Омской области» (в редакции распоряжения Министерства от 09.11.2021 №528-р) в размере 9%.

Заявитель также указал, что в 2021 году сложились объективные условия, препятствующие выполнению государственного задания в полном объеме, а именно:  распространение новой коронавирусной инфекции СОVID-19 и, как следствие, ограничение работы отделения переливания крови из-за введенных дополнительных мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 среди доноров донорской крови и (или) ее компонентов, в результате реализации которых значительно сузился круг потенциальных доноров. Однако, независимо от объективной ситуации, Учреждение обязано было выплачивать заработную плату работникам отделения из средств субсидии. Как указывает заявитель, данное обстоятельство было оставлено без внимания Управлением.

Ссылаясь на статью 10 Федерального закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» (далее – Закон № 384-ФЗ), Учреждение указало, что в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году деятельности учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, ГУФК Омской области неправомерно признано невыполненным госзадание по заготовке донорской крови в соответствии с соглашением № 043/8 и предъявлено учреждению требование о возврате субсидии в размере 3 267 641,52 руб.

ГУФК Омской области в представленном в суд письменном отзыве, и дополнениях к нему, просило отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Министерство в представленном в суд письменном отзыве поддержало позицию Учреждения, указав, что формирование показателей государственного задания на 2021 год для бюджетных учреждений Омской области, подведомственных Министерству, осуществлялось исходя из плановой мощности учреждений (их структурных подразделений) без учета профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 из-за непрогнозируемого характера ее распространения. Кроме этого, именно наличие ограничений, предусмотренных в период действия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, введенного распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) на территории Омской области», действовавших и постепенно вводившихся в 2021 году ограничительных мер, повлекло невозможность выполнения БУЗОО «ГК БСМП № 1» государственного задания.

В судебном заседании 25.06.2024 представитель БУЗОО «ГК БСМП №1» скорректировал формулировку просительной части заявления и просил признать незаконным представление от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370 в части пунктов 5, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части указания на пункт 5 мотивировочной части представления от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370, пункта 2 резолютивной части представления. Суд принял к рассмотрению требование  в указанном виде.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве, просили отказать Учреждению в удовлетворении заявленного требования, представитель Министерства поддержал позицию заявителя, а также доводы письменного отзыва.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) бюджетным учреждением Омской области от 31.12.2020 №043/8 (далее - Соглашение №043/8, субсидия), заключенным между Учреждением и Министерством, распоряжением Министерства от 31.12.2020 №691-р (с учетом дополнительных соглашений, распоряжений о внесении изменений), Учреждению на выполнение государственной работы «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов» (далее - заготовка донорской крови) в 2021 году установлено плановое значение показателя, характеризующего объем (содержание) государственной работы, «Условная единица продукта переработки (в перерасчете на 1 литр цельной крови)» в размере на 1 220,0 л. с финансовым обеспечением в размере 13 545 324,0 руб. Допустимое (возможное) отклонение показателя составляет 9% от установленного значения.

Размер допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей качества и (или) объема (содержания) каждый орган-учредитель определяет самостоятельно, учитывая специфику профильной деятельности подведомственных учреждений.

Пунктом 3.3.1 Соглашения № 043/8 установлено, что Учреждение обязано осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственных услуг (работ), условиям, порядку и результатам их оказания (выполнения), определенными региональными стандартами и установленными в государственном задании.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 11.09.2012 №93 (далее - Положение о Главном управлении), на основании пункта 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, распоряжений Главного управления от 26.07.2023 №61-рп, от 21.09.2023 № 61/1-рп, от 29.09.2023 № 61/2-рп в период с 07.08.2023 по 09.10.2023 в отношении БУЗОО «ГК БСМП №1» проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджетным учреждениям Омской области, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности, а также достоверности отчетов об исполнении государственного задания (далее - контрольное мероприятие). Проверенный период с 01.01.2021 по 31.07.2023.

По итогам проверки Учреждению 25.12.2023 выдано представление №ИСХ-23/ГУФК-3370 в мотивировочной части которого указано, что:

в нарушение пункта 10 регионального стандарта государственной работы «Заготовка, хранение, транспортировка и обеспечение, безопасности донорской, крови и ее компонентов», являющегося приложением № 63 к приказу Министерства здравоохранения Омской области от 29.12.2015 №70 «О региональных, стандартах государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными; учреждениями Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения Омской области» (далее - Региональный стандарт), пункта, 3.3.1 Соглашения № 043/8 Учреждением за 2021 год не выполнено государственное задание в части достижения с учетом превышения допустимого (возможного) отклонения, показателя, государственного задания, характеризующего объем государственной работы по заготовке донорской крови в объеме 294,31 литра или 3 267 641,52 руб. (пункт 5 мотивировочной части представления);

в нарушение пункта 15.1 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области, утвержденного постановлением Правительства. Омской области от 24.11.2010 №228-п (далее - Порядок № 228-п) (в редакции от 19.08.2020, действующей на момент исполнения Соглашения. №043/8), Учреждением не осуществлен возврат субсидии на госзадание по Соглашению № 043/8 в размере 3 267 641,52 руб. (пункт 6 мотивировочной части представления).

В пункт 1 резолютивной части представления Учреждению указано на необходимость  принять меры по устранению нарушения, в том числе, в части 5 мотивировочной  предписания; в пункте 2 резолютивной части представления – устранить нарушение, указанное, указанное в пункте 6  мотивировочной  предписания.

По результатам проведенной проверки Учреждению выдано представление от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370, в том числе по означенным выявленным нарушениям (пункты 5, 6 мотивировочной части представления), которым БУЗОО «ГК БСМП №1» предписано, кроме прочего, по пунктам 1 - 5, 7 - 10, 12, 14 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 01.02.2024, по пункту 6 представления устранить нарушение в соответствии с требованиями пункта 15.1 Порядка №228-п и принять меры по устранению его причин и условий в срок не позднее 01.02.2024.

Не согласившись с вынесенным представлением Управления в части пунктов 5, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части указания на пункт 5 мотивировочной части представления от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370, пункта 2 резолютивной части представления, БУЗОО «ГК БСМП №1» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае является оспариваемое представление, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 228-п государственное задание формируется на очередной финансовый год и на плановый период в сроки составления проекта областного бюджета, ежегодно устанавливаемые Правительством Омской области, в соответствии с результатами проведенной в порядке согласно приложению к настоящему Положению ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ), включенных в общероссийские базовые перечни и (или) региональный перечень, и утверждается до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.4, 2.5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 228-п показатели государственного задания используются при составлении проекта областного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения Омской области, а также для определения объема субсидий.

Пунктом 8 Порядка № 228-п установлено, что нормативные затраты на выполнение бюджетным и автономным учреждением Омской области работы в соответствующем финансовом году рассчитываются сметным (калькуляционным) методом на работу в целом или в случае установления в государственном задании бюджетному и автономному учреждению Омской области показателей, характеризующих объем выполнения работы, - на одну единицу объема работы.

Согласно пункту 15.1 Порядка № 228-п (в редакции, действовавшей в 2021 году) в  случае невыполнения государственного задания (с учетом допустимых (возможных) отклонений) бюджетное и автономное учреждение Омской области осуществляют возврат субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям государственного задания.

В соответствии с Соглашением №043/8, заключенным между Учреждением и Министерством, распоряжением Министерства от 31.12.2020 №691-р (с учетом дополнительных соглашений, распоряжений о внесении изменений) Учреждению на выполнение государственной работы по заготовке донорской крови в 2021 году установлено плановое значение показателя, характеризующего объем (содержание) государственной работы, «Условная единица продукта переработки (в перерасчете на 1 литр цельной крови)» в размере 1 220 литров с финансовым обеспечением в размере 13 545 324 руб. При этом, допустимое (возможное) отклонение показателя составляет 9% от установленного значения.

Финансовым обеспечением выполнения государственного задания на 2021 является субсидия, предоставленная из бюджета Омской области.

Указанная субсидия предоставлена в рамках заключенного между Учреждением и Министерством соглашения от 31.12.2020 № 043/8.

В ходе проверки Управлением установлено, что БУЗОО «ГК БСМП №1» фактически было заготовлено 925,69 литров.

В рассматриваемом случае между сторонами отсутствует спор по фактическим обстоятельствам дела, в частности, по объему заготовленной Учреждением донорской крови, по отсутствию со стороны БУЗОО «ГК БСМП №1» нецелевого использования субсидии.

Спорным является вопрос о том, по каким причинам заявителем не были достигнуты показатели по заготовке донорской крови, установленные госзаданием и требование о возврате части субсидии обусловлено исключительно недостижением необходимых показателей.

Учреждение, ссылаясь на статью 10 Закона № 384-ФЗ, считает, что Управлением неправомерно признано невыполненным госзадание по заготовке донорской крови в 2021 году, и соответственно, необоснованно предъявлено требование о возврате части субсидии.

Суд находит правомерной обозначенную позицию заявителя на основании следующего.

Как указывалось ранее в решении, Учреждением установленные показатели не достигнуты.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению статья 10 Закона № 384-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона № 384-ФЗ установлено, что государственное (муниципальное) задание, установленное в отношении государственных (муниципальных) учреждений на 2021 год, не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2021 году деятельности указанных учреждений, связанным с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части.

Исходя из пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации при наличии определенных условий допускается изменение соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств. Сами по себе различные изменения экономической ситуации, по существу, выступают рисками, сопутствующими предпринимательской деятельности, и в большинстве случаев должны быть предвидимыми для участников этой деятельности. Между тем не исключается возникновение таких обстоятельств, часть из которых можно предвидеть заранее, а других не предвидеть. Само по себе изменение обстоятельств не является основанием для изменения либо прекращения правоотношений, существенность изменения обстоятельств в каждом случае подлежит установлению судами исходя из обстоятельств конкретного дела. При этом заранее прогнозируемые обстоятельства, являющиеся поводом для изменения бюджетных отношений или обстоятельства, не учтенные в результате недостаточной осмотрительности или халатности получателя субсидии, в том числе при планировании и определении приоритетов в удовлетворении имеющихся у него обязательств по соглашению, могут учитываться в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвиденные обстоятельства, неукоснительно влияющие на соблюдение принципов экономности, результативности и эффективности расхождения бюджетных средств, которые их получатель не мог преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру соглашения. Сходный подход сформирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 305-ЭС21-12558.

В силу статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, под нецелевым использованием которых признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нарушение условий предоставления таких средств влечет их возврат в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ). Такое правовое регулирование направлено, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета и обеспечение восстановления средств бюджета при нарушении использования средств субсидий.

Отказ в освобождении от ответственности за недостижение результата предоставления субсидии по формальным основаниям, без учета фактических обстоятельств отсутствия вины получателя субсидии в неисполнении обязательства, может противоречить целям оказания государственной поддержки.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О указан о том, что исходя из положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. Такое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части. Закон не исключает необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии полностью достигнуты.

В рассматриваемом случае судом установлено и Учреждением не оспаривался тот факт, что в 2021 году на территории Омской области действовали ограничения, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) (распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р).

Факт интенсивного распространения и высокой заболеваемости в 2021 году  коронавирусной инфекции является общеизвестным.

Суд считает, что указанный фактор не мог не повлиять на деятельность заявителя, учитывая, безусловно, что Учреждение является медицинской организацией. Очевидно, что высокая заболеваемость населения коронавирусной инфекцией в 2021 году не могла не повлечь за собой снижение количества доноров, и одновременно, указанное обстоятельство повлекло за собой возникновение необходимости принятия Учреждением определенных мер, направленных на снижение риска заражения посетителей  БУЗОО «ГК БСМП №1».

Управлением факт снижения количества доноров по причине распространения коронавирусной инфекцией в 2021 году не опровергнут.

При этом, судом установлено, несмотря на введение определенных ограничений, Учреждением предпринимались меры по увеличению объемов заготовки донорской крови, а именно,  размещалась информация о потребности в донорской крови на официальном сайте БУЗОО «ГК БСМП №1», совершался личный обзвон и смс-оповещение доноров, имеющихся в базе данных Учреждения и приглашение их на донацию, что обусловило рост числа донаций.

Указанное подтверждается представленными заявителем в ходе рассмотрения дела копиями журналов регистрации приглашения доноров за 2021 год с помесячными данными.

Из содержания обозначенных журналов следует, что часть доноров отказывалась от того, чтобы явиться для сдачи крови.

Кроме того, в деле имеется пояснительная записка БУЗОО «ГК БСМП №1» от 22.02.2022, адресованная Министру здравоохранения Омской области ФИО5, в которой  Учреждение информировало о возобновлении работы отделения переливания крови с 01.04.2021, при этом указывая на то, что после перенесенной короновирусной инфекции принимать кровь возможно только по истечении 6 месяцев, что повлияло на количество доноров.

Необходимо также учитывать, что в рассматриваемый период действовало распоряжение Министерства здравоохранения Омской области от 05.05.2020 №207-рп, в соответствии с которым был разработан временный порядок организации работ по заготовке, хранению, транспортировке и обеспечению безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19 среди доноров донорской крови и (или) ее компонентов, согласно которому были введены, в числе прочих, следующие ограничения: введен особый контроль за термометрией доноров, отказ от приема доноров старше 60 лет, отказ от приема доноров, в отношении которых имеется информация о посещении других регионов и стран, о контакте с лицами, посещавшими другие регионы и страны или у которых уже подтвержден диагноз СОVID-19, утверждение особой схемы маршрутизации доноров с учетом пропускной способности помещений учреждений, где производится работа с донорами (приложение № 2 к Распоряжению Министерства здравоохранения Омской области от 05.05.2020 №207-рп).

Суд, с учетом указанного, не находит возможным не учитывать факт интенсивного распространения коронавирусной инфекции в 2021 году, при разрешении вопроса о причинах не достижения Учреждением необходимых показателей при заготовке донорской крови.

При этом, суд исходит из целевого назначения статьи 10 Закона № 384-ФЗ, которое, по мнению суда, направлено на устранение возможных негативных последствий для получателей субсидий в 2021 году в ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, при разрешении вопроса, касающегося расходования бюджетных средств.

В ходе рассмотрения дела представители Управления указали на то, что субсидия  предоставлялась Учреждению уже с учетом обстоятельств по коронавирусной инфекции и в 2021 году ситуация не менялась.

Однако суд считает, что, во-первых, этот довод Управления не подтвержден документально, во-вторых, суд убежден, что невозможно было в 2020 году с точностью спрогнозировать то, как будет развиваться ситуация, связанная с короновирусной инфекцией, на протяжении всего 2021 года.

Кроме того, как указало Министерство, для формирования показателей государственного задания на 2021 год для бюджетных учреждений Омской области, подведомственных Министерству, осуществлялось исходя из плановой мощности учреждений (их структурных подразделений) без профилактических мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции из-за непрогнозируемого характера ее распространения.

При этом, делая вывод об очевидном влиянии, в той или степени, коронавирусной инфекции на возможность достижения Учреждением показателей, установленных госзаданием, суд также вместе с этим учитывает иные факторы, повлиявшие на снижение объема заготовленной донорской крови.

Так, судом установлено, что Учреждение приостанавливало деятельность отделения переливания крови в связи с невозможностью исполнения в полном объеме требований постановления Правительства РФ от 22.06.2019 №797 «Об утверждении правил заготовки, хранения, транспортировки и клинического использования донорской крови и ее компонентов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», что повлекло перенаправление (потери) части доноров в другие учреждения, и возобновило работу только с 01.04.2021 на основании Приказа №75-ахд от 17.03.2021.

Указанное обстоятельство Управлению было известно и не оспаривается им.

Как пояснил заявитель, после возобновления работы отделения с 01.04.2021 значительно снизилось количество доноров.

Приостановление деятельности отделения переливания крови до 01.04.2021 не связано  с коронавирусной инфекцией, это обстоятельство само по себе повлекло снижение количества доноров, по не оспоренному Управлением утверждению заявителя, однако это усугубило последующее снижение количества доноров.

При этом, судом установлено, что первоначально для БУЗОО «ГК БСМП №1» утверждено плановое значение показателя, характеризующего объем (содержание) государственной работы по заготовке донорской крови в размере 1 800 л с финансовым обеспечением в размере 18 679 177,64 руб. (стоимость затрат - 10 377,32 в пересчете на 1 л).

Впоследствии Министерством изданы распоряжения от 11.08.2021 № 374-р и от 09.11.2021 № 528-р, которыми внесены изменения в распоряжение от 31.12.2020 № 691-р в части показателей объема государственных работ и этот показатель был снижен до 1450 л , затем до 1220 л, соответственно.

Представители ГУФК Омкой области в ходе рассмотрения дела судом подтвердили, что указанное снижение показателя по заготовке донорской крови было вызвано соответствующим  обращением БУЗОО «ГК БСМП №1».

При этом, учитывая, что последнее изменение показателя по количеству донорской крови имело место в ноябре 2021 года, довод Управления об отсутствии со стороны Учреждения третьего обращения о снижении указанного показателя суд находит не состоятельным по причине окончания периода, на который была предоставлена субсидия и отсутствия разумной необходимости для обращения с подобным требованием.

Таким образом, суд убежден в том, что в рассматриваемом случае оценивать причины недостижения Учреждением, как получателем субсидии, необходимых показателей по количеству заготовленной донорской крови необходимо в совокупности со всеми установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем, суд, заключая вывод о  том, что в настоящем случае БУЗОО «ГК БСМП №1» необоснованно признано невыполненным госзадание по заготовке донорской крови в 2021 году, учел, в первую очередь,  объективные внешние факторы, имеющие место в 2021 году (коронавирусная инфекция и ее последствия), затем добросовестное поведение Учреждения в сложившейся ситуации, выразившееся в принятии мер по снижению показателя госзадания, отсутствие с его стороны противоправных действий и нецелевого использования субсидии.

Кроме того, в судебном заседании заявитель указал, что вне зависимости от того, что им не был достигнут необходимый показатель по количеству заготовленной донорской крови, средства субсидии расходовались на содержание отделения переливания крови, а также выплату заработной платы сотрудникам отделения.

На вопрос суда о том, была ли включена заработная плата работникам отделения переливания крови в предоставленную Учреждению субсидию, представители Управления ответили утвердительно, при этом, как указано  ранее в настоящем решении, нецелевого использования субсидии установлено не было.

В данном случае судом усматривается добросовестное поведение со стороны Учреждения, как участника бюджетных правоотношений, направленного на выполнение государственного задания и соблюдения требований законодательства. Учреждением предприняты достаточные и разумные меры в сложившихся объективных обстоятельствах, которые могли бы способствовать достижению установленных показателей государственного задания, и к их снижению.

Учитывая указанное, суд, руководствуясь статьей 10 Закона № 384-ФЗ, считает, что Учреждение неправомерно признано невыполненным госзадание по заготовке донорской крови в 2021 году, и соответственно, ему предъявлено требование о возврате части субсидии.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что признает обоснованным вывод заявителя о том, что в случае необходимости расчета невыполненного объема государственной работы по заготовке донорской крови, вопреки утверждению Управления,  следует учитывать допустимое (возможное) отклонение показателя, установленного в размере 9%.

Так, действительно в 2021 году действовала редакция пункта 15.1 Порядка № 228-п,  не содержащая указание на то, что в случае невыполнения государственного задания (с учетом допустимых (возможных) отклонений) бюджетное и автономное учреждение Омской области осуществляют возврат субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым показателям государственного задания с учетом допустимого возможного отклонения.

Однако уже в  2022 году в пункт 15.1 Порядка № 228-п законодателем были внесены изменения и указанный абзац изложен в следующей редакции: «В случае невыполнения государственного задания (с учетом допустимых (возможных) отклонений) бюджетное и автономное учреждения Омской области осуществляют возврат субсидии в объеме, соответствующем недостигнутым (с учетом допустимого (возможного) отклонения) показателям государственного задания».

Суд считает, что в случае разрешения вопроса о возврате субсидии за 2021 год, толкуя положения пункта 15.1 Правил № 228-п, следует исходить из того, что объем подлежащей возврату субсидии должен определяться с учетом допустимого (возможного) отклонения) показателям государственного задания. Иное толкование противоречит условию, содержащемуся в первом абзаце указанного пункта Правил № 228-п о том, что  невыполнение государственного задания оценивается с учетом допустимых (возможных) отклонений). Внесение в 2022 году соответствующих изменения в пункт 15.1 Правил № 228-п подтверждает указанный вывод.

При таких обстоятельствах, суд считает, что представление Управления в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Учреждения, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

В связи с удовлетворением требования заявителя бремя несении судебных расходов возлагается на Управление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

заявление бюджетного учреждения здравоохранения Омской Области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» к Главному управлению финансового контроля Омской области удовлетворить.

Признать представление Главного управления финансового контроля Омской области от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370 незаконным в части пунктов 5, 6 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части указания на пункт 5 мотивировочной части представления от 25.12.2023 №ИСХ-23/ГУФК-3370, пункта 2 резолютивной части.

Взыскать с Главного управления финансового контроля Омской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской Области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1» 3000 рублей судебных  расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина