Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А05-76/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-76/2022
г. Архангельск
16 февраля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Шанс» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163017, г.Архангельск, Архангельская область, ул. Кегостровская, д.89)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – не явился, извещен;

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 генеральный директор.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» (далее – ответчик; лицо, привлекаемое к административной ответственности; общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 09.02.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, извещенного о судебном заседании.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву указывает на то, что 01.12.2021 между ответчиком и Департаментом муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» был заключен договор аренды №75/21ок. Кроме того, дополнительным соглашением от 14.01.2022 срок аренды нежилого помещения установлен с 25.04.2021 по 24.04.2026. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости. Просит применить статью 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный №29РПА0000982 сроком действия до 01.12.2022.

28.10.2021 общество представило в Министерство заявление о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

На основании распоряжения Министерства от 28.10.2021 заявителем как лицензирующим органом проведена внеплановая документарная проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 24.11.2021 №948-ап/205.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Министерством установлены нарушения лицензионных требований, заключающиеся в том, что ответчик не представил в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с окончанием 25.04.2021 срока действия договора аренды нежилого помещения для использования под торговлю в срок, установленный пунктом 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) – не позднее 26.05.2021.

В частности, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении торгового объекта – нежилого помещения с кадастровым номером 29:22:041308:33, расположенного по адресу: <...>, указано действие договора аренды с 25.04.2016 на 5 лет. В связи с этим ответчик должен был направить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, т.е. не позднее 26.05.2021.

В связи с выявленным нарушением главным специалистом-экспертом лицензионного управления Министерства ФИО2 составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении №282-пн/205 от 15.12.2021, в котором деяние ответчика квалифицировано по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Копия протокола была направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа по адресу электронной почты общества.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Министерство направило материалы административного дела в арбитражный суд

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции. Совершение данного правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Положения Закона №171-ФЗ устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции, равно как закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ требует наличие лицензии.

По смыслу пункта 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ к лицензионным требованиям относятся требования, установленные положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 названного Федерального закона.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона №171-ФЗ в случае изменения места нахождения лицензиата или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в иных предусмотренных законом случаях переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 этой же статьи установлен 30-дневный срок для подачи лицензиатом соответствующего заявления в лицензирующий орган, который начинает исчисляться со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как установлено административным органом в ходе проверки, обществом в установленный Законом №171-ФЗ срок, а именно до 26.05.2021 в лицензирующий орган не представлено заявление о переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с окончанием срока действия договора аренды от 25.04.2016.

Таким образом, обществом допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и документально подтвержден факт его совершения ответчиком.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Проверив полномочия специалиста лицензионного управления Министерства на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ конкретные обстоятельства дела, суд считает, что совершенное правонарушение характеризуется незначительной степенью общественной опасности деяния.

С учетом фактических обстоятельств дела, а именно того ,что согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 29:22:041308:33, расположенного по адресу: <...>, 13.12.2021 проведена государственная регистрация договора аренды от 01.12.2021 №75/21ок, а также 26.01.2022 дополнительного соглашения к нему от 14.01.2022, согласно которому срок аренды нежилого помещения установлен с 25.04.2021 по 24.04.2026, а также исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд посчитал возможным в данном конкретном случае на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить заявителя от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Учитывая указанное обстоятельство, а также отсутствие доказательств наличия существенных негативных последствий и угрозы причинения вреда для личности, общества или государства, суд считает, что в данном конкретном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, в связи с чем совершенное обществом правонарушение суд признает малозначительным.

В силу пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 суд выносит обществу устное замечание о недопустимости оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Шанс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова