Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А12-32233/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32233/2021
21 декабря 2021 года
г. Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 21.12.2021


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г.Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «КГВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - ПАО «Волгоградэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от управления – ФИО1 по доверенности от 10.09.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «КГВ» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2021 №15-148/21-Э.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление), ПАО «Волгоградэнергосбыт» просят в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ Городищенского района» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с п.7.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила ограничения). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил ограничения).

В случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям пункт 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике возлагает на потребителей обязанность устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Перечень мероприятий, а также сроки и проведения определены в пункте 16 Правил ограничения.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления (пункт 16.1 Правил ограничения).

Таким образом, отказ потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и обеспечивающие предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, станет событием административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 03.09.2021г № исх.12/9710 направленного в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, было установлено, что ПАО «Волгоградэнергосбыт», в адрес директора МУП «КГВ» ФИО2 в связи с задолженностью по оплате потребленной электроэнергии по договору энергоснабжения № 4038399/21 от 28.01.2021г. были уведомлены о введении ограничения режима потребления электрической №34 от 19.05.2021 по почте, а также ПО ВЭС ФПАО «Россети»-«Волгоградэнерго», уведомление №65 от 21.05.2021 (далее СО)- по электронной почте, Калачевский РЭС ФСМЭС АО «Волгоградоблэлектро», уведомление № 66 от 21.05.2021г по электронной почте, уведомление №09/5353 от 20.05.2021г. по электронной почте. В подтверждение доводов получения предприятием уведомлений управление представило суду копии почтовых и электронных отправлений с отметкой о получении.

До настоящего времени Потребитель не устранил основания для введения ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 16(1) Правил, Потребитель, ограничение режима, потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В нарушение установленных требований, предприятие не представило в течение трех дней в СО и в ПАО «Волгоградэнергосбыт» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; не выполнило в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления от МУП «КГВ» ИНН <***>, ОГРН <***> в адрес СО и ПАО «Волгоградэнергосбыт» не поступало.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 03.09.2021г № исх.12/9710 в отношении юридического лица МУП «КГВ» было возбуждено дело об административным правонарушении по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, по рассмотрению которого юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях юридического лица МУП «КГВ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления (Федеральный закон от 03.11.2015 №307-ФЗ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав вышеуказанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий, вышеуказанные положения следуют из п.7.1 ст.38 Закона №35-Ф3.

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается (п.10(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии).

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «КГВ» состава вмененного правонарушения.

Состав административного правонарушения в действиях предприятия подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МУП «КГВ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, установлены административным органом.

Действия предприятия квалифицированы верно, постановление вынесено в рамках установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков, существенных нарушений при привлечении предприятия к ответственности административным органом не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения предприятием рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Вместе с тем, суд полагает, что размер назначенного предприятию штрафа подлежит снижению исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение МУП «КГВ», суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 120 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

В остальной части оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Иные доводы заявителя от незаконности постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление муниципального унитарного предприятия «КГВ» удовлетворить в части.

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 13.10.2021 №15-148/21-Э о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Л.В. Кострова