Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А43-39345/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39345/2023

г.Нижний Новгород 26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-625),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Песочное" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованного в письме от 20.12.2023 №Исх-331-687758/23 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Песочное" в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.02.2012 №586; об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Агросервис+",

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.12.2023),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Песочное" (далее - заявитель, Общество, ООО "Песочное") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

Заявитель считает оспариваемый отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создающим иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Министерство возразило против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

В обоснование оспариваемого отказа Министерство указало, что на момент переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка нормы лесного законодательства содержат императивный запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в суд не обеспечило письменную позицию по делу не представило.

В порядке статьи 137 АПК РФ суд с согласия заявителя и в отсутствии возражений со стороны иных участников процесса завершил предварительное судебное заседание по делу и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области (арендодатель) и ООО "Песочное" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 02.02.2012 №586.

Предметом договора является лесной участок площадью 1518 га, расположенный в Уренском районе Нижегородской области, Уренское районное лесничество, Карповское участковое лесничество<...>, номер государственного учета в лесном реестре №1609-2011-08.

Согласно пункту 11.4 договора аренды лесного участка от 02.02.2012 №586 арендатор вправе в соответствии с действующим законодательством и с согласия арендодателя, если государственный кадастровый учет осуществлен, передавать свои права и обязанности по настоящему по договору другим лицам.

На основании изложенного, арендатор обратился в Министерство с заявлением о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком - передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.02.2012 №586 от ООО "Песочное" к ООО "Агросервис+".

Письмом от 20.12.2023 №Исх-331-687758/23, Министерство отказало ООО "Песочное" в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.02.2012 №586, указав, что передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка противоречит части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ.

Посчитав, что отказ Министерства не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы ООО "Песочное", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пунктами 1.1, 3.9 Положения о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 №964, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области являлся органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанной сфере в соответствии с федеральным законодательством, в том числе организующим ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области.

Указом Губернатора Нижегородской области от 11.02.2021 №17 "О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 №6" было принято решение о реорганизации Департамента лесного хозяйства Нижегородской области путем присоединения к нему Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области с переименованием Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 №185, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является правопреемником Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1.20 Постановления Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 №185 "Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области" Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством, в том числе организует ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области.

На основании статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, договор аренды лесного участка от 02.02.2012 №586 заключен в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам (пункт 11.4 договора). Лесной участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 52:05:0000000:1366. Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса РФ, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса.

В рассматриваемом случае, договор аренды земельного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

Согласование с арендодателем передачи прав и обязанностей арендатора иному лицу по договору аренды лесного участка не может быть произвольным и приниматься лишь по усмотрению должностных лиц государственного органа. Оно должно вытекать как из установленных законом ограничений и запретов, так и из цели защиты интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях.

По этой причине такое решение, по существу, должно быть основано на четко определенной административной процедуре в соответствии с законом.

Таким образом, основания, на которые ссылается Министерство в письме от 20.12.2023 №Исх-331-687758/23 как на основания для отказа в передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.02.2012 №586, основаны на неверном применении норм материального права.

Таким образом суд признает оспариваемый отказ Министерства не соответствующим нормам действующего законодательства.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованный в письме от 20.12.2023 №Исх-331-687758/23 об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Песочное" в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 02.02.2012 №586.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Песочное" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская