Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А12-15805/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-15805/2019

«01» июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 312345611900021) о признании акта обследования земельного участка недействительным, действий Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Комиссии по обследованию территории городского округа г. Михайловка незаконными

в судебном заседании участвуют:

от заявителя –ФИО2, представитель по доверенности,

от администрации- ФИО3, представитель по доверенности


установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании Акта обследования земельного участка № 48 от 15.04.2019 недействительным, действий администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице Комиссии по обследованию территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования , представитель администрации возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе .

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения , в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований , разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В целях исполнения указанных полномочий администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 01.08.2012 № 1397 создана комиссия по обследованию территории / городского округа город Михайловка Волгоградской области задачами которой являются, в том числе, проведение анализа наличия и фактического состояния планово-картографического материала территорий (дежурных карт); земельного фонда муниципального образования, распределение земель по категориям, угодьям, землепользователям, распределение сельскохозяйственных

угодий по землепользователям;

правоустанавливающих документов на земельные участки с целью уточнения их границ и правового статуса; количества земельных долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения и др. посредством визуального обследования объекта, направления запросов в компетентные органы. По итогам обследования комиссией проводится обобщение и анализ результатов обследования территории, направление материалов обследования и предложений в комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, вносятся главе городского округа предложения по вопросам предоставленной компетенции и др.

15.04.2019 состоялась проверка комиссии по обследованию территории городского округа город Михайловка Волгоградской области земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:159 площадью 20000,0 кв.м. , расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, п. Отрадное. В ходе обследования установлено: земельный участок площадь. 20000,0 кв.м. вид разрешенного использования : обеспечение сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 34:16:110006:159, расположен по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, п. Отрадное. На земельном участке по фасадной линии расположены объекты поименованные в акте в количестве 26 единиц; в глубине земельного участка находится кирпичный туалет с металлическим навесом , металлическая бочка; земельный участок частично покрыт асфальто-бетонным покрытием.

Оспариваемый акт обследования земельного участка № 48 от 15.04.2019 не является ненормативным правовым актом, который непосредственно направлен на привлечение заявителя к какой-либо ответственности, ограничивает его права или возлагает определенные обязанности.

Данный акт представляет собой результат осмотра земельного участка и отражает позицию администрации относительно состояния земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:159 и расположения на нем объектов.

Акт обследования земельного участка № 48 от 15.04.2019 не является решением, носящим властно-распорядительный характер. Данный акт не может быть предметом самостоятельного оспаривания в арбитражном суде по правилам об оспаривании действий, решений или ненормативных правовых актов муниципальных органов и должностных лиц по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Результаты осмотра земельного участка зафиксированы в акте проверки земельного участка. Указанный акт, которым оформлены результаты проверки, не носит властно-распорядительный характер по отношению к предпринимателю, ни к чему не обязывает, не лишает каких-либо прав и не возлагает каких-либо обязанностей.

В акте проверки зафиксированы выявленные на момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 34:16:110006:159 фактические обстоятельства. В этом качестве данный акт может быть использован администрацией в качестве доказательства по административным и гражданским делам, что и имело место по делу № 2-123/2019 , решение по которому вынесено Михайловским районным судом Волгоградской области 22.04.2019. Однако сам по себе акт проверки не порождает каких-либо правовых последствий, а также не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осмотр сотрудниками администрации земельного участка, а также фиксация результатов этого осмотра в акте проверки, прав и охраняемых законом интересов предпринимателя не нарушает. Если предприниматель не согласен с тем, что зафиксировано в акте проверки, он вправе предоставить возражения к акту проверки, составленному сотрудником администрации, в этом случае указанные документы будут рассматриваться и оцениваться вместе. Акт проверки не подпадает под категорию заявлений, подлежащих рассмотрению в арбитражном суде в рамках главы 24 АПК РФ.

Возможность использования администрацией собранных в ходе проверки доказательств, в том числе акта проверки, при вынесении предписаний, привлечении к административной ответственности или в рамках дела об освобождении земельного участка не придает данному акту силы ненормативного правового акта. Акт осмотра подлежит оценке судом при рассмотрении заявлений об оспаривании предписания, о привлечении к административной ответственности, освобождении земельного участка с иными доказательствами по делу, они не имеют большей доказательственной силы, чем иные доказательства по делу. Предприниматель вправе заявить свои возражения против обстоятельств, зафиксированных в акте проверки, в указанных делах, а также представить доказательства, подтверждающие неверную фиксацию обстоятельств в акте проверки. Возможность обжалования в арбитражный суд действий органа по сбору и фиксации доказательств отдельно от оспаривания решения о привлечении заявителя к ответственности на основании этих доказательств, либо отдельно от гражданского иска, нормами АПК РФ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд полагает , что имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Работа комиссии по обследованию территории городского округа город Михайловка Волгоградской области не связана с полномочиями органов местного самоуправления по муниципальному земельному контролю, который осуществляется на основании п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003

N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и к отношению по которому применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При рассмотрении дела судом не установлено, что действия комиссии администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в лице Комиссии по обследованию территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 198-199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта обследования земельного участка № 48 от 15.04.2019 прекратить.

В остальной части заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая