Постановление от 18 мая 2021 г. по делу № А27-10562/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-10562/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания» на решение от 15.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.) и постановление от 22.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А27-10562/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания» (652420, Кемеровская область – Кузбасс, город Березовский, улица Строителей, дом 1, помещение 58, ИНН 4205298716, ОГРН 1144205019023) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650991, город Кемерово, проспект Советский, дом 60, офис 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) о признании недействительным предписания от 21.04.2020 № 8/1/2020/ЛК/ЖКУ-284.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество «Северо-кузбасская энергетическая компания» (650000, город Кемерово, улица Кузбасская, дом 6, ИНН 4205153492, ОГРН 1084205006600), прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (650992, город Кемерово, улица Красная, дом 24, ИНН 4207012433, ОГРН 1024200685178).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее –инспекция) от 21.04.2020 № 8/1/2020/ЛК/ЖКУ-284.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Северо-кузбасская энергетическая компания» (далее – ОАО «СКЭК»), прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (далее – прокуратура).

Решением от 15.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и признать незаконным оспариваемое предписание инспекции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о том, что общество обязано было произвести корректировку начисленного размера платы в течение календарного года по окончании предоставления услуг по отоплению; общество не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку проводить корректировку имеет право только исполнитель коммунальной услуги (ресурсоснабжающая организация); проведение корректировки в отношении платы по нежилым помещениям противоречит положениям пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354); проверка проведена инспекцией с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ); судами не учтены обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Березовского городского суда Кемеровской области от 13.08.2020 по делу № 12-28/2020.

Инспекция и прокуратура в отзывах на кассационную жалобу соглашаясь с выводами судов, просят вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения.

ОАО «СКЭК» отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка (распоряжение от 02.04.2020 № 8/2020/ЛК/ЖКУ-284) с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 13.02.2020 № 1/1/2020/ЛК/ЖКУ284, о чем составлен акт проверки от 21.04.2020 № 8/2020/ЛК/ЖКУ284 и выдано предписание от 21.04.2020 № 8/1/2020/ЛК/ЖКУ284, которым обществу предписано в срок до 01.06.2020 произвести перерасчет (возврат) платы за отопление по итогам январь-сентябрь 2019 года по 105 многоквартирным домам, указанным ранее в приложении № 1 к акту проверки от 13.02.2019 № 1/2020/ЛК/ЖКУ-284.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), статьи 17 Закона № 294-ФЗ, статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), пункта 3.20 Положения о государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с абзацем 17 пункта 2, пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация.

Из положений пункта 42(1) Правил № 354 следует, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в 1-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4).

В рассматриваемом случае постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.01.2017 № 9 «Об установлении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» на территории Кемеровской области способ оплаты за коммунальную услугу по отоплению определен равномерно в течение календарного года. При этом норматив рассчитывается как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления в течение отопительного периода, приходящегося на каждый из 12 месяцев года, безотносительно к отопительному периоду.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2019 № 23665-ОГ/04 разъяснено, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, за расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем по окончании предоставления коммунальной услуги по отоплению, а также в год корректировки, и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59 (1) и 60 (1) Правил № 354.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период с января по сентябрь 2019 года в отношении 150 многоквартирных домов, расположенных в городе Березовский, исполнителем коммунальной услуги по отоплению выступало общество; в течение года произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, в связи с чем начисление платы собственникам многоквартирных домов с 01.10.2019 осуществляло ОАО «СКЭК» по прямым договорам; в период с января по сентябрь 2019 года общество выставляло объем тепловой энергии равномерно в течение указанных месяцев; из счет-фактур, представленных ОАО «СКЭК», следует, что общество выставляло жителям оплату больше, чем фактически оплачивало ресурсоснабжающей организации; корректировку платы по окончании предоставления коммунальной услуги по отоплению общество не осуществило.

При этом судами обоснованно принят во внимание судебный акт Кемеровского областного суда по делу № 33-7613/2020, которым установлено, что корректировку размера платы за расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению обществу следовало провести по окончании предоставления услуги по отоплению, однако в нарушение пункта 42 (1) Правил № 354 общество этого не сделало.

С учетом изложенного выводы судов о том, что инспекцией правомерно установлено неисполнение обществом требования ранее выданного предписания от 13.02.2020 № 1/1/2020/ЛК/ЖКУ-284, являются верными.

Вопреки позиции общества оспариваемое предписание не обязывает его провести корректировку размера платы по отоплению за нежилые помещения.

Нарушений требований Закона № 294-ФЗ, процессуальных нарушений инспекции при проведении проверки судами при рассмотрении дела не установлено, решение Березовского городского суда Кемеровской области от 13.08.2020 по делу № 12-28/2020 по делу об административном правонарушении не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статей 286, 287 АПК РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение 15.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.01.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-10562/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Т. Шохирева


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова