Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А21-14199/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-14199/2018

«06»

марта

2019 года

«25» февраля 2019 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

открытого акционерного общества «Калининградгазификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договор,

третьи лица: ООО «Региональная газовая компания», МАУ «Служба заказчика застройщика» и ФИО2,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от ответчика: ФИО5, по доверенности,

от МАУ «Служба заказчика застройщика»: ФИО6 по доверенности, ФИО7 по доверенности,

от ООО «Региональная газовая компания», ФИО2: не явились, извещены;

установил:

открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (далее – ОАО «Калининградгазификация», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (далее – Администрация, ответчик) о понуждении заключить договор на техническую эксплуатацию газопровода.

ООО «Региональная газовая компания» и ФИО2 представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте заседания извещались надлежащим образом согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представители ОАО «Калининградгазификация» заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители Администрации и МАУ «Служба заказчика застройщика» возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы отзывов.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Администрации от 02.06.2015 г. ОАО «Калининградгазификация» были подготовлены и выданы технические условия от 11.06.2015 № 456-С на проектирование и строительство распределительного газопровода высокого давления с установкой ШРП, распределительного газопровода низкого давления и газопровода-ввода для газоснабжения жилого дома № 1а в пос. Ивашкино Гусевского района.

На основании указанных технических условий по заказу Администрации был спроектирован и построен генеральным подрядчиком - ООО «Региональная Газовая Компания», объект газораспределительной системы: «Распределительный газопровод высокого давления с установкой ШРП, распределительный газопровод низкого давления и газопровод-ввод к жилому дому № 1А в п. Ивашкино Гусевского района Калининградской области».

14.03.2016 МАУ «Служба заказчика-застройщика МО «Гусевский городской округ» был издан приказ № 12/4 о назначении приемочной комиссии по проверке законченного строительством объекта системы газоснабжения.

24.05.2016 Администрация, в лице заместителя главы - ФИО8 , письмом № 1455 жкх обратилась к истцу просьбой заключить договор на техническую эксплуатацию газопровода в связи с окончанием его строительства.

При этом 09.06.2016г. Администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для заключения указанного договора в связи с тем, что газопровод еще не принят в муниципальную собственность, попросив истца гарантировать выполнение работ по технической эксплуатации газопровода для возможности предъявления его к приемке.

10.06.2016 г. истец сообщил о предоставлении запрашиваемых гарантий до момента заключения соответствующего договора.

14.06.2016 г. газопровод был принят приемочной комиссией в том числе представителем Администрации, как заказчиком, о чем был составлен соответствующий акт приемки законченного строительством объекта.

В дальнейшем истец многократно обращался в Администрацию с требованием заключить договор на техническую эксплуатацию газопровода.

Однако Администрация отказывалась от заключения договора, мотивируя отказ отсутствием правовых оснований.

Гусевской городской прокуратурой 12.10.2018 г. в адрес истца было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому по результатам проведенной проверки установлена недопустимость эксплуатации опасного производственного объекта (газопровода) в отсутствие обязательного договора на техническую эксплуатацию данного объекта.

Также прокуратура указала необходимость обращения в суд с требованием о понуждении заключения договора на техническую эксплуатацию.

Следуя требованиям прокуратуры, а также полагая, что отказ Администрации незаконен, ОАО «Калининградгазификация» обратилось в суд с настоящим иском.

В отзыве на исковое заявление ответчик ссылается на принципы свободы договора, а также на то, что газопровод строился не за счет бюджетных средств, не является муниципальной собственностью, при это владельцем газопровода администрация также не является.

По запросу суда Управление Ростехнадзора по Калининградской области сообщило сведения о регистрации как опасного газопровода высокого, низкого давления, L общ. = 4 543,59 п.м., ШРП – 1 шт. (шкафной газорегуляторный пункт), построенный в 2016г., расположенного по адресу: Гусевский район, п. Ивашкино, жилой дом 1-а за ОАО «Калининградгазификация».

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Газопроводы относятся к сооружениям, следовательно, являются объектами недвижимого имущества.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

По запросу суда Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области сообщило об отсутствии сведений о регистрации права собственности на газопровод высокого, низкого давления, L общ. = 4 543,59 п.м., ШРП – 1 шт. (шкафной газорегуляторный пункт), построенный в 2016г., расположенный по адресу: Гусевский район, п. Ивашкино, жилой дом 1-а.

Из материалов дела следует и сторонами спора не оспаривается факт отсутствия государственной регистрации права собственности на спорный газопровод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению к указанному закону газопровод относится к III классу опасности, т.о. газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, нахождение его в собственности частных физических лиц не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что спорное недвижимое имущество находится на территории муниципального района, посредством него осуществляется газоснабжение жилых домов, расположенных в границах этого муниципального района, спорное имущество служит для организации газоснабжения населения муниципального района и, как следствие, для решения вопросов местного значения.

Из представленных доказательств следует, что ответчик выступал заявителем при получении технических условий, проектная документация на строительство газопровода была разработана по заданию ответчика, определение порядка приемки и сама приемка газопровода проходила при участии ответчика, при этом во всех документах Администрация числится заказчиком.

Акт приемки является документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом и иными техническими регламентами.

Кроме того, принимается во внимание и дальнейшие письма Администрации в адрес истца, содержащие намерение к заключению спорного договора.

Документы, подтверждающие инициативу Администрации по спорному строительству, а также дальнейшее ее участие вплоть до ввода в эксплуатацию, сторонами не оспорены, заявлений о фальсификации не поступало.

Учитывая изложенное, поскольку собственник газопровода длительное время не определён, при этом газопровод относится к опасным производственным объектам, суд полагает, что в сложившейся ситуации Администрация, как орган местного самоуправления, на который в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность решать вопросы газоснабжения населения, обеспечивать безопасную эксплуатацию газовых сетей, обязано выступать стороной по спорному договору.

В данном случае, учитывая специфику правового регулирования опасного объекта, не установленный источник финансирования не может являться определяющим фактором при решении вопроса об установлении обязательств по эксплуатации и безопасности.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В связи с изложенным, в целях общественной и энергетической безопасности, учитывая данные прокурорской проверки, а также усматривая отсутствие иных возможных способов разрешения спора, требование подлежит удовлетворению.

Положения договора сторонами не оспаривались, кроме того, необходимо учитывать специфику его правового регулирования, нормативность положений, тарифный метод формирования цены.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» заключить с ОАО «Калининградгазификация» договор на техническую эксплуатацию газопровода в следующей редакции:

«1. Предмет договора.

1.1.Специализированная организация (открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация») принимает на себя обязательства по технической эксплуатации (техническое, аварийное обслуживание, текущий, капитальный ремонт и прочие работы предусмотренные действующей системой нормативных документов) газопровода высокого, низкого давления, Lобщ.= 4543,59 п.м., ШРП - 1 шт.(шкафной газорегуляторный пункт), построенные в 2016г. (далее - Объект) объекта Заказчика (администрации муниципального образования «Гусевский городской округ»), расположенного по адресу: Гусевский район, п. Ивашкино, жилой дом № 1-а, а Заказчик обязуется оплачивать услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

1.1.1. Перечень, объем, периодичность выполнения и стоимость работ (услуг), выполняемых при технической эксплуатации определены в соответствии с требованиями системы нормативных документов в расчете стоимости услуг — Приложение № 1 к Договору, являющемся его неотъемлемой частью.

1.1.2. Перечень, объем, стоимость работ (услуг), выполняемых при текущем и капитальном ремонте и прочем, определяется дополнительно по согласованию Сторон на дату их выполнения.

1.2. Обязательства Специализированной организации по настоящему договору наступают после пуска газа на Объект.

2. Обязанности и права специализированной организации

2.1. Специализированная организация обязуется :

2.1.1.Выполнять работы (оказывать услуги) по технической эксплуатации объекта Заказчика в объеме и с периодичностью соответствующим требованиям действующей системы нормативных документов, оказывать консультационные услуги Заказчику.

2.1.2. Специализированная организация обязуется обеспечить круглосуточную готовность и качественное выполнение работ по локализации аварийных ситуаций на Объекте, с последующим выполнением аварийно-восстановительных работ. В случае аварийной ситуации (авария, инцидент, несчастный случай) Специализированная организация обязана немедленно принять меры по ее локализации и поставить об этом в известность заказчика.

Если аварийная ситуация произошла по независящим от Специализированной организации причинам, то все расходы по устранению аварии и связанных с ней последствий, несет сторона, по вине которой она произошла.

2.1.3. Обеспечить в период эксплуатации Объекта и действия Договора соблюдение требований системы нормативных документов и действующего законодательства РФ в области промышленной безопасности, в том числе осуществлять регистрацию Объекта в реестре опасных производственных объектов и заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на опасном объекте.

2.1.4. Обеспечить в период действия Договора на Объекте, являющемся предметом настоящего Договора, взаимодействие со спецслужбами различных ведомств.

2.2. Специализированная организация имеет право:

2.2.1. Приостанавливать газоснабжение Объекта Заказчика без предварительного уведомления в следующих случаях:

1) во время локализации (и /или ликвидации) аварии;

2) в целях предотвращения аварийной ситуации;

3) по распоряжению (предписанию) Поставщика газа и других надзорных органов;

4) в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.

С предварительным уведомлением Заказчика:

5)при проведении технического обслуживания согласно сроков, предусмотренных графиками, планами;

6) при проведении ремонтных работ (с уведомлением не менее чем за 3-и дня до их проведения)

2.2.2 Изменять стоимость выполняемых работ (оказываемых услуг) в одностороннем порядке при изменении коэффициента индексации к ценам действующего Прейскуранта на услуги газового хозяйства и внутренних калькуляций Специализированной организации.

При изменении цен на работы (услуги), выполняемые по договору, договор сохраняет свою силу, расчеты осуществляются по новым ценам.

2.2.3. Осуществлять, с целью исполнения настоящего договора, иные права в соответствии с действующим законодательством РФ и Договором.

3. Обязанности и права заказчика

3.1 Заказчик обязуется:

3.1.1. Предоставить на момент подписания настоящего договора комплект документов на Объект в соответствии с требованиями системы нормативных документов (исполнительно-техническая документация и проч. на бумажном и электронном носителе в объеме, предусмотренном внутренними документами Специализированной организации).

3.1.2. Беспрепятственно допускать представителей Специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию объекта согласно периодичности их выполнения и выполнения работ, связанных с локализацией и/или ликвидацией аварийной ситуации, инцидента в любое время суток.

3.1.3. Обеспечить сохранность Объекта согласно положений действующего законодательства РФ и требований нормативно-технических документов и нормативно-правовых актов, включая требования Правил охраны газораспределительных сетей и норм ограничения хозяйственной деятельности в охранных зонах газопроводов.

3.1.4. После получения актов выполненных работ, в течение не более 5-ти рабочих дней с момента получения, утвердить и вернуть его Специализированной организации или представить письменный обоснованный отказ от его подписания.

* В случае невозвращения акта выполненных работ в течение указанного срока, Специализированная организация считает его принятым Заказчиком.

3.1.5. Своевременно производить оплату выполненных работ (оказанных услуг) в порядке и на условиях настоящего договора.

3.1.6. Нести все необходимые расходы по подготовке и вводу Объекта, являющегося предметом Договора, в эксплуатацию (технический надзор, пуско-наладочные работы, врезка и пуск газа и т. д.).

3.1.7. Нести расходы на компенсацию, понесенных Специализированной организацией затрат, не предусмотренные настоящим договором.

3.1.8. По истечении нормативного срока эксплуатации Объекта, нести расходы на диагностирование технического состояния Объекта, его восстановление и реконструкцию (капитальный ремонт).

3.2. Заказчик имеет право:

3.2.1. Осуществлять контроль за своевременным и надлежащим выполнением Специализированной организацией взятых на себя по Договору обязательств.

3.2.2. По вопросам технической эксплуатации обращаться в эксплуатационный участок по месту нахождения объекта или по телефонам 04 или 8 800 100 39 04 при возникновении аварийной ситуации, инцидента на объекте.

3.2.3. Осуществлять, с целью исполнения настоящего договора, иные права в соответствии с действующим законодательством РФ и Договором.

4. Цена договора и порядок расчетов

4.1. Цена Договора включает в себя стоимость услуг по технической эксплуатации Объекта газоснабжения (газопотребления) Заказчика согласно п.1.1. Договора.

4.1.1. Стоимость услуг по технической эксплуатации оказываемых по Договору определяется в соответствии с Прейскурантом цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанным ОАО «Гипрониигаз», утвержденным Приказом ОАО «Росгазификация» № 35 от 20.06.2001г., Приказом ОАО «Калининградгазификация» по индексации названного прейскуранта и внутренними калькуляциями предприятия и указана в расчете стоимости услуг.

4.1.2. Стоимость работ по текущему и капитальному ремонту и прочие услуги, оказываемых по договору определяется в ценах, действующих на дату выполнения работ и оплачивается Заказчиком по выставленным счетам.

4.1.3. Работы, не предусмотренные настоящим договором, необходимость выполнения которых может возникнуть при исполнении обязательств по настоящему договору, оплачиваются Заказчиком по согласованию сторон по дополнительно выставленным счетам, согласно акта выполненных работ.

4.2. Порядок расчетов за услуги:

4.2.1.Оплата услуг производится Заказчиком на основании акта выполненных работ или счета на оплату:

при расчетах с юридическими лицами: путем перечисления денежных средств на расчетный счет Специализированной организации, указанный в настоящем договоре или внесением денежных средств в кассу предприятия в течение 5 (Пяти) рабочих дней после предоставления Заказчику Специализированной организацией Акта выполненных работ на основании счета на оплату.

при расчетах с физическими лицами: путем перечисления денежных средств на расчетный счет Специализированной организации, указанный в настоящем договоре или внесением денежных средств в кассу предприятия, а также наличными денежными средствами с использованием бланка строгой отчетности

4.3. Акт выполненных работ, счет на оплату оформляются 1 раз в год.

4.4. В течение срока действия договора, а также в течение трех лет с даты его прекращения (срок исковой давности), по инициативе любой из сторон, сторонами при необходимости проводится сверка расчётов за любой период с предоставлением заинтересованной стороной актов выполненных работ, с составлением акта сверки.

5. Ответственность сторон

5.1. Стороны несут ответственность за исполнение обязательств по Договору в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями договора.

5.2. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если докажут, что это явилось следствием действия обстоятельств непреодолимой силы, как то: природных явлений, действий внешних, объективных факторов и прочих обстоятельств непреодолимой силы и если эти обстоятельства повлияли на исполнение настоящего Договора.

5.3. В случае просрочки исполнения Сторонами обязательств, предусмотренных настоящим договором, с виновной стороны может быть взыскана неустойка в размере одной трехсотой, действующей на день уплаты неустойки, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. (для муниципальных Заказчиков и физ. лиц)

Неустойка начисляется на каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения.

5.4. Уплата неустоек не освобождает стороны от дальнейшего исполнения обязательств по Договору.

6. Срок действия договора

6.1. Настоящий Договор заключен на неопределенный срок.

7. Информационные сведения и условия конфиденциальности

7.1. Заказчик дает согласие на обработку содержащихся в Договоре информационных сведений о Заказчике (наименование организации, банковские реквизиты).

7.2. Специализированная организация осуществляет обработку (сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, обновление, изменение, использование, распространение, обезличивание, блокирование, уничтожение) информационных сведений о Заказчике, указанных в п. 7.1. Договора с использованием средств автоматизации или без их использования, в целях исполнения настоящего договора в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

7.3. Хранение Специализированной организацией информационных сведений в форме, позволяющей определить субъект сведений, осуществляется не дольше, чем этого требуют цели их обработки - исполнения Договора (Обязательств), бухгалтерского учета, налогообложения, хранения проектной, технической и иной документации, содержащей информационные сведения о Заказчике и они подлежат уничтожению и/или обезличиванию по достижению целей обработки либо в случае утраты необходимости в их достижении.

7.4. Стороны подтверждают в период действия Договора и/или до окончания действия обязательств сторон, что информация, которой они обмениваются в рамках Договора, носит конфиденциальный характер, являясь ценной для Сторон и не подлежащей разглашению, поскольку составляет служебную и/или коммерческую тайну, имеет действительную и потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании.

8. Заключительные положения

8.1. Стороны имеют право на расторжение Договора. Сторона решившая расторгнуть Договор в одностороннем порядке, обязана уведомить об этом другую Сторону не менее чем за 30 (тридцать) дней до предполагаемой даты расторжения.

Договор считается расторгнутым с указанной даты только в случае когда Сторонами произведены окончательные взаиморасчеты по фактическим затратам, произведенным на дату расторжения договорных обязательств.

8.2. Все изменения и дополнения к Договору оформляются путем заключения письменного дополнительного соглашения к нему.

8.3. Договор теряет силу при смене собственника Объекта газоснабжения и подлежит обязательному перезаключению.

8.4. В случае изменения юридического статуса сторон и/или утраты правоспособности сторон, условия настоящего Договора обязательны для правопреемников сторон до перезаключения Договора.

8.6. Заказчик выражает согласие на подготовку и выдачу третьим лицам Специализированной организацией технических условий подключения (технологического присоединения), а также согласие на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети, принадлежащей Заказчику на законных основаниях.

8.7. Все споры, вытекающие из Договора, решаются путем переговоров, а в случае не достижения соглашения между сторонами подлежат рассмотрению в установленном законом порядке, по инициативе любой из Сторон.

8.8. Во всех вопросах, прямо не оговоренных настоящим договором, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ и системой нормативных документов.»

Взыскать с администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» в пользу ОАО «Калининградгазификация» судебные расходы в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.Л.Гурьева