Решение от 21 апреля 2024 г. по делу № А84-10136/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10136/2023
04 апреля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Крымморгидрострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) о признании незаконными действий, а также ненормативных правовых актов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Государственного бюджетного учреждения «Горсвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента городского хозяйства города Севастополя, Государственного казённого учреждения города Севастополя «Фонд государственного имущества»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.10.2021,

от Правительства Севастополя – ФИО2, доверенность от 08.02.2024,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Акционерное общество «Крымморгидрострой» (далее – заявитель, общество, АО «КМГС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДИЗО) о признании

незаконными действий ДИЗО города Севастополя по включению объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24» в Реестр собственности города Севастополя.

незаконным Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 13441-РДИ от 06.10.2017 года в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24»;

незаконным Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 10729-РДИ от 01.08.2018 года в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24»;

незаконным Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 11899-РДИ от 15.08.2018 года в части распоряжения объектом недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24»;

незаконным Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 5910-РДИ от 27.06.2019 года в части распоряжения объектом недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24».

От заявителя в судебном заседании поступило ходатайство об уточнении требований, а именно общество просит признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по включению объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24» в Реестр собственности города Севастополя; распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 13441-РДИ от 06.10.2017 в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24»; распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 10729-РДИ от 01.08.2018 в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24».

Также от АО «КМГС» поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи настоящего заявления в суд, так как хотя сведения о наличии оспариваемых распоряжений имелись у общества с 2022 года, но текст данных распоряжений, а также данные о том, что именно на данные распоряжения Департамент ссылается как основания для отказа в удовлетворении требований об устранении нарушений в праве общества владеть и распоряжаться объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 91:02:002004:1936, обществом получены 18.10.2023 в рамках дела № А84-4430/2023.

По мнению заявителя, оспариваемые распоряжения приняты с нарушением действующего законодательства, без каких либо документально подтвержденных оснований для вывода о том, что имущество является собственностью города Севастополя.

ДИЗО в материалы дела представил отзыв, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований, так как распоряжение издано в полном соответствии с действующим законодательством, превышение полномочий не допущено.

Правительство Севастополя в представленном отзыве поддержало позицию Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, кроме того указало на пропуск заявителем срока для обращения в суд с требованием о признании распоряжений от 15ю08ю2018 и от 27.06.2019 незаконными.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, в порядке ст. 117, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, поскольку срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным, он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Указанную заявителем причину пропуска срока на обжалование суд находит уважительной, в связи с чем считает, что ходатайство общества о восстановлении срока на подачу заявления в суд следует удовлетворить, иное не позволило бы обеспечить заявителю восстановление нарушенных прав и означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела у АО «КМГС» в собственности имеется объект недвижимого имущества с кадастровым номером 91:02:002004:1936 – нежилое здание Электрощитовая, площадью 74,4 кв.м, расположенный по адресу: Г. Севастополь, наб. Рыбпорта, д. 14. Право собственности подтверждается свидетельством от 11.03.2011, выданным Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, государственная регистрация права собственности состоялась 27.04.2018.

Заявитель, производя техническое обследование систем энергоснабжения своих объектов, выявил, что данный объект под наименованием «ТП-565» находится в пользовании ГБУ «Горсвет» на основании распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, поскольку внесен в Реестр собственности города Севастополя.

АО «КМГС» обратилось в Департамент с заявлением о получении информации относительно объекта недвижимого имущества с наименованием «ТП-565», на который было указано ГБУ «Горсвет».

Из ответа Департамента от 23.12.2022 № 20464/01-04-13/02/22 следует, что:

- ТП-565 находится по адресу: <...>,

- ТП-565 внесено в Реестр собственности города Севастополя,

- ТП-565 на кадастровый учет не поставлено,

- ТП-565, в соответствии с Распоряжением № 5910-РДИ от 27.06.2019, передано в оперативное управление Государственному бюджетному учреждению «Горсвет».

Предполагая, что нежилое здание «Электрощитовая», кадастровый номер 91:02:002004:1936, находящееся в собственности заявителя, и здание - «ТП-565», внесенное в Реестр собственности города Севастополя, являются одним и тем же объектом недвижимого имущества, хотя имеют различные адреса: «<...>» и «<...>», соответственно, общество предложило ДИЗО, ГБУ «Горсвет» и ОСП АО «ССЗ «Вымпел» (пользователь земельного участка по ул. Правды, 24 в городе Севастополе) провести совместное обследование этих объектов на предмет идентификация этих объектов как одного объекта или как двух разных объектов.

19.01.2023 такое обследование заявителем, с участием представителей ОСП АО «ССЗ «Вымпел» и ГКУ «Фонд государственного имущества» было проведено, по результатам составлен акт обследования объектов недвижимости.

Обследованием, состоявшемся 19.01.2023, установлено, что нежилое здание «Электрощитовая», кадастровый номер 91:02:002004:1936, находящееся в собственности общества, и здание «ТП-565», внесенное в Реестр собственности города Севастополя, являются одним и тем же объектом недвижимого имущества, при этом находятся на территории АО «КМГС» по адресу: <...>.

С учетом полученной информации и акта обследования от 19.01.2023 общество обратилось с исковым заявлением к Правительству Севастополя и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об устранении нарушения в праве АО «КМГС» владеть и распоряжаться объектом недвижимого имущества - «Электрощитовая», кадастровый номер 91:02:002004:1936, путем возложения на ответчиков обязанности исключить из Реестра собственности города Севастополя объект недвижимого имущества с наименованием «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24».

Указанное исковое заявление рассматривается Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84- 4490/2023.

В процессе рассмотрения дела № А84-4490/2023 Правительство Севастополя по требованию суда представило в суд копии документов, на основании которых объект недвижимого имущества с названием «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24» был включен в Реестр собственности города Севастополя, а именно: 1. Письмо ГУП города Севастополя «Севастопольский морской порт» № 2594 от 05.10.2017; 2. Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 13441-РДИ от 06.10.2017; 3. Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 10729-РДИ от 01.08.2018; 4. Распоряжение ДИЗО города Севастополя № 11899-РДИ от 15.08.2018 в части распоряжения объектом недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24».

Как указано в Распоряжении № 13441-РДИ от 06.10.2017, основанием для включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества под наименованием «ТП-565» послужило письмо ГУП города Севастополя «Севастопольский морской порт» от 05.10.2017 № 2594 о том, что включение «ТП-565» в Реестр собственности города Севастополя необходимо для исключения хищения государственной собственности, к каковой, по мнению ГУПС «Севастопольский морской порт», относится объект под наименованием «ТП-565».

Несмотря на физическое отсутствие объекта под наименованием «ТП-565», нахождение этого объекта в Реестре собственности города Севастополя позволяет Департаменту, как уполномоченному органу, распоряжаться этим объектом, что практически привело к тому, что объектом под наименованием «Электрощитовая», находящемся в собственности общества, распоряжаются лица, установленные соответствующим распоряжением Департамента, но которым АО «КМГС», как собственник этого объекта, таких полномочий не предоставлял.

Считая, вышеперечисленные распоряжения Департамента в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества под наименованием «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24», а также соответствующие действия Департамента незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. При этом, в таком случае право на обращение в суд связано с тем, что указанные лица полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

На момент издания распоряжения от 06.10.2017 № 13441-РДИ действовало Положение об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 702 «Об учете имущества собственности города Севастополя и ведении Реестра собственности города Севастополя» (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Севастополя от 19.07.2018 N 469-ПП) (далее – Положение № 702).

В соответствии с п. 1 Положения № 702 настоящее Положение устанавливает порядок учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя (далее - имущество Севастополя), и ведения Реестра собственности города Севастополя (далее - Реестр), основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Севастополя, определяющим и регулирующим отношения по возникновению, управлению и распоряжению собственностью.

Согласно п. 2 Положения № 702 правообладатель - орган исполнительной власти Севастополя, государственное учреждение Севастополя, государственное автономное учреждение Севастополя, государственное унитарное предприятие Севастополя, государственное казенное предприятие Севастополя или иное юридическое либо физическое лицо, которому имущество собственности Севастополя принадлежит на соответствующем вещном либо ином праве или в силу закона.

В силу п. 3 Положения № 702 объектом учета является расположенное на территории города Севастополя и за ее пределами следующее имущество Севастополя:

- недвижимое (земельный участок, жилое или нежилое помещение, судно внутреннего плавания или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение или объект незавершенного строительства либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- движимое (акции, доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное, не относящееся к недвижимости, имущество).

Учет находящихся в собственности города Севастополя природных ресурсов (объектов), музейных предметов и музейных коллекций, а также средств бюджета Севастополя и государственных внебюджетных фондов регулируется соответствующим законодательством о природных ресурсах, музейном фонде и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учет имущества сопровождается присвоением правообладателю реестрового номера, а объекту учета - идентификационного номера имущества собственности города Севастополя, структура и правила формирования которых определены в приложении 6 (не приводится) к настоящему Положению (п. 5 Положения № 702).

Пунктом 14 Положения № 702 установлено, что для учета имущества, имеющегося у правообладателя либо приобретенного им по договорам или иным основаниям, правообладатель представляет в Главное управление:

- заявление правообладателя на получение свидетельства о внесении в Реестр имущества собственности Севастополя объекта учета (далее - свидетельство). Форма свидетельства установлена приложением 2 (не приводится);

- карту учета имущества, имеющегося у правообладателя, по форме согласно приложению 3 (не приводится);

- сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства по форме 1.2 приложения 7;

- сведения о правообладателях объектов учета, не являющихся хозяйственными обществами и товариществами, по форме 3.1 приложения 7;

- сведения о хозяйственных обществах (за исключением сведений об акционерных обществах) и товариществах по форме 3.3 приложения 7;

- сведения об иных лицах, в пользу которых установлены ограничения (обременение) вещного права на объекты учета, обладающих иными правами на объекты учета или сведениями о них, по форме 3.4 приложения 7;

- копии документов, подтверждающих приведенные в карте учета данные об объекте учета, согласно приложению 5 (не приводится).

В силу п. 15 Положения № 702 главное управление регистрирует заявление и документы, приложенные к нему, в день его поступления и в течение 30 календарных дней проводит экспертизу представленных документов и по результатам принимает одно из решений:

- о выдаче свидетельства о внесении объекта учета в Реестр с присвоением ему реестрового номера;

- о приостановлении процедуры учета;

- об отказе в выдаче свидетельства о внесении в Реестр.

Далее пунктом 24 Положения № 702 предусмотрено, что после поступления имущества в собственность города Севастополя Главное управление в течение 20 календарных дней со дня получения документов, содержащих сведения об этом имуществе и возникновении права собственности города Севастополя на него, а в отношении имущества, ранее поступившего в казну города Севастополя, - со дня получения на него правоустанавливающих документов присваивает объекту учета идентификационный номер имущества города Севастополя, если по результатам экспертизы установлены подлинность и полнота поступивших документов, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений, помещает их в соответствующий подраздел Реестра, а поступившие документы - в дело.

Из текста распоряжения от 06.10.2017 № 13441-РДИ, следует, что распоряжение принято учитывая обращение ГУП «Севастопольский морской порт» от 05.10.2017 № 2594.

В письме от 05.10.2017 № 2594, указано, что в результате инвентаризации объектов капитального строительства, а также с целью исключения фактов хищения государственного имущества, ГУП «Севастопольский морской порт» просит включить в реестр собственности города Севастополя недвижимое имущество – объекты капитального строительства, расположенные по ул. Правды, 24 и закрепить их на праве хозяйственного ведения за ГУП «Севастопольский морской порт», согласно прилагаемого перечня его фактического наличия по акту приема-передачи установленным порядком. В перечне, приложенном к данному письму, под номером 10 указано – ТП-565 (33 линия), дата ввода в эксплуатацию 2002, инвентарный номер 230048, остаточная стоимость 15 700 руб.

Иных документов, на основании которых в Реестр собственности города Севастополя внесено данное имущество – ТП-565 (33 линия), 2002 года постройки, в деле не имеется.

Судом неоднократно запрашивались все имеющиеся правоустанавливающие документы, а также документы, на основании которых появилась информация о годе постройки, инвентарном номере, а также остаточной стоимости объекта ТП-565, у всех заинтересованных лиц, однако никаких документов от Департамента, Правительства, ГУП «Севастопольский морской порт» не поступило.

Более того, объект ТП-565 не находится по адресу: ул. Правды, 24.

Актом обследования от 19.01.2023 подтверждено, что объект недвижимости «Электрощитовая» и объект недвижимости «ТП-565» является одним и тем же объектом и адрес местонахождения – <...>.

Заинтересованное лицо не представило доказательств опровергающие указанные обстоятельства. Не поступало от Департамента или Правительства Севастополя ходатайств о проведении экспертизы или осмотра объекта недвижимого имущества.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 06.10.2017 № 13441-РДИ принято Департаментов в отсутствие документов, предусмотренных Положением № 702, более того в отсутствии вообще каких-либо документов, подтверждающих создание и существование ТП-565 как объекта прав, как недвижимого имущества.

Распоряжением от 01.08.2018 № 10729-РДИ «о включении государственного недвижимого имущества (трансформаторных подстанций ТП-565, ТП-960) в Реестр собственности города Севастополя и закреплении за Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Единая городская аварийно-диспетчерская служба» на праве хозяйственного ведения», объект ТП-565 также включен в реестр собственности, с указанием адреса – г. Севастополь, инвентарный номер 23048, дата ввода в эксплуатацию – 01.01.2002, первоначальная стоимость – 116 772,05 руб., остаточная стоимость – 44 020,53 руб.

На момент принятия распоряжения от 01.08.2018 № 10729-РДИ действовало Положение об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 № 469-ПП «Об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя» (далее – Положение № 469-ПП).

Согласно п. 1.3 Положения № 469-ПП объектами учета государственного имущества (далее - объекты учета) является расположенное на территории города Севастополя или за ее пределами следующее государственное имущество:

а) недвижимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу);

б) движимые вещи, входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество), за исключением материальных запасов и имущества со сроком службы менее 12 месяцев и первоначальной балансовой стоимостью до 10 тысяч рублей;

в) иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги, не относящееся к недвижимым и движимым вещам.

Учет имущества Севастополя и ведение Реестра осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (п. 1.4 Положения № 469-ПП).

В соответствии с п. 2.1 Положения № 469-ПП правообладатель для внесения сведений в Реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в течение 25 календарных дней со дня приобретения имущества в Департамент:

- заявление о внесении в Реестр объекта учета (далее - заявление);

- надлежащим образом заверенные перечни объектов учета на бумажном и электронном носителях по формам согласно приложению N 4 (не приводится) к настоящему Положению;

- надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов.

В течение 25 календарных дней со дня приобретения имущества правообладатель вносит сведения о приобретенном имуществе, поступающем в хозяйственное ведение или оперативное управление, в ВЕБ-Балансодержатель путем заполнения соответствующих разделов веб-приложения с прикреплением документов-оснований, подтверждающих приобретение (скан-образов или текстовых файлов).

В течение 12 календарных дней после издания распорядительного акта о включении имущества в Реестр правообладатель вносит в ВЕБ-Балансодержатель его реквизиты.

Как следует из п. 1.2 Положения № 469-ПП правообладатель – это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, государственное учреждение города Севастополя, государственное унитарное предприятие города Севастополя, государственное казенное предприятие города Севастополя или иное юридическое либо физическое лицо, которому имущество Севастополя принадлежит на соответствующем вещном праве или в силу закона.

Вместе с тем, документов, которые содержат сведения, указанные в данном распоряжении от 01.08.2018 в отношении объекта ТП-565, и предусмотрены уже Положением № 469-ПП, заинтересованным лицом в материалы дела также не предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых и фактических оснований, предусмотренных Положением № 702, Положением № 469-ПП для включения в реестр собственности города Севастополя, а, следовательно, совершения действий по включению в реестр собственности города Севастополя и издания распоряжения № 13441-РДИ от 06.10.2017 в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24» и распоряжения № 10729-РДИ от 01.08.2018 в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24» у Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не имелось.

В отношении нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми распоряжениями и действиями Департамента, суд считает необходимым отметить следующее.

Существование распоряжений, в оспариваемой части, фактически закрепляет за городом Севастополем право на объект, который АО «КМГС» считает своей собственностью, более того, именно на данные ненормативные акты ссылается Департамент в деле № А84-4490/2023, как правовое основание для прав на спорный объект.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 56 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом выводы судов по делу, возникшему из публичных правоотношений, по тем вопросам, которые относятся к рассмотрению дел по имущественным спорам, не имеют преюдициального значения для разрешения имущественных споров.

Вместе с тем, суд в настоящем деле не разрешает спор о праве на спорный объект, а оценивает законность и обоснованность принятых Департаментом ненормативных актов – распоряжений от 06.10.2017 и от 01.08.2018, и с учетом установленных обстоятельств, не усматривает, что данные распоряжения в оспариваемой части приняты в соответствии с действующим законодательством города Севастополя.

Иные доводы, приведенные заявителем, заинтересованным лицом, третьими лицами оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

При таких обстоятельствах, требование АО «КМГС» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая, что в рассматриваемом случае самого факта признания незаконными распоряжений № 13441-РДИ от 06.10.2017 и № 10729-РДИ от 01.08.2018 в оспариваемой части достаточно, так как таким образом достигнута защита нарушенного права заявителя, суд не усматривает оснований для возложения на Департамент обязанности по принятию каких либо решений о восстановлении права и устранения допущенного нарушения или совершений им определенных действий в интересах заявителя.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 117, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления в суд удовлетворить, срок восстановить.

Требования акционерного общества «Крымморгидрострой» удовлетворить.

Признать незаконными

- действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по включению объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24» в Реестр собственности города Севастополя.

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 13441-РДИ от 06.10.2017 в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24»;

- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 10729-РДИ от 01.08.2018 в части включения в Реестр собственности города Севастополя объекта недвижимого имущества «ТП-565, адрес Севастополь, ул. Правды, 24».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу акционерного общества «Крымморгидрострой» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Крымморгидрострой» из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 6000 руб., уплаченной по платежным поручениям от 01.11.2023 № 1164, 1163.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник