Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А56-113771/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113771/2017
30 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Газстройпроект»

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском  районе Ленинградской области (межрайонное)

о признании недействительным решения от 29.08.2017 №257V12170000302 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.07.2017, ФИО2 по доверенности от 02.03.2018, ФИО3 по доверенности от 16.01.2018

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 21.02.2018, ФИО5 по доверенности от 04.-6.2018, ФИО6 по доверенности от 28.05.2018  



установил:

Акционерное общество «Газстройпроект» (далее – АО «Газстройпроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском  районе Ленинградской области (межрайонное) (далее – Управление) от 29.08.2017 №257V12170000302 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв и на дополнения к отзыву, доводах.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, дополнительных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании Решения от 03.04.2017 № 257V02170000164 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в АО «Газстройпроект» за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

Выездная проверка была проведена исходя из положений статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В результате проверки выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на общую сумму 198 379 431,59 руб. (по общему тарифу в размере 41 808,00 руб., по дополнительному тарифу в размере 198 337 623.49 руб.).

28.07.2017 Управлением составлен акт выездной проверки № 257V10170000388, отразивший все выявленные факты нарушения законодательства о страховых взносах.

От АО «Газстройпроект» 11.08.2017 поступили возражения по акту выездной проверки, которые были рассмотрены при принятии решения по акту выездной проверки совместно с представителями Общества.

29.08.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки было принято решение № 257V12170000302 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ, в размере 2 450 218,07 руб., Обществу предложено уплатить страховые взносы в сумме 12 251 090,14 руб. и пени в общей сумме 1 430 354,97 руб.

Основным нарушением, повлекшим занижение базы для начисления страхов:: взносов, является неуплата страховых взносов по дополнительному тарифу по рабочим местам с особыми условиями труда.

Не согласившись с решением Управления, АО «Газстройпроект» обратился с жалобой в Отделение Пенсионного фонда по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которой просил изменить принятое Управлением решение № 257V12170000302 от 29.08.2017 или вынести новое.

Решением Отделения от 08.11.2017 № 53 по результатам рассмотрения жалобы, руководствуясь ст. 56 Закона № 212-ФЗ, решение от 29.08.2017 № 257V12170000302 отменено в части доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу на выплаты дефектоскопистам в сумме 2 052 947,94 рублей, в части доначисления страховых взносов по дополнительному тарифу на выплаты газорезчикам в сумме         2 079,56 рублей, а также начисленных на них пеней в сумме 222 980,29 руб. и штрафов в сумме 411 005,50 руб.

АО «Газстройпроект» оспорило решение от 29.08.2017 № 257V12170000302 в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года – в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), применяются с 1 января 2013 года следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи:

Период

Дополнительный тариф страхового взноса

2013 год

4,0 процента

2014 год

6,0 процента

2015 год и последующие годы

9,0 процента.


В силу части 2 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 – 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года – в пунктах 2 – 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), применяются с 1 января 2013 года следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2.1 настоящей статьи:

Период

Дополнительный тариф страхового взноса

2013 год

2,0 процента

2014 год

4,0 процента

2015 год и последующие годы

6,0 процента.


В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: 1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные виды работ указаны в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 2.1 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ (вступившей в законную силу 01.01.2014) для плательщиков страховых взносов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в частях 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации:

Класс условий труда

Подкласс условий труда

Дополнительный тариф страхового взноса

Опасный

4
8,0 процента

Вредный

3.4

7,0 процента

3.3

6,0 процента

3.2

4,0 процента

3.1

2,0 процента

Допустимый

2
0,0 процента

Оптимальный

1
0,0 процента.


В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закона № 426-ФЗ) (вступившего в силу 01.01.2014) результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: 7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

При этом в части 4 статьи 27 Закона № 426-ФЗ указано, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Как указано в части 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» результаты проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О специальной оценке условий труда», аттестации рабочих мест по условиям труда, действительные до окончания срока их действия, но не более чем до 31.12.2018 включительно, применяются при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленных пунктом 2.1 стати 33.2 Закона № 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 40 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 26.04.2011 № 342н (утратившего силу 07.06.2014), оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест с учетом результатов измерений и оценок. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 2 к Порядку.

Согласно частям 1 и 5 статьи 16 Закона № 426-ФЗ при выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 процентов рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. В случае выявления в ходе проведения специальной оценки условий труда хотя бы одного рабочего места, не соответствующего признакам аналогичности, установленным статьей 9 настоящего Федерального закона, из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными.

В соответствии с актом проверки Управлением выявлено занижение Обществом базы для зачисления страховых взносов по дополнительному тарифу за 2014-2016 г. по следующим рабочим местам:

- газорезчик;

- электросварщик (в штатном расписании без уточнения способа сварки);

- электросварщик ручной сварки;

- электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах с фименением флюсов, содержащих вредные   вещества   не ниже 3 класса опасности, предусмотренные Разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию но возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 № 10;

- производитель работ;

- мастер строительных и монтажных paбот;

- изолировщик;

- изолировщик на термоизоляции;

- оператор установки пескоструйной очистки, предусмотренные Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2. утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 № 10;

- дефектоскопист — данная профессия. Предусмотрена Разделом XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами» Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 № 10.

Управление  полагало, что поскольку у Общества не было аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда, то с 01.01.2014 по 01.11.2016 Общество должно было применять дополнительный тариф страхового взноса с учетом процентов, указанных в частях 1 и 2  статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ,       а не части 2.1 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ.

Управление пришло к указанным выводам, поскольку посчитало, что датой, с которой Общество могло применять результаты специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), следует считать 01.11.2016, дату утверждения отчета АО «Газстройпроект».

При этом Управление посчитало недопустимым  в данном случае распространять результаты аттестации рабочих мест, проведенной в 2013 году в АО «Газстройпроект» в структурном подразделении ОП «Анапа» (карты аттестации рабочих мест), на другие подразделения, расположенные в иных местах. Управление не приняло по данной причине и карты специальной оценки условий труда (СОУТ) от 28.10.2015 по указанным профессиям, проведенной в структурном подразделении ОП «Починки-Анапа», Промышленная база (<...>), утвержденные указанным  отчетом АО «Газстройпроект» 01.11.2016.

Кроме того, Управление отметило, что с 01.11.2016 АО «Газстройпроект» начисляет взносы по дополнительному тарифу на всех работников, у кого класс (подкласс) условий труда составляет 3.1 и 3.2 без учета отнесения профессий к Списку № 1 и Списку № 2.

Между тем суд полагает, что Управление должно было в полном объеме учесть результаты аттестации рабочих мест: газорезчик, производитель работ, мастер строительных и монтажных работ, произведенной в 2013 году в структурном подразделении ОП «Анапа», а также специальную оценку условий труда (карты СОУТ от 28.10.2015) профессий газорезчик, производитель работ, мастер строительных и монтажных работ.

По рабочему месту газорезчик (карта аттестации рабочего места по условиям труда №83/2013-32) (11618-Газорезчик). В результате аттестации рабочего места газорезчика общая опенка условий труда была определена по классу вредности 3.1 дополнительный тариф страхового взноса составляет 2%. Результаты аттестации рабочего места газорезчик, указанные в карте аттестации рабочего места по условиям труда № 83/2013-32, являлись действительными для установления дополнительного тарифа страховых выплат в отношении рабочего места (профессии) газорезчик после 01.01.2014, т.е. после вступления в силу Закона № 426-ФЗ. Таким образом, в период с 01.01.2014 до момента проведения специальной оценки условий груда в отношении рабочего места (профессии) газорезчик правомерно применение при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставки 2% (но не 4% по профессии Списка № 2 за 2014г. и не 6% по профессии Списка № 2 за 2015, 2016г., как указано в акте проверки).

28.10.2015 в отношении рабочего места газорезчик была проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается картой № 78/2015-341 специальной оценки условий труда профессии газорезчик (11618). По результатам специальной оценки условий труда в отношении профессии газорезчик предусмотрен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1, предполагающий уплату страховых взносов по дополнительному тарифу. Размеры дополнительных страховых тарифов определены ч.2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ, согласно которой в случае установления по результатам специальной оценки труда подкласса условий труда 3.1 (вредный) дополнительный страховой тариф составляет 2%. Таким образом, в период с 28.10.2015 АО «Газстройпроект» должно было применять при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 2%. Вывод Проверяющего о необходимости применения дополнительных тарифов страховых выплат по ставке 6% в отношении рабочего места (профессии) газорезчик не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права АО «Газстройпроект».

По рабочему месту производитель работ (карта аттестации рабочего места по условиям труда № 83/2013-5) (25865-Производитель работ). В результате аттестации рабочего места производителя работ общая оценка условий труда была определена по классу вредности 2, что соответствует допустимому классу условий труда, дополнительный тариф страхового взноса составляет 0%. Результаты аттестации рабочего места производитель работ, указанные в карте аттестации рабочего места по условиям груда № 83/2013-5 являлись действительными для установления дополнительного тарифа страховых выплат в отношении рабочего места (профессии) производитель работ после 01.01.2014, т.е. после вступления в силу Закона № 426-ФЗ. Таким образом, в период с 01.01.2014 до момента проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочего места (профессии) производитель работ АО «Газстройпроект» правомерно применяло при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 0%. Вывод проверяющею о необходимости применения дополнительных тарифов страховых выплат по ставке 4% в отношении рабочего места (профессии) производитель работ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права АО «Газстройнроект».

28.10.2015 в отношении рабочего места производитель работ была проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается картой №78/2015-331 специальной оценки условий труда профессии производитель работ (25865). По результатам специальной оценки условий труда в отношении профессии производитель работ предусмотрен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1, предполагающий уплату страховых взносов по дополнительному тарифу.  Размеры дополнительных страховых тарифов определены ч.2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ, согласно которой в случае установления по результатам специальной оценки труда подкласса условий труда 3.1 (вредный) дополнительный страховой тариф составляет 2%. Таким образом,  в период с 28.10.2015 АО «Газстройпроект» должно было применять при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 2%. Вывод проверяющего о необходимости примснения дополнительных тарифов страховых выплат но ставке 6% в отношении рабочего места (профессии) производитель работ не основан на нормах действующего законодательства. нарушает права АО «Газстройпроект».

По рабочему месту мастер строительных и монтажных работ (карта аттестации рабочего места по условиям труда №83/2013-6) (23991-Мастер строительных и монтажных работ). В результате аттестации рабочего места мастера строительных и монтажных работ общая оценка условий труда была определена по классу вредности 2, что соответствует допустимому классу условии труда, дополнительный тариф страхового взноса составляет 0%. Результаты аттестации рабочего места мастера строительных и монтажных работ, указанные в карте аттестации рабочего места по условиям труда № 83/2013-6 являлись действительными для установления дополнительного тарифа страховых выплат в отношении рабочего места профессии) мастер строительных и монтажных работ после 01.01.2014, т.е. после вступления в силу Закона № 426-ФЗ. Таким образом, в период с 01.01.2014 до момента проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочего места (профессии) мастер строительных и монтажных работ АО «Газстройпроект» правомерно применяло при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 0%. Вывод проверяющего о необходимости применения дополнительных тарифов страховых выплат по ставке 4% в отношении рабочего места (профессии) мастер строительных и монтажных работ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права АО «Газстройпроект».

28.10.2015 в отношении рабочего места мастер строительных и монтажных работ была проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается Картой № 78/2015-385 специальной оценки условии труда профессии мастер строительных и монтажных работ (23991). По результатам специальной опенки условий труда в отношении профессии мастер строительиых и монтажных работ предусмотрен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1, предполагающий уплату страховых взносов по дополнительному тарифу. Размеры дополнительных страховых тарифов определены ч.2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ, согласно которой в случае установления по результатам специальной опенки труда подкласса условий туда 3.1 (вредный) дополнительный страховой тариф составляет 2%. Таким образом, в период с 01.01.2014 по 27.10.2015 дополнительный тариф страхового взноса в отношении рабочего места мастер строительных и монтажных работ составляет 0%, в период с 28.10.2015 АО «Газстройпроект» должно было применять при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 2%. Вывод проверяющего о необходимости применения дополнительных тарифов страховых выплат по ставке 6% в отношении рабочего места (профессии) мастер строительных и монтажных работ не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права АО «Газстройпроект».

В результате аттестации рабочих мест производитель работ мастер строительных и монтажных работ общая оценка условий труда была определена по классу вредности 2, что соответствует допустимому классу условий труда, дополнительный тариф страхового взноса составляет 0%.

Между тем Управление полагает, что дополнительный тариф страховых выплат необходимо было применять по ставке 4% с 01.01.2014 и по ставке 6% с 01.11.2016. В обоснование данного утверждения Управление ссылается на письмо Минтруда России от 13.03.2014 № 17-3/В-113.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 731 предусмотрено, что в целях единообразного применения Закона № 212-ФЗ предоставить право издавать соответствующие разъяснения: Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации - по вопросам уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.5 письма Минтруда России от 13.03.2014 № 17-3/В-113, если работник занят в видах работ, указанных в пунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, и при этом условия труда на его рабочем месте по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда признаны вредными или опасными, то страховые взносы на выплаты и иные вознаграждения, производимые в пользу данного работника, следует начислять по дополнительным тарифам, предусмотренным частью 2.1 статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ, соответственно установленному в отношении его рабочего места классу условий   труда - опасный или вредный, с учетом их подклассов.

Если работник занят в видах работ, указанных в  пунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, и при этом условия труда на его рабочем месте по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда признаны оптимальными или допустимыми, либо результаты аттестации его рабочего места отсутствуют, то страховые взносы на выплаты и иные вознаграждения, производимые в пользу данного работника, следует начислять по дополнительным тарифам, предусмотренным соответственно частью 1 или 2 статьи 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ.

Между тем суд полагает, что указанные разъяснения носят рекомендательный характер.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 731 утратило силу 02.02.2017.

В связи с этим суд считает, что поскольку аттестации рабочих мест производитель работ мастер строительных и монтажных работ общая оценка условий труда была определена по классу вредности 2, что соответствует допустимому классу условий труда, то дополнительный тариф страхового взноса составляет 0% за период с 01.01.2014 по 27.10.2015.

Помимо рабочих мест: газорезчик, производитель работ, мастер строительных и монтажных работ, в отношении профессии электросварщик ручной сварки проверяющим установлена необходимость применения дополнительных тарифов страховых выплат по ставке 6% за 2015 г.

Между тем проверяющим не были учтены следующие обстоятельства.

28.10.2015 в отношении рабочего места электросварщик ручной сварки 5 разряда была проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается Картой № 78/2015-348 специальной оценки условий труда профессии электросварщик ручной сварки (19906). По результатам специальной оценки условий труда в отношении профессии электросварщик ручной сварки 5 разряда предусмотрен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1, предполагающий уплату страховых взносов по дополнительному тарифу. Размеры дополнительных страховых тарифов определены ч.2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ, согласно которой в случае установления по результатам специальной оценки труда подкласса условий труда 3.1 (вредный) дополнительный страховой тариф составляет 2%. Таким образом, в период с 28.10.2015 АО «Газстройпроект» должно было применять при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 2%. Вывод проверяющего о необходимости применения в указанный период дополнительных тарифов страховых выплат по ставке 6% в отношении рабочего места (профессии) электросварщик ручной сварки 5 разряда не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права АО «Газстройпроект».

Что касается рабочего места электросварщик ручной сварки 3 разрядка, электросварщик ручной сварки 6 разряда, то 28.10.2015 была проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается Картой № 78/2015-347 специальной оценки условий труда профессии электросварщик ручной сварки 3 разряда (19906), Картой № 78/2015-351 специальной оценки условий труда профессии электросварщик ручной сварки 6 разряда (19906), и установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1 (вредный). В связи с чем в отношении указанных рабочих мест с 28.10.2015 дополнительный тариф страховых выплат подлежит исчислению по ставке 2%.

Суд отклоняет утверждение Управления о том, что датой, с которой Общество могло применять результаты специальной оценки условий труда (карточки СОУТ), следует считать 01.11.2016, дату утверждения отчета АО «Газстройпроект».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда: 3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах.

Таким образом, карты СОУТ являются результатами проведения специальной оценки условий труда.

Учитывая изложенное, карты СОУТ от 28.10.2015 по указанным профессиям, проведенной в структурном подразделении ОП «Починки-Анапа», Промышленная база (<...>), подлежат применению с 28.10.2015.

Заинтересованное лицо ссылается на отсутствие оснований для распространения результатов аттестации (специальной оценки) на подразделения плательщика, расположенные в других местностях.

Между тем основным видом деятельности АО «Газстройпроект» является строительство газопроводов. Технология строительства газопроводов однотипна на всех строительных Объектах, что подтверждается Проектами производства работ и Технологическими картами. При строительстве газопровода работниками выполняются одни и те же профессиональные обязанности, что подтверждается производственными инструкциями, должностными инструкциями. Листы ознакомления к указанным инструкциям подтверждают, что работники Общества, работающие в различных обособленных подразделениях Общества на различных строительных объектах, выполняют одинаковые виды работ, несут одни и те же профессиональные обязанности.

Структурные подразделения Общества расположены в разных субъектах Российской Федерации. Это связано со спецификой выполняемых обществом работ - строительством магистральных газопроводов. Строительство осуществляется на участках протяженностью от 20 до 150 км. на открытом воздухе. Как установлено в Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н, для целей Порядка аналогичными рабочими местами являются рабочие места на открытом воздухе. Согласно п. 41 Порядка, аттестация с территориально меняющимися рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места) проводится путем предварительного определения типичных технологических операций со стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Согласно картам аттестации рабочих мест по профессии «газорезчик», «Мастер строительных и монтажных работ», «Производитель работ» оценка рабочих мест производилась по следующим факторам производственной среды и трудового процесса: химический; АПФД; шум; вибрация локальная; тяжесть труда; напряженность труда. Указанные факторы являются объективными и не зависят от субъекта РФ, в котором происходит выполнение работ. Аналогичные критерии были использованы и при проведении специальной оценки условий труда. Результаты специальной оценки условий труда, проведенной Обществом в 2016 году, что подтверждается Заключением эксперта №214-ЗЭ по результатам СОУТ от 22.12.2016 в различных субъектах РФ, по вышеуказанным факторам производственной среды и трудового процесса аналогичны результатам аттестации.

Разность климатических условий в разных регионах страны не влияет на возможность распространения результатов аттестации и регулируется ст. 146, 315, 316 ТК РФ согласно которым, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере для чего устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки.

Таким образом, вывод Управления об отсутствии оснований в распространении результатов аттестации (специальной оценки) рабочих мест на подразделения Заявителя, расположенные в других местностях, не является обоснованным.

В то же время суд полагает правомерным вывод проверяющего о необходимости начисления дополнительных тарифов страховых выплат за период с 01.01.2015 но 27.10.2015 по ставке 6% в отношении следующих рабочих мест (профессий):

- изолировщик, изолировщик на термоизоляции;

- оператор установки пескоструйной очистки, предусмотренные Разделом XXV11 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 № 10, и по ставке 9% в отношении следующих рабочих мест (профессий):

- дефектоскопист – данная профессия, предусмотрена Разделом XXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами.» Списка № 1, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 № 10.

Данный вывод является обоснованным, поскольку в материалах дела отсутствуют карты аттестации указанных рабочих мест по условиям труда.

Между тем поскольку 28.10.2015 в отношении указанных рабочих мест (профессий) была проведена специальная оценка, то с 28.10.2015 подлежит применению пониженная ставка для начисления дополнительного тарифа. Факт проведения специальной оценки подтверждается следующими доказательствами:

- Карта № 78/2015-370 специальной оценки условий труда в отношении рабочего места изолировщик на термоизоляции 4 разряда (12531), согласно которой определен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1 (вредный).

- Карта № 78/2015-371 специальной оценки условий труда в отношении рабочего места изолировщик на термоизоляции 5 разряда (12531), согласно которой определен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1 (вредный).

- Карта № 78/2015-372 специальной оценки условий труда в отношении рабочего места изолировщик на термоизоляции 6 разряда (12531), согласно которой определен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1 (вредный).

- Карта № 78/2015-485 специальной оценки условий труда в отношении рабочего места оператор установки пескоструйной очистки (16137), согласно которой определен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2 (вредный),

- Карта № 78/2015-324А специальной опенки условий труда в отношении рабочего места о дефектоскопист (11830), согласно которой определен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1 (вредный).

В период с 28.10.2015 АО «Газстройпроект» должно было применять при начислении дополнительных тарифов страховых выплат ставку 2% в отношении следующих рабочих мест (профессий): изолировщик, изолировщик на термоизоляции; дефектоскопист; и ставку 4% в отношении рабочего места (профессии) оператор установки пескоструйной очистки.

Относительно начисления дополнительного тарифа страховых взносов в отношении профессии «Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах» необходимо отметить следующее.

Действительно, в материалах дела отсутствуют карты аттестации рабочего места по условиям труда Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, а с 28.10.2015 в отношении профессий «Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах 4 разряда», «Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах 5 разряда», «Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах 6 разряда» была проведена специальная оценка условий труда, что подтверждается Картами № 78/2015-352, 78/2015-353, 78/2015-357   специальной оценки условии труда профессии мастер строительных и монтажных работ (19905). По результатам специальной оценки условий труда в отношении указанных профессий предусмотрен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1, предполагающий уплату страховых взносов по дополнительному тарифу. Размеры дополнительных страховых тарифов определены ч.2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ, согласно которой в случае установления по результатам специальной опенки труда подкласса условий туда 3.1 (вредный) дополнительный страховой тариф составляет 2%.

Управление посчитало, что дополнительные тарифы страхового взноса по профессии «Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах» составляют в 2014 г. – 4%, в 2015 и 2016г. – 6%.

Суд полагает данный вывод Управления ошибочным.

В разделе XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991 № 10, предусмотрены Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах,  занятые сваркой  в среде углекислого газа, на   работах   с применением флюсов, содержащих вредные вещества не   ниже   3  класса  опасности,  а  также  на полуавтоматических машинах.

Между тем в Едином тарифно-квалификационном справочнике (ЕТКС) установлено, что Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах выполняют автоматическую сварку в среде защитных газов.

Согласно Штатной расстановке в АО «Газстройпроект» работают «электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах» 4, 5, 6 разряда.

Характеристика работы для указанной профессии установлена в «Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих. Выпуск 2. Часть 1. Разделы: «Литейные работы», «Сварочные работы», «Котельные, холодноштамповочные, волочильные и давильные работы», «Кузнечно-прессовые и термические работы» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 15.11.1999 № 45) и предусматривает:

- электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах (4-й разряд): автоматическая и механизированная сварка с использованием плазмотрона сложных аппаратов, узлов, конструкций и трубопроводов из углеродистых и конструкционных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов. Автоматическая сварка сложных строительных и технологических конструкций, работающих в сложных условиях. Автоматическая сварка в среде защитных газов неплавящимся электродом горячекатанных полос из цветных металлов и сплавов под руководством электросварщика более высокой квалификации. Наплавление дефектов деталей машин, механизмов и конструкций. Наплавление сложных узлов, деталей и инструментов. Чтение чертежей сложных сварных металлоконструкций.

- электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах (5-й разряд): автоматическая и механизированная сварка с использованием плазмотрона сложных аппаратов, узлов, конструкций и трубопроводов из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов. Автоматическая сварка различных строительных и технологических конструкций, работающих под динамическими и вибрационными нагрузками, и конструкций сложной конфигурации. Механизированная сварка с использованием плазмотрона сложных строительных и технологических конструкций, работающих в сложных условиях. Сварка на сложных устройствах и кантователях. Автоматическая сварка в защитном газе неплавящимся электродом горячекатанных полос из цветных металлов и сплавов. Заварка дефектов деталей машин, механизмов и конструкций. Наплавление сложных деталей и узлов.

- электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах (6-й разряд): автоматическая и механизированная сварка с использованием плазмотрона сложных аппаратов, узлов, конструкций и трубопроводов из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов, в том числе титановых, на универсальных многодуговых и многоэлектродных автоматах и полуавтоматах, а также на автоматах, оснащенных телевизионными, фотоэлектронными и другими специальными устройствами, автоматических манипуляторах (роботах). Механизированная сварка с использованием плазмотрона строительных и технологических конструкций, работающих под динамическими и вибрационными нагрузками, и конструкций сложной конфигурации при выполнении сварных швов в потолочном положении и на вертикальной плоскости. Сварка экспериментальных конструкций из металлов и сплавов с ограниченной свариваемостью. Сварка конструкций в блочном исполнении во всех пространственных положениях сварного шва.

Таким образом, в ЕТКС установлено, что электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах 4, 5 разряда производят работу только в среде защитных газов. Для электросварщиков на автоматических и полуавтоматических машинах 6 разряда среда при выполнении работ в ЕТКС не установлена.

Суд установил, что сварочные работы в АО «Газстройпроект» осуществляются с помощью систем автоматической сварки в среде защитного газа: «PROTEUS», CRC EWANS, CRC-Evans AW.

Технические условия ТУ3441-028-11143754-2006, разработанные для комплекса автоматической сварки «PROTEUS», рекомендуют при осуществлении сварочных работ всех слоев использовать защитный газ - аргон - 82%, двуокись углерода – 18%.

В Аннотации к системам автоматической сварки компании CRC EWANS рекомендовано осуществлять сварочные работы в среде защитных газов с использованием смеси, состоящей из аргона - 75%, двуокиси углерода - 25%.

Согласно Инструкции по технологиям сварки при строительстве и ремонте промысловых и магистральных газопроводов СТО Газпром 2-2.2-136-2007, утвержденной ПАО «Газпром» в 2007 году, автоматическая двусторонняя сварка проволокой сплошного сечения осуществляется в защитных газах (ААДП, АПГ) (п. 10.6.1.1. Инструкции). Защитные газы приведены в таблице Д18 (Приложение Д к Инструкции). Для сварки первого (корневого) слоя шва соединений труб из сталей с классом прочности до К60 включительно рекомендована смесь защитных газов: аргон -75%, двуокись углерода - 25%, способ сварки - автоматическая сварка комплексом сварочного оборудования CRC-Evans AW. Для сварки заполняющих и облицовочного слоев шва соединений труб из сталей с классом прочности до К60 включительно рекомендована смесь защитных газов: аргон - 85%, двуокись углерода - 15%, способ сварки - автоматическая сварка комплексом сварочного оборудования CRC-Evans AW.

Таким образом, для используемого в АО «Газстройпроект» сварочного оборудования техническими требованиями рекомендована среда - защитные газы.

При этом электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах допущены к автоматической сварке в среде инертных газов и смесях.

Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, работающие в АО «Газстройпроект», выполняют сварочные работы в среде защитного газа: газовая смесь аргон - 82%, углекислый газ - 18%. Управление процессом сварки осуществляется с пульта управления, огражденного от автоматической машины сварки.

При этом Электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, работающие в АО «Газстройпроект», не заняты на работах с применением флюсов. Флюсы не менее 3 класса опасности при работе не используются.

Таким образом, суд полагает, что электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, работающие в АО «Газстройпроект», не заняты ни сваркой в среде углекислого газа ни на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Суд проверил правильность расчета, представленного Обществом. Возражений относительно правильности расчета Управлением не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что решение Управления является недействительным в части взыскания 7 310 507 руб. 21 коп. недоимки, 712 661 руб. 64 коп. пеней, 1 416 682 руб. 74 коп. штрафа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд считает необходимым отказать.

     Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском  районе Ленинградской области (межрайонное) от 29.08.2017 №257V12170000302 в части взыскания 7 310 507 руб. 21 коп. недоимки, 712 661 руб. 64 коп. пеней, 1 416 682 руб. 74 коп. штрафа.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                 Гуляев С.Б.