Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А19-28272/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28272/2017

26.03.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» Муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665717, <...>)

Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 19.10.2017г. № 2301/17-2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от Службы: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» Муниципального образования города Братска (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба, контролирующий орган) от 19.10.2017г. № 2301/17-2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании оспариваемого предписания недействительным, полагает, что предписание надзорного органа является неисполнимым, так как не содержит конкретных действий, которые необходимо совершить, также нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель Службы в судебном заседании возразил относительно удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании распоряжения руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 2301-ср-п от 12.10.2017 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки исполнения ранее выданных предписаний: от 06.07.2017г. № 1417/17-1, № 1417/17-2 срок исполнения которых был установлен до 05.10.2017г.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 19.10.2017г. № 2301/17 и выдано предписание от 19.10.2017г. № 2301/17-2 которым заявителю в срок до 28.02.2017г. предписано обеспечить в границах эксплуатационной ответственности предоставление потребителям многоквартирного дома № 11 по ул. Хабарова в г. Братске коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, представить в службу подтверждающие документы.

Полагая, что предписание надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в предписании требований, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии счастью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10 Положения).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, 24.01.2017г Службой проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации о нарушении прав потребителей жилищно-коммунальных услуг МКД № 9, выразившихся в предоставлении коммунальных услуг по холодному водоснабжению ненадлежащего качества. На момент проведения проверки в МКД № 9 и № 11 по адресу: г. Братск, жилой район Падун, ул. Хабарова давление в системе холодного водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности составило 2,2 кгс/см2 что не соответствует нормативным требованиям СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», поскольку для пятиэтажного дома нормативный напор должен составлять 2,6 кгс/см2

Выявленные нарушения явились основанием для выдачи предписаний от 06.07.2017г. № 1417/17-1, № 1417/17-2 срок исполнения которых был установлен до 05.10.2017г.

На основании распоряжения руководителя Службы от 12.10.2017г. № 2301-ср-п в отношении заявителя проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний.

По результатам проверки выдано предписание от 19.10.2017г. № 2301/17-2, которым заявителю в срок до 28.02.2017г. предписано обеспечить в границах эксплуатационной ответственности предоставление потребителям помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Хабарова в г. Братске коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, представить в службу подтверждающие документы.

Заявитель, оспаривая предписание, от 19.10.2017 № 2301/17-2 указывает на его не исполнимость.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5.8.3 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного.

Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» Муниципального образования города Братска является ресурсоснабжающей организацией.

МКД № 11 по ул. Хабарова в г. Братске находится в непосредственном управлении, управляющая организация жителями дома не выбрана.

Как следует из пояснений заявителя и не оспаривается Службой, для обеспечения жителей услугой по водоснабжению надлежащего качества с требуемым уровнем напора, необходима установка подкачивающего насоса в подвальном помещении дома. С целью выполнения данных работ Заявитель обратился в обслуживающую организацию ООО ПКК для выдачи технических условий для подключения к электрическим сетям дома. Учитывая, что подвальное помещение относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, принятие решения по вопросу пользования общим имуществом относится к компетенции общего собрания собственники помещений. Только собственники вправе решить вопрос о пользовании общим имуществом в многоквартирном доме иными лицами, так как установка в подвальном помещении дома насоса требует присоединения к электросетям с установкой отдельного электросчетчика и оплаты потребленной насосом электроэнергии.

16.06.2017г. заявитель направил письма №21-2842 в адрес жителей домов о необходимости проведения собраний.

Однако данный вопрос собственниками помещений МКД не решен, разрешение на проведение работ не дано.

На основании абзаца 3 пункта 2 Правил N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 внутридомовые инженерные системы в жилом доме включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусматривает, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области, выявив допущенные нарушения, вынесла предписание, которым заявителю в срок до 28.02.2017г. предписала обеспечить в границах эксплуатационной ответственности предоставление потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, представить в службу подтверждающие документы.

Текст предписания не содержит указания на мероприятия (работы) подлежащие исполнению, отсутствуют конкретные действия, на которые направлено требование надзорного органа.

Вместе с тем предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Отсутствие в предписании определенного мероприятия, которое должно быть реализовано в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с конкретными положениями действующего законодательства, ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой неопределенности.

Конечной целью вынесенного Службой предписания является устранение и прекращение выявленного нарушения, однако неисполнимое предписание такие цели не обеспечивает.

Предписание Службы об устранении выявленных нарушений путем обеспечения в границах эксплуатационной ответственности предоставление потребителям помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Хабарова в г. Братске коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества не отвечает требованиям исполнимости, поскольку осуществление данных мероприятий в границах эксплуатационной ответственности (внешней границы стены многоквартирного дома) не представляется возможным, доказательств обратного суду не представлено.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признания незаконным предписания от 19.10.2017г. № 2301/17-2 подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области об устранении выявленных нарушений от 19.10.2017г. № 2301/17-2.

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска

Взыскать со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева