Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А27-5454/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 www.kemerovo.arbitr.ru тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5454/2018
город Кемерово
17 октября 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Кемерово,

к Администрации города Юрги (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Юрга,

о признании незаконным постановления № 905 от 08.06.2015,

лицо, участвующее в деле: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Юрга,

при участии представителей:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях: ФИО2, доверенность от 22.01.2018, паспорт,

Администрации города Юрги: ФИО3, доверенность от 26.12.2017, паспорт,

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области»: ФИО4, доверенность от 07.02.2017, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее

также – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Юрги (далее также – администрация) о признании недействительным постановления от 08.06.2015 № 905.

Требования мотивированы недействительностью изданного постановления, поскольку у администрации в силу закона отсутствовали права на распоряжение земельным участком. МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях считает, что оспариваемое постановление является сделкой, поскольку предоставляет Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее также – ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области) право на землю.

Представитель МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях на требованиях настаивала.

Представитель администрации требования не признала.

Представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области считает необоснованными требования МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, поддерживает позицию администрации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает требования обоснованными по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 42:36:0201004:2, площадью 35890 кв.м, адрес: <...>, поставлен на кадастровый учет 10.09.2003.

Спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка определен как «обеспечение деятельности по исполнению наказаний».

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд считает, что не имеется оснований для отказа в удовлетворении требований по основанию пропуска трехмесячного срока на обращение в суд, поскольку с момента, с которого МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях узнало об оспариваемом

постановлении, им велась переписка с администрацией с просьбой отменить постановление, то есть с намерением урегулировать вопрос.

Кроме того, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, считает, что им не пропущен срок для обращения в суд, поскольку требования должны быть рассмотрены в исковом порядке, оспариваемое постановление является сделкой, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума ВАС РФ от 18.11.2008 № 10984/08 и от 02.02.2010 № 12566/09.

В письме № 4-5-07/714 МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях обратилось к администрации с просьбой отменить оспариваемое постановление в связи с поступившим запросом ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области об учете в реестре федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 42:36:0201004:2, по адресу: <...>, поскольку здания, расположенные на данном участке переданы ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области на праве оперативного управления, являются собственностью Российской Федерации и в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок относится к федеральной собственности.

11.08.2017 администрация предложила МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях представить документы, о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0201004:2 объектов недвижимости, а также данные об их государственной регистрации на праве собственности за Российской Федерацией.

11.10.2017 МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в дополнение к указанному выше письму направило администрации сведения об объектах недвижимости.

14.11.2017 в ответ на обращение МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях администрация сообщила, что готова возвратиться к данному вопросу в случае поступления соответствующего заявления от ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области.

24.11.2017 МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях направило администрации обращение, повторив просьбу об отмене оспариваемого постановления.

25.12.2017 администрация составила ответ на указанное обращение, повторив, что готова возвратиться к данному вопросу в случае поступления соответствующего заявления от ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Отказ в рассмотрении обращения послужил основанием для обращения в суд с рассматриваемым судом заявлением.

Постановлением от 08.06.2015 № 905 администрация города Юрги предоставила ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 42:36:0201004:2, уточнив местоположение границ земельного участка и установив вид разрешенного использования.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации считаются изъятыми из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний.

Следовательно, спорный земельный участок относится к федеральной собственности ввиду расположения на нем объектов, принадлежащих Российской Федерации.

Представитель администрации ссылается на то, что на момент обращения ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области администрация не знала о том, что объекты, расположенные на спорном земельном участке переданы на праве оперативного управления ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Из выписок из единого государственного реестра следует, что на здания по адресу: <...>, зарегистрировано право оперативного управления 13.08.2008 и 13.05.2011, а право собственности Российской Федерации зарегистрировано 20.07.2017.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ) казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием

или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Право оперативного управления ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области на указанные выше здания предоставлено собственником объектов, то есть Российской Федерацией, в связи с этим суд считает ссылку администрации о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали соответствующие сведения несостоятельной.

Следовательно, на момент издания оспариваемого постановления у администрации в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 17 и 27 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствовало право распоряжения спорным земельным участком.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 28.02.2015) кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 28.02.2015) с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

На основании части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных

участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Учитывая изложенное, у администрации также отсутствовали полномочия для уточнения местоположения границ земельного участка и установления вида его разрешенного использования.

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

Администрация, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о распределении судебных расходов не разрешается судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Юрги от 08.06.2015 № 905.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.К. Фуртуна