Решение от 19 января 2018 г. по делу № А41-94928/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-94928/17
19 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Красная Горка" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143402, <...>)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143404, <...>)

о призвании незаконным отказа и обязании предоставить в аренду земельный участок

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Красная Горка" (далее – «Общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – «Администрация») в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80, изложенным в письме от 16.08.2017 г, обязани Администрации предоставить Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010109:80.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.11.2007 г. между истцом и ответчиком был заключен договор № 412 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 07 ноября 2016 года Дело №А41-64179/16 договор аренды земельного участка № 412 от 21.11.2007г. площадью 9 780 кв.м. с кадастровым номером 50:11:001 01 09:0080, расположенного по адресным ориентирам: Московская область, Красногорский район, г.Красногорск, вблизи ул.Лесная и ул.Советская» расторгнут в связи с нарушением арендатором условий договора аренды о сроках оплаты.

Письмом от 07.06.2017 г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 412 от 21.11.2007г. на два года.

24 июля 2017 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80 без проведения торгов сроком на два года для завершения строительства гостинично-делового и рекреационного комплекса.

В обоснование заявления Общество ссылалось на то, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010109:80 им построены трансформаторная подстанция (ТП) мощностью 2 МВт, водопроводная камера с подведением водоснабжения, кабельная трасса протяженностью 1, 5 км, 2 ПКЛ по 10 кВт, подведено водоснабжение, проложен кабель протяженностью 1,5 км, 2 КЛ по 10 кВ.

Кроме того, Общество ссылается на то, что им получен ГПЗУ, имеется исходно-разрешительная документация, выполнен эскизный проект, строительство инженерных сетей производилось на основании соответствующих разрешений.

Письмом от 16.08.2017 г. Администрация сообщила Обществу об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010109:80 без проведения торгов по причине отсутствия на испрашиваемом земельном участке незавершенных строительством объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы, с учетом того обстоятельства, что одной из сторон договора является орган государственной власти, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Для реализации права на приобретение в аренду земельного участка по указанным основаниям, заявитель должен подтвердить факт того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются принадлежащие ему объекты недвижимости, объекты недвижимости, незавершенные строительством.

Доказательств того, что обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на испрашиваемом земельном участке не представлено.

Как следует из акта осмотра электроустановки от 21.10.2008 г., утвержденному Межрегиональным отделом по надзору за потребителями электроэнергии, источник энергоснабжения – «Механизация строительства «Гостиничтоно-деловой и рекреационный комплекс» 2Кл 10кВ является временной, на период строительства электроустановкой, предназначенной для создания технической возможности подключения к источнику энергоснабжения энергосбытовой организации.

Указанная установка не является объектом недвижимого имущество по смыслу ст. 130 ГК РФ.

Доказательств создания и приобретения права собственности Общества на инженерные сети, являющиеся недвижимым имуществом, не представлено.

Отсутствуют и доказательства наличия на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010109:80 наземных или подземных объектов недвижимого имущества незавершенных строительством.

Разрешение на строительство таких объектов так же не представлено.

В связи с изложенным, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010109:80 отсутствуют принадлежащие Обществу на праве собственности объекты незавершенного строительства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по основаниям, изложенным в подпунктах 9, 10 подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Поскольку договор аренды № 412 от 21.11.2007 г. был расторгнут арбитражным судом по причине нарушения Обществом его существенных условий, отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, оснований для заключению договора аренды в порядке пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ не имеются.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку Обществом не представлено доказательств нахождения на земельном участке КН 50:11:0010109:80 объектов недвижимого имущества, в т.ч. незавершенных строительством, принадлежащих ему на праве собственности, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям закона.

Доводы Общества о произведенных затратах, связанных с созданием технической возможности начала строительства, не имеют правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров