Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А32-5845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

__________________________________________________________________________


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №А32-5845/2019
г. Краснодар
07 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смеленко Р.М., рассмотрев в судебном заседании заявление АО «АльфаСтрахование», г. Москва

к Главному Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лица СПАО «Ингосстрах»:

о признании неправомерными действиями по допуску к участию к проведению открыто конкурса

При участии в заседании представителей:

истца: ФИО1

ответчика: ФИО2, ФИО1

третье лицо: ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

АО «АльфаСтрахование» (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Главное управление, Заказчик) о признании действий Ответчика по допуску к участию заявок СПАО «Ингосстрах», ПАО «Росгосстрах» и АО «СОГАЗ» неправомерными, обязании Ответчика провести пересмотр итогов открытого конкурса путем повторного рассмотрения заявок и отклонения заявок, несоответствующих требованиям законодательства и конкурсной документации (далее – «Жалоба»).

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика иск не признал.

Представитель третьего лица считает требования необоснованными.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что 26.12.2018 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru, Заказчиком – Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в количестве 196 единиц (извещение № 0118400000318000108) (далее – конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена Заказчиком в размере 2 255 132,72 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.01.2019 его победителем был признан Филиал СПАО «Ингосстрах» с ценой контракта 1 803 868, 69 рублей.

При этом действия Конкурсной комиссии Заказчика правомерны и основаны на верном и буквальном трактовании норм права.

Решение комиссии Заказчика о признании заявок филиала СПАО «Ингосстрах», ПАО СК «Росгосстрах», АО «СОГАЗ», соответствующим требованиям открытого конкурса, не нарушающим ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Истец указывает, что комиссия Заказчика неправомерно признала вышеуказанные заявки соответствующими требованиям и допустила к участию в открытом конкурсе.

Заказчик считает данный довод необоснованным на основании нижеследующего.

В рамках участия в Конкурсе филиалы СПАО «Ингосстрах», ПАО СК «Росгосстрах», АО «СОГАЗ», в письменной форме подали заявку на участие в открытом конкурсе. Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.01.2019 для закупки № 0118400000318000108 все заявки признаны соответствующими установленным требованиям и допущены к участию в конкурсе.

Ссылаясь на то, что заказчик нарушил права заявителя, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован нормами ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным ст. 449 ГК РФ.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Данные заявки поданы в форме единого пакета документов, содержат опись (которая также вшита в заявку), скреплены печатью участника открытого конкурса и подписаны лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. На конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), позволяющее определить открытый конкурс (лот), на участие в котором подается заявка. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 16 июня 2017 г. № 24-05-08/37735 по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

Заявка на участие в открытом конкурсе, поданная в письменной форме, должна быть прошита, пронумерована, скреплена печатью участника закупки (при наличии печати) и подписана участником или уполномоченным им лицом.

Также положениями Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе может быть как подана в форме единого пакета документов, перечень которых установлен частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, так и состоять из нескольких томов (частей), содержащих в себе указанные документы.

Учитывая изложенное, в случае подачи заявки в письменной форме на участие в открытом конкурсе:

а) в форме единого пакета документов такая заявка должна содержать опись (также вшитую в такую заявку) входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписана участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса;

б) состоящей из нескольких томов (частей), такая заявка должна содержать опись (вшитую в каждый том (часть) заявки) входящих в состав каждого тома (части) документов, каждый том (часть) должен быть скреплен печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписан участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

При этом требований о том, что заявка на участие в открытом конкурсе, состоящая из нескольких отдельно прошитых томов (частей), должна сшиваться дополнительно в единый пакет документов, а также содержать опись такого единого пакета документов, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Таким образом, из письма Министерства финансов Российской Федерации от 16 июня 2017 г. № 24-05-08/37735 по вопросу применения положений Закона о контрактной системе следует:

- Заявки на участие в открытом конкурсе могут быть поданы в форме единого комплекта документов.

- Закон устанавливает требование о прошивке заявки на участие в конкурсе и документов в составе заявки, поскольку оно направлено на установление относимости этих документов к представленной участником заявке, достоверности и полноты содержащихся в ней сведений. Следует отметить, что указанное требование не возлагает на участников открытого конкурса какое-либо дополнительное, самостоятельное не предусмотренное законом действие.

Вышеуказанные выводы подтверждаются, также, письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.05.2016 г. № Д28и-1328.

Аналогичная позиция подтверждается и сложившейся практикой применения антимонопольного законодательства: решение УФАС по Ростовской области от 22.12.2017 по делу № 2470/05.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе если, участник конкурса, подавший её, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям указанным в конкурсной документации.

В п. 3.1.3 Конкурсной документации Заказчика установлены требования к оформлению документов заявки, а именно: «Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы».

Участники конкурса - СПАО «Ингосстрах», ПАО СК «Росгосстрах», АО «СОГАЗ», выполнили данные требования – прошили и пронумеровали все листы документов. Таким образом, все листы заявки и прилагаемых документов оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также действующего законодательства.

Требования о том, что «заявка должна быть прошита отдельно» документация о закупке и Закон о контрактной системе не содержат.

Более того, заявка неотделима от прилагающихся к ней документов.

Довод заявителя о том, что заявка должна быть прошита отдельно от остальных документов (приложений) является излишне формальным, не основан на требованиях Закона о контрактной системе (Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.11.2010 № ВАС - 15298/10 на Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2009 по делу №А56-27454/2009, Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18.06.2012 № ВАС - 6761/12 на Решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.06.2011 по делу № А29-107/2011, Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.08.2010 № ВАС -10819/10 на Решение Арбитражного суда Омской области от 23.11.2009 по делу № А46-20419/2009, Определение Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2017 по делу № 304-КГ16-20028).

Ссылка заявителя на Постановление АС СКО от 10.08.2017 г. по делу № А63-12839/2016 не может быть принята во внимание, поскольку содержит иные основания, прямо не указывает на наличие требований Закона о контрактной системе о необходимости сшивать заявку отдельно.

Возможность подачи заявки как единым комплектом документов, так и состоящей из нескольких томов, прямо предусмотрена Закона о контрактной системе.

Обязанность разделять комплект документов на заявку и том или несколько томов Законом не предусмотрена, на участников конкурса не возложена, соответственно доводы Заявителя не имеют законного основания ввиду отсутствия законной обязанности на которую ссылается Заявитель.

Таким образом, с учетом требований Закона о контрактной системе, требований конкурсной документации, предусмотрена возможность подачи заявки в форме единого пакета документов, в таком случае при отсутствии разделения заявки на тома, прошитие единого комплекта документов одним комплектом позволяет исполнить требования ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Тот факт, что заявка и том заявки сформированы в один том не препятствовали определить Единой комиссии заказчика от имени какого участника подана заявка, достоверность и полноту всех документов, соответствие представленных документов приложенной к ним описи, а потому не может служить причиной для отказа в допуске к участию в конкурсе. Такой позиции придерживается судебная практика, о чем указано в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2017 № Ф07-13512/2017 по делу №А66-3563/2017, Постановлении АС Центрального округа от 26.02.2019 по делу № А83-4620/2018).

Положениями части 2 статьи 9 названного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из ч.1, 2 ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относятся расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 65, 70, 71, 110, 123, 156, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСГВАРДИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар о приобщении документов удовлетворить.

АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Огилец